董莎莎

2015年7月3日—4日，重慶召開全市扶貧攻堅(jiān)工作會(huì)議。

市委書記孫政才要求：立下“軍令狀”，倒排時(shí)間表，啃下“硬骨頭”，堅(jiān)決限時(shí)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

7月21日，最高人民檢察院公布：從2013年至2015年5月，共查辦涉農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪28894人，占同期查辦職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)的22%。

“總的看，涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪仍在高位徘徊，處于易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)?！睂＜曳治?。

對(duì)此，市委常委、市紀(jì)委書記徐松南強(qiáng)調(diào)：“特別是當(dāng)前，要圍繞扶貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管。”

做好監(jiān)管工作，就要了解貪腐分子的“劫貧之道”。

“雁過拔毛”

貪腐干部：永川區(qū)農(nóng)技推廣站原站長(zhǎng)周忠友、原副站長(zhǎng)凌玲等人涉案金額：共收受賄賂10.6萬元，貪污53.1萬元，私分國(guó)有資產(chǎn)25.3萬元

貪腐形式：截留補(bǔ)貼、偽造協(xié)議、賺取差價(jià)等

【案情回顧】

周忠友和凌玲都在農(nóng)技系統(tǒng)工作多年，對(duì)這個(gè)系統(tǒng)很了解。

2009年3月，周、凌兩人發(fā)現(xiàn)一條“賺錢”之道。

某款屬于國(guó)家補(bǔ)貼范圍的插秧機(jī)，按照重慶補(bǔ)貼政策，享受85%的補(bǔ)貼后，每臺(tái)售價(jià)為3000余元，而江蘇僅享受30%的補(bǔ)貼，每臺(tái)售價(jià)高達(dá)14000余元。

“每臺(tái)差價(jià)竟達(dá)11000元，如果把重慶買到的插秧機(jī)賣到江蘇，豈不是可以大賺一筆？”周、凌兩人開始謀劃。

兩人以“本地價(jià)”搞到20臺(tái)該款插秧機(jī)，并偽造水稻機(jī)械跨區(qū)作業(yè)協(xié)議。

“以每臺(tái)7200元倒賣到江蘇，導(dǎo)致國(guó)家損失36.8萬元，兩人非法獲利8萬元?！鞭k案人員說。

不僅如此，兩位站長(zhǎng)連3分錢都不放過，打起了秧盤補(bǔ)貼的主意。

這次“買賣”，兩人與永川某塑料包裝廠負(fù)責(zé)人共謀，由推廣站與包裝廠共同虛報(bào)秧盤銷售數(shù)量，套取國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼。

雙方立下“分肥”規(guī)矩——一張常用農(nóng)機(jī)具秧盤，國(guó)家補(bǔ)貼2角5分。農(nóng)技推廣站人員將補(bǔ)貼款騙領(lǐng)到手后，站里先提1角8分，周忠友再拿3分，剩下4分留給合謀企業(yè)。

2009年至2010年，三人共虛報(bào)秧盤銷售188萬張，騙取國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼46.2萬元。

2011年，貪腐事件敗露，周、凌兩人終于把自己“賺”進(jìn)了高墻。

“無中生有”

貪腐干部：梁平縣興隆鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心原副主任秦小娟、原工作人員田利平，興隆鎮(zhèn)天圣村原黨支部書記蔣興泰等五人

涉案金額：騙取國(guó)家涉農(nóng)補(bǔ)貼190萬元左右，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失350萬元

貪腐形式：合謀虛報(bào)退耕還林面積

【案情回顧】

2012年3月的一天，梁平縣人民法院。

清脆的法槌聲敲碎了蔣興泰等五人的發(fā)財(cái)美夢(mèng)。

蔣興泰等五人貪污國(guó)家退耕還林補(bǔ)貼“窩案”被公之于眾。

“共虛報(bào)退耕還林面積1300余畝，這不是一個(gè)人能完成的?！鞭k案人員說。

在“窩案”中，蔣興泰等人各有分工。

蔣興泰、文華遠(yuǎn)——作為村干部，丈量退耕還林土地面積，協(xié)助縣、鎮(zhèn)林業(yè)部門驗(yàn)收。

秦小娟、田利平——鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心干部，對(duì)退耕還林事項(xiàng)進(jìn)行管理、驗(yàn)收。

游安富（農(nóng)民）——天圣村土地承包大戶，請(qǐng)求丈量承包林地，申請(qǐng)補(bǔ)貼。

“村干部弄虛作假，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員濫用職權(quán)，并將最終騙取的補(bǔ)貼私分?！痹摪赋修k法官說。

2003年至2009年期間，蔣興泰等人通過虛報(bào)退耕還林面積，騙取國(guó)家涉農(nóng)補(bǔ)貼190余萬元。

“其中，蔣興泰分得46萬元，游安富分得83萬元，文華遠(yuǎn)分得29萬元，秦小娟分得30多萬元。”承辦法官說。

同時(shí)，秦小娟、田利平還利用職務(wù)便利，分別收受賄賂款0.9萬元、4.3萬元，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失350萬元。

“權(quán)錢交易”

貪腐干部：豐都縣農(nóng)機(jī)局原局長(zhǎng)張某、原副局長(zhǎng)速某

涉案金額：張某受賄共計(jì)39.7萬元，速某收受他人財(cái)物22.9萬元

貪腐形式：與企業(yè)進(jìn)行“權(quán)錢交易”，吃“回扣”

【案情回顧】

“推廣農(nóng)機(jī)很辛苦，收取些‘辛苦費(fèi)，也未對(duì)農(nóng)民造成損害……”

剛被調(diào)查時(shí)，張某一直認(rèn)為自己的行為未觸犯法律。

直到通過學(xué)習(xí)法律，張某才追悔莫及。

張某曾是豐都縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局局長(zhǎng)。

2005年的一天，某農(nóng)機(jī)公司的趙某來到張某辦公室，希望張某幫助他推廣收割機(jī)。

趙某承諾：“根據(jù)機(jī)型的不同，每銷售一臺(tái)就會(huì)給該局相關(guān)人員3000元至6000元不等的‘好處費(fèi)?！?/p>

于是，張某和速某同意了。

事后，趙某送給張某1萬元“好處費(fèi)”。張某收下后，分了一半給速某。

后來，張某等人收人錢財(cái)一事暴露，被檢方立案調(diào)查。

經(jīng)查實(shí)，從2005年至案發(fā)前，張某曾單獨(dú)或伙同他人，收受多人所贈(zèng)財(cái)物，共計(jì)39.7萬元。

最終，張某、速某終于把自己送進(jìn)了高墻。

悔恨之余，張某用自己的教訓(xùn)，寫下一篇反腐“論文”——《農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域腐敗問題成因分析與思考》。

“官商合謀”

貪腐干部：大渡口區(qū)勞動(dòng)局原局長(zhǎng)楊某

涉案金額：先后8次共收受賄賂8.5萬元

貪腐形式：通過培訓(xùn)指標(biāo)分配及培訓(xùn)補(bǔ)貼支付，收取“好處費(fèi)”

【案情回顧】

2010年初，一封匿名舉報(bào)信交到了大渡口區(qū)檢察院。

“舉報(bào)了一些職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校既沒有場(chǎng)地又沒有師資，但仍大肆招生?！痹撛郝殑?wù)犯罪偵查局負(fù)責(zé)人說。

為何會(huì)發(fā)生這樣的怪事？

“我們立即聯(lián)想到我市農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼的政策！”該負(fù)責(zé)人說。

原來，按照政策，重慶市農(nóng)民工可免費(fèi)接受一定的職業(yè)技能培訓(xùn)，而培訓(xùn)學(xué)?？梢园凑找欢ǔ绦蝾I(lǐng)到由政府財(cái)政發(fā)放的補(bǔ)貼，每培訓(xùn)合格一名農(nóng)民工，學(xué)校大約可得500元補(bǔ)貼。

于是，檢察院派出檢察官去臥底核實(shí)。由此，牽出了大渡口區(qū)勞動(dòng)局原局長(zhǎng)楊某的受賄案。

扮演“農(nóng)民工”的檢察官來到一所學(xué)校，發(fā)現(xiàn)學(xué)校只有一間辦公室、一名工作人員。

檢察官問：“在哪里培訓(xùn)呢？”

工作人員回答：“培訓(xùn)地點(diǎn)是流動(dòng)的，要視培訓(xùn)內(nèi)容而定?！?/p>

一張桌子，一個(gè)工作人員，連教學(xué)場(chǎng)地都沒有，這樣的職業(yè)培訓(xùn)是根本不合格的，但該校一年竟然培訓(xùn)了近3000名農(nóng)民工。

通過臥底，檢察官還發(fā)現(xiàn)，區(qū)內(nèi)多所職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校涉嫌詐騙，勞動(dòng)局有關(guān)人員也涉嫌腐敗。

很快，楊某受賄事實(shí)浮出水面——利用職務(wù)之便，在獲得培訓(xùn)指標(biāo)和培訓(xùn)補(bǔ)貼等方面，為大渡口3所職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校牟取利益，共收受賄賂8.5萬元。

【案件警示】

涉農(nóng)扶貧貪腐新特點(diǎn)

“小官涉貪”明顯。這類貪腐案件多發(fā)生在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)，涉案人員包括村黨支部書記、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)、村出納等“兩委”成員和村民組長(zhǎng)等村組干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員和部分縣級(jí)職能部門工作人員。

窩案串案嚴(yán)重。一些涉農(nóng)扶貧的職能部門與使用單位之間、國(guó)家工作人員與申請(qǐng)人之間、村支“兩委”委成員之間相互勾結(jié)、“抱團(tuán)”腐敗，大肆侵吞國(guó)家涉農(nóng)扶貧的政策性補(bǔ)貼和專項(xiàng)資金。

貪污侵吞突出。2013年以來，檢察機(jī)關(guān)在涉農(nóng)和扶貧領(lǐng)域查辦貪污犯罪16385人，占該領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉案總?cè)藬?shù)的56.7%。

發(fā)案環(huán)節(jié)集中。涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件主要集中在登記申報(bào)審核、項(xiàng)目審批立項(xiàng)、補(bǔ)貼發(fā)放、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。其中，專項(xiàng)資金的申報(bào)審核、資金管理和項(xiàng)目驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)尤為突出。

“四劑良藥”預(yù)防扶貧貪腐

堅(jiān)持教育在先。結(jié)合重大典型案例特別是群眾身邊案例，對(duì)涉農(nóng)扶貧職能部門工作人員和村支“兩委”成員等開展警示教育，提高他們的法治觀念和廉潔意識(shí)。

注重制度建設(shè)。針對(duì)“三農(nóng)”和扶貧工作中存在的漏洞和制度缺陷，推動(dòng)管理制度機(jī)制完善和創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村防治腐敗長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

促進(jìn)公開透明。積極推動(dòng)建立涉農(nóng)扶貧項(xiàng)目資金的陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，特別是促進(jìn)關(guān)系農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活和切身利益的涉農(nóng)惠民資金和扶貧資金的類型、來源、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、流程等及時(shí)公開、全面公開。

強(qiáng)化科技應(yīng)用。運(yùn)用信息化手段對(duì)涉農(nóng)扶貧資金項(xiàng)目等開展電子監(jiān)管、科技預(yù)防，實(shí)現(xiàn)人防與技防的有機(jī)結(jié)合，提高預(yù)防工作的科技含量。