方盛福

編者按：

7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，明確了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的重要地位和作用。如何推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商？江北區(qū)郭家沱街道的創(chuàng)新探索提供了一個(gè)樣本——

2015年7月16日，郭家沱街道大溪村社區(qū)學(xué)習(xí)室里熱鬧非常。

“更新村29棟的化糞池管道需要維修了。”

“大溪三村新社區(qū)的院壩及馬路需要修理了?！?/p>

…………

如果你此時(shí)恰好路過，可能還以為里面在吵架。

這天，是大溪村社區(qū)2015年第三季度“百姓管家”議事會(huì)召開的日子。

“‘百姓管家，顧名思義，就是由社區(qū)居民選出代表，涉及大多數(shù)居民的事項(xiàng)，都交由他們?nèi)ド塘刻幚?。”郭家沱街道辦事處主任譚顯永說。

現(xiàn)在，熱熱鬧鬧地聊甚至“吵”上半天，成了郭家沱街道上百名“百姓管家”每季度的“必修課”。

兩難

——城鄉(xiāng)社區(qū)，往往面臨“不管不是，管也不是”的兩難處境

2013年元旦，郭家沱街道飛嵐埡社區(qū)黨委書記周瑾新提著禮物，開始走訪社區(qū)空巢老人。

“這也是社區(qū)慣例。”周瑾新說。

一路上，周瑾新笑容滿面，見到居民就打招呼。

“新年快樂！”大多數(shù)居民也笑臉相迎。

可沒想到，見到居民田景財(cái)時(shí)，周瑾新卻“收獲”一個(gè)黑臉。

“我對(duì)你們有意見?！碧锞柏?cái)一點(diǎn)不給周瑾新面子。

“為什么?。俊敝荑乱活^霧水。

“慰問對(duì)象老是那幾戶，不公平?！碧锞柏?cái)黑著臉說，“社區(qū)事情都是你們幾個(gè)關(guān)起門來商量，我們的想法經(jīng)常被忽視。”

“社區(qū)工作，我以為只要出發(fā)點(diǎn)是好的，居民就會(huì)滿意。誰知大不然?！边@事讓周瑾新郁悶了很久。

郁悶的還不止周瑾新。

有一年，考慮到街道位置偏遠(yuǎn)，群眾文化生活相對(duì)枯燥，郭家沱街道辦副主任肖長瓊在年終搞了一場文藝演出。

“本想給群眾找點(diǎn)樂子，誰成想，這還招了嫌?！毙らL瓊說。

“還不如發(fā)東西來得實(shí)在?！?/p>

“肯定又是借這個(gè)中飽私囊。”

…………

那幾天，居民們每天擺龍門陣，肖長瓊都避而遠(yuǎn)之。

“不管不是，管也不是”——這讓“周瑾新們”很郁悶。

“居民參與感不足直接導(dǎo)致滿意度不高?！睂?duì)此，譚顯永一語中的。

放手

——讓群眾滿意，就要放手讓群眾做主

2013年，胡朝書68歲。幾年前從郭家沱街道望江小學(xué)退休后，他賦閑在家。

“胡老師?！彪m然退休了，但大家還是這樣稱呼他。

作為老班主任，說不定在街上碰到的一家子人，都是他教過的學(xué)生。

“胡管家。”

不過在這年10月之后，人們?cè)僖姷胶瘯鴷r(shí)，往往會(huì)這樣稱呼他。

胡老師怎么變成了胡管家了？

原來，針對(duì)“周瑾新們”的煩惱，2013年，郭家沱街道推出“百姓管家”機(jī)制——在居民中間海選代表，放手讓他們對(duì)社區(qū)內(nèi)事關(guān)居民切身利益的事務(wù)進(jìn)行自治管理。

胡朝書因?yàn)橛型?，成功?dāng)選“百姓管家”。

“群眾凡是有不滿意的問題，都可以跟我們反映。”胡朝書說。

鄰里關(guān)系問題等小問題，只要“百姓管家”出馬，大多可以化解于無形。

“實(shí)在是解決不了的問題，我們就向街道匯報(bào)。”胡朝書說。

“百姓管家”王道秀提出道路整修意見，次月，街道就對(duì)小路進(jìn)行拓寬、加固，并加修了護(hù)欄。

“百姓管家”馮勝全提出社區(qū)沒有街面垃圾桶，次月，20個(gè)垃圾桶出現(xiàn)在社區(qū)主干道上。

…………

這些意見在“上達(dá)”之前，都經(jīng)過“百姓管家”投票，決定是否值得“上達(dá)”。

這些工作都得到了居民的交口稱贊。

“讓群眾滿意，就要讓群眾做主?！弊T顯永說。

培育

——用制度的力量，培育、引導(dǎo)和保障群眾有話好好說

“壩壩舞擾民，關(guān)鍵是音響音量太大！”

“應(yīng)該設(shè)定時(shí)間段，晚上10點(diǎn)后不能跳。”

“舞蹈隊(duì)?wèi)?yīng)該調(diào)整位置，盡量不靠近居民區(qū)。”

…………

2014年9月的一天，山澗水岸社區(qū)會(huì)議室里熱鬧非凡。

這一天，山澗水岸社區(qū)的“百姓管家”圍繞廣場舞的規(guī)范管理展開熱議。

不少“百姓管家”拿著筆記本認(rèn)真念著，顯然經(jīng)過精心準(zhǔn)備。

“這個(gè)議題在上季度議事會(huì)中就提出過，我們都搞了走訪調(diào)研?！薄鞍傩展芗摇编嵱裉m說。

事實(shí)上，受聘的“百姓管家”僅僅只是一個(gè)“榮譽(yù)”，但這些“百姓管家”為何這么認(rèn)真？

一些城鄉(xiāng)社區(qū)也曾試驗(yàn)群眾自治，但群眾對(duì)此并不熱心。

“因?yàn)闆]有一個(gè)讓群眾能很好自治的機(jī)制?！弊T顯永說，“換句話說，群眾不知道如何自治?！?/p>

為了讓“百姓管家”可以很好地行使職能，郭家沱一開始就確立了良好的機(jī)制。

每季度議事會(huì)，到會(huì)人數(shù)必須超過“百姓管家”總數(shù)的三分之二，方可召開。

“這樣可以確?？陀^公平公正?！弊T顯永說。

每季度議事會(huì)，必須有明確的主題，避免泛泛而談。同時(shí)，每次議事會(huì)，要對(duì)上次議事會(huì)確定下來的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)議。

“要用制度保障群眾有話好好說。”譚顯永說。

互動(dòng)

——引導(dǎo)百姓自治，并不是政府可以脫責(zé)，而是要與群眾形成更好的互動(dòng)

2015年7月26日，郭家沱街道鑼旗寺自力村。

烈日下，一位身背一大筐水果的老大娘步履艱難。

見狀，街道居民許源、謝俊鋒迎上去：“婆婆，休息一下，我們幫您。”

得知婆婆要去賣水果，兩個(gè)人幫老人把筐抬到了菜市場。

這天，是許源、謝俊鋒輪值街道民兵治安巡邏隊(duì)隊(duì)員的日子。

成為治安巡邏隊(duì)隊(duì)員，一個(gè)月有1000多元的工資。

但顯然，許源看中的不是報(bào)酬。

“街道的事，現(xiàn)在就是我們自己的事?！痹S源說。

2014年，郭家沱街道偷盜頻發(fā)。

“街道只有九名治安巡邏隊(duì)員，且上班時(shí)間和工廠一致，發(fā)揮作用有限。”“百姓管家”向社區(qū)反應(yīng)。

這事具有共性，社區(qū)解決不了，甚至光靠街道的力量也不行。怎么辦？

于是，街道召開圓桌會(huì)議，將郭家沱派出所、街道綜治辦、巡邏隊(duì)員、“百姓管家”代表召集到一起商量對(duì)策。

最終街道決定撥出經(jīng)費(fèi)，再增加六名巡邏隊(duì)員，成立江北區(qū)首支民兵治安巡邏隊(duì)，展開24小時(shí)治安巡邏。

在與“百姓管家”的良好互動(dòng)下，郭家沱街道成功創(chuàng)建江北區(qū)首個(gè)全國安全社區(qū)，實(shí)現(xiàn)全域市場化清掃保潔作業(yè)……

“激發(fā)群眾的治理能力，群眾就可以管好自己的事。”譚顯永說。