劉大可

隨著建設(shè)中國特色新型智庫的提出，特別是中辦國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》后，智庫建設(shè)一時(shí)成為學(xué)術(shù)界和理論界研究的熱門話題，就國外智庫發(fā)展的趨勢與現(xiàn)實(shí)、高校智庫建設(shè)、社科院系統(tǒng)智庫建設(shè)的相關(guān)問題與對策方面，展開了熱烈的討論。但作為中國重要官方智庫之一的黨校行政學(xué)院智庫建設(shè)問題，至今尚未展開充分的探討。

（一）把智庫建設(shè)納入規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。智庫建設(shè)方面，黨校行政學(xué)院系統(tǒng)有先有后。中共中央黨校在《中共中央黨校2011～2015年科研發(fā)展規(guī)劃》中明確把“切實(shí)推進(jìn)思想庫建設(shè)”作為兩大重點(diǎn)任務(wù)之一。

在新形勢下，中共中央黨校和國家行政學(xué)院要加強(qiáng)對黨校行政學(xué)院智庫建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。借鑒《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》，出臺《全國黨校行政學(xué)院智庫建設(shè)實(shí)施計(jì)劃》，以此加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，牢固樹立正確的智庫意識，明確黨校行政學(xué)院智庫建設(shè)的方向、參與路徑，規(guī)范發(fā)展進(jìn)程。

（二）明確定位。國外的智庫有非常明確的特點(diǎn)和研究優(yōu)勢，不同的智庫有不同的研究，但其定位都非常明確。中共中央黨校的智庫建設(shè)應(yīng)突出在理論創(chuàng)新和為中央決策服務(wù)上。地方黨校、行政學(xué)院的智庫建設(shè)則應(yīng)重在為地方黨委政府決策服務(wù)，發(fā)揮智庫作用。當(dāng)然，視野還可以更寬一些，如結(jié)合地域優(yōu)勢和學(xué)科優(yōu)勢，在具有地域特色的同時(shí)，也在具有全國意義的問題上為整個(gè)國家和民族的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

（三）開展重點(diǎn)學(xué)科和特色學(xué)科建設(shè)。所謂“重點(diǎn)”，是重在圍繞校院辦學(xué)方向、功能定位；所謂“特色”，特在地域特色、校院特色，避免“大而全”“小而全”。優(yōu)化資源，堅(jiān)持“小而強(qiáng)”“不求全但求特”，選擇若干能形成自身特色的優(yōu)勢學(xué)科，重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)發(fā)展。深入研究馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論體系，探討當(dāng)?shù)啬酥寥珖?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問題。

（四）暢通成果報(bào)送渠道。決策咨詢研究的成果要能及時(shí)報(bào)送。不報(bào)送無異于白費(fèi)心思；不能及時(shí)報(bào)送，也有可能白研究。中共中央黨校有兩個(gè)內(nèi)參：一是《思想理論內(nèi)參》，以短、平、快為主；二是《中共中央黨校研究報(bào)告》，對重大理論和現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行分析研究。省級黨校行政學(xué)院大多有內(nèi)參，地市級黨校行政學(xué)院也多有市情研究，這些都應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送給各級領(lǐng)導(dǎo)。

（五）加強(qiáng)智庫隊(duì)伍建設(shè)。黨校行政學(xué)院的智庫隊(duì)伍包括教師、學(xué)員、校外專家三支力量。要構(gòu)建一支數(shù)量充足、具有不同學(xué)科背景的教研咨三位一體的師資隊(duì)伍，配備與培育一批業(yè)務(wù)精熟、結(jié)構(gòu)合理、以決策咨詢見長的專業(yè)人員，改變單一學(xué)術(shù)背景、打破論資排輩模式，大膽啟用不同年齡、背景的綜合型人才。充分開發(fā)學(xué)員資源，出臺《關(guān)于學(xué)員參與決策咨詢工作實(shí)施方案》，就目標(biāo)與任務(wù)、學(xué)員參與決策咨詢的形式、途徑、項(xiàng)目管理、運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)措施、保障措施給予明確規(guī)定。與此同時(shí)，聘請學(xué)者型官員以及省市決策咨詢部門的工作人員為校外專家。

（六）創(chuàng)新研究平臺，打造完整智庫體系。在黨校行政學(xué)院內(nèi)部成立專門的決策咨詢研究實(shí)體機(jī)構(gòu)，旨在研究黨委、政府的重大戰(zhàn)略決策及地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題，承擔(dān)黨委、政府交辦委托的專題調(diào)研任務(wù)。成立黨校行政學(xué)院跨部門、跨學(xué)科的研究中心和與下級黨校、行政學(xué)院合作的決策咨詢研究基地。這些中心與基地實(shí)行“機(jī)構(gòu)開放，人員流動，合同管理”的運(yùn)行機(jī)制，將競爭機(jī)制引進(jìn)決策咨詢工作，重視學(xué)科的交叉與融合，提倡科際整合，注入新的活力。

（七）以課題為抓手，加大調(diào)研力度。加強(qiáng)智庫建設(shè)，主要體現(xiàn)在決策咨詢成果上。而出成果要靠課題研究、項(xiàng)目帶動。課題研究既要尊重教研人員的主動性，又要加強(qiáng)引導(dǎo)。各級黨校行政學(xué)院智庫也應(yīng)專門制定決策咨詢課題指南，將決策咨詢的課題單獨(dú)評審，加大決策咨詢課題的經(jīng)費(fèi)投入與跟蹤管理力度。努力走出“象牙塔”、走出書齋，加大調(diào)研的力度，建立完善的多層次信息來源機(jī)制。

（八）完善智庫成果評價(jià)與激勵(lì)機(jī)制。將決策咨詢成果與學(xué)術(shù)研究同等對待，甚至在特定時(shí)期、特定條件下，其地位還應(yīng)高于學(xué)術(shù)研究。在職稱評聘時(shí)納入決策咨詢成果條件，將報(bào)送黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的專報(bào)件及批示和重大決策中采用的成果視同相應(yīng)刊物發(fā)表的論著。將科研分為學(xué)術(shù)科研、理論（宣傳）科研、決咨科研三種類型。鼓勵(lì)黨校行政學(xué)院教研人員充分運(yùn)用三支筆，即用學(xué)術(shù)話語、學(xué)術(shù)概念、學(xué)術(shù)術(shù)語與學(xué)界同行交流、撰寫學(xué)術(shù)論著的筆；用通俗易懂、使人入腦入心的語言撰寫理論宣傳文章的筆；在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，用簡明扼要的語言撰寫決策咨詢報(bào)告，為黨委、政府決策服務(wù)的筆。同時(shí)，加大對決策咨詢成果的獎勵(lì)力度，在各類優(yōu)秀科研成果評獎中，將決策咨詢成果獎從科研評獎中獨(dú)立出來，單獨(dú)評審。

（九）發(fā)揮黨校行政學(xué)院系統(tǒng)的整體優(yōu)勢與加強(qiáng)同實(shí)際部門、高等院校、研究院所及國（境）外智庫的合作交流。黨校行政學(xué)院是一個(gè)包括中央（國家）、省、市、縣在內(nèi)的獨(dú)特的干部教育系統(tǒng)。經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，目前黨校、行政學(xué)院系統(tǒng)已經(jīng)比較完善。在智庫建設(shè)方面，如果這個(gè)系統(tǒng)形成合力，將會形成系統(tǒng)的整體優(yōu)勢，真正做到“上天入地”。上至決策研究成果直通中共中央政治局，下到調(diào)查研究深入基層農(nóng)村，這一優(yōu)勢是高校和其他研究機(jī)構(gòu)難以比擬的。中共中央黨校要求地方黨校每月一篇內(nèi)參供稿的要求，就是一種很好的做法。

（十）適當(dāng)借鑒國外智庫發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)代智庫在國外起步較早，發(fā)育比較充分，有不少經(jīng)驗(yàn)值得黨校行政學(xué)院智庫建設(shè)借鑒。

戰(zhàn)略性是國外智庫的一大特點(diǎn)，大都研究關(guān)系國家和民族發(fā)展的大事，甚至標(biāo)榜是關(guān)系全人類發(fā)展的大事。蘭德公司的長處就是進(jìn)行戰(zhàn)略研究，提出了不少當(dāng)時(shí)人和當(dāng)事人根本就沒想到的想法和預(yù)測，而后往往被證實(shí)了。正是通過一系列準(zhǔn)確的預(yù)測，蘭德公司聲譽(yù)鵲起。

國外智庫往往在領(lǐng)導(dǎo)人上臺或政府換屆時(shí)推出大量思想產(chǎn)品，為新任領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。智庫的使命是通過新思想來引領(lǐng)政府決策，亦即智庫必須走在政府決策之前，成為“黎明前報(bào)曉的雄雞”。但中國的智庫，特別是黨校行政學(xué)院的智庫以往經(jīng)常把著眼點(diǎn)放在對政策的解讀與宣講方面。解讀政策是必要的，但不是智庫建設(shè)的最主要工作，因而需要進(jìn)一步更新理念，成為引領(lǐng)社會前行的“燈塔”。

“旋轉(zhuǎn)門”是美國智庫最具特色的現(xiàn)象之一，其產(chǎn)生和運(yùn)轉(zhuǎn)根植于美國的政治體制。4年一度的總統(tǒng)大選，智庫的研究者很多到政府擔(dān)任要職，甚至政府部長，從研究者變?yōu)閳?zhí)政者；而卸任的官員很多會到智庫從事政策研究。

合理借鑒國外智庫經(jīng)驗(yàn)，探索智庫學(xué)者與實(shí)際工作部門之間相互掛職或兼職借調(diào)、交流工作等靈活方式，有利于催生出高質(zhì)量的智庫成果。包括黨校行政學(xué)院的校院級分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、中層教研骨干和智庫專家到黨政部門、政策研究部門任職或掛職，都是“旋轉(zhuǎn)門”的有益嘗試。最近幾年，從中共中央黨校領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)骨干到地方任職、掛職，地方黨校行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)到實(shí)際工作部門任職、掛職，都有不乏成功的范例。

“滾鍋效應(yīng)”也是國外智庫值得借鑒的一種現(xiàn)象。在一些國家，已逐步形成這樣的決策流程：每逢重大政策決斷，一般先由智庫提建議，然后在媒體上討論，再經(jīng)過國會聽證，最后由政府決定采納與否。

黨校行政學(xué)院作為黨委、政府的一個(gè)重要部門，具有緊貼黨委、政府的一面；但同時(shí)又是學(xué)校和哲學(xué)社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，同樣具有相對獨(dú)立的另一面。因此，黨委政府的重大決策亦可先由黨校、行政學(xué)院智庫提出，或以其名義吹風(fēng)，引發(fā)媒體及社會大眾討論，展開互動，再經(jīng)智庫專家博采眾長、充分論證并引導(dǎo)社會輿論，最后經(jīng)由黨委、政府決定，形成公眾參與、專家論證、領(lǐng)導(dǎo)決策的良性運(yùn)行機(jī)制。

（摘自《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》）