2015年上半年，按照國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組要求，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門，持續(xù)加大工作力度，將投資審批制度進(jìn)一步推向縱深。

一是以解決“最先一公里”問題為重點(diǎn)，建立新型投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度。已徹底取消了銀行貸款承諾、電網(wǎng)接入意見、鐵路專用線接軌意見等屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)范圍的18項(xiàng)前置手續(xù)，一律不得再作為核準(zhǔn)前置條件。同時(shí)，聯(lián)合中央編辦完成對有關(guān)部門負(fù)責(zé)的前置審批及其中介服務(wù)事項(xiàng)的清理確認(rèn)工作，將只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審以及極少數(shù)重特大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批“兩項(xiàng)半”前置審批事項(xiàng)，其他審批事項(xiàng)一律與核準(zhǔn)并聯(lián)辦理。目前，法制辦正在就涉及的8部法律、6部行政法規(guī)開展修法工作，相關(guān)工作完成后，實(shí)行新型投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度。

二是堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建立投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見》，從創(chuàng)新管理入手，圍繞既放權(quán)到位、接住管好，又服務(wù)到位、監(jiān)管有效，促進(jìn)市場秩序更加規(guī)范，市場活力充分釋放的改革目標(biāo)，明確了建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的總體要求和基本原則，提出了通過建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”有效監(jiān)管的主要政策措施。經(jīng)過各有關(guān)部門的共同努力，中央層面平臺(tái)已基本建成，6月1日，在線平臺(tái)先進(jìn)行了內(nèi)部調(diào)試，6月底前實(shí)現(xiàn)了中央部門層面的橫向聯(lián)通。

三是建章立制，將投資管理納入法制化軌道。研究起草《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》，已上報(bào)國務(wù)院。這將是投資管理領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)?！稐l例》堅(jiān)持完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革方向，充分體現(xiàn)投資審批制度的最新改革成果。

四是部署打通“最后一公里”問題，進(jìn)一步簡化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。有關(guān)部門正在抓緊對本系統(tǒng)報(bào)建手續(xù)研究提出清理意見。初步梳理，項(xiàng)目開工前的報(bào)建手續(xù)共約20項(xiàng)，包括建設(shè)用地規(guī)劃許可、施工許可、農(nóng)用地征用、國有土地劃撥決定書、土地使用權(quán)登記等。

下一步，將重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)工作：一是制定出臺(tái)《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》，實(shí)行新的網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度。積極配合法制辦做好立法審查工作，爭取盡快發(fā)布實(shí)施。二是建立企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)相關(guān)管理事項(xiàng)目錄管理制度。清理、確認(rèn)、修法工作完成后，將制定并公開企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，劃清政府和市場在投資項(xiàng)目核準(zhǔn)方面的職權(quán)界線，目錄之外的一律不得再實(shí)施。三是加快建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。2015年年底前實(shí)現(xiàn)縱向貫通，并盡可能提前1—2個(gè)月進(jìn)行試運(yùn)行。四是打通“最后一公里”，加快項(xiàng)目開工進(jìn)度，縮短建設(shè)周期。督促相關(guān)部門抓緊開展清理工作，對相關(guān)報(bào)建手續(xù)進(jìn)行清理、歸并、整合，進(jìn)一步減少環(huán)節(jié)、簡化手續(xù)，不斷提高審批工作效率。

（國家發(fā)展改革委投資司供稿）