黃正軒等

“以前人均年收入不到800元，現(xiàn)在養(yǎng)殖了100多頭山羊，家里人均年收入達(dá)到了8000元。”大別山深處的湖北省羅田縣貧困戶田龍談起收入，笑得合不攏嘴，“自從政府制定‘雨露計(jì)劃’以來，不僅學(xué)到一技之長(zhǎng)，還讓全家走上了致富路?！?/p>

黃岡是全國(guó)著名的革命老區(qū)，長(zhǎng)期以來，貧困、落后的標(biāo)簽一直與黃岡相伴，那里扶貧任務(wù)重，責(zé)任大。根據(jù)調(diào)查摸底，截至2014年底，黃岡市有892個(gè)貧困村，占湖北全省貧困村18.5%，居第一位；貧困人口102.83萬(wàn)人，占全省貧困人口17.71%，居第二位；貧困發(fā)生率17.75%，比全省平均水平高3.55個(gè)百分點(diǎn)。

然而，革命老區(qū)人并未向貧困低頭。按照黃岡市委、市政府設(shè)想，全市10個(gè)縣市區(qū)百余萬(wàn)貧困人口，力爭(zhēng)2018年前全部脫貧摘帽。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，革命老區(qū)是如何在大山里扶貧的？黃岡脫貧的底氣從何而來？老區(qū)人如何走出一條因地制宜的可復(fù)制、可推廣的脫貧之路？

讓黑山羊走出大山

7月底，穿過山間泥濘小道一路前行，路兩旁綠油油的禾苗迎風(fēng)起舞，羅田錦秀林牧專業(yè)合作社種羊基地迎來了一位老客人，他是黃岡市委書記劉雪榮。

合作社創(chuàng)始人劉錦秀，數(shù)著不遠(yuǎn)處的黑山羊?qū)⒀s說，根據(jù)市場(chǎng)需求，合作社將逐步提高養(yǎng)殖規(guī)模和收購(gòu)數(shù)量，讓附近村民年收入再上一個(gè)新臺(tái)階。

自2007年起，劉錦秀聯(lián)合5個(gè)養(yǎng)羊大戶，注冊(cè)成立合作社。短短幾年，合作社被授予“全省五強(qiáng)專業(yè)合作社”和“國(guó)家肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系科研基地”等稱號(hào)，注冊(cè)的“薄金寨”、“三里美”等商標(biāo)，獲得湖北省首家肉羊綠色食品認(rèn)證。

劉錦秀介紹，黑山羊是大別山的特色品種，家鄉(xiāng)人以養(yǎng)殖黑山羊?yàn)樯＿@既是一個(gè)財(cái)富富礦，也能和老百姓的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)接起來，帶動(dòng)他們脫貧致富。

“這里的黑山羊吃的中草藥，喝的山泉水，在天然氧吧中自由戀愛長(zhǎng)大，它是大別山的一顆黑珍珠?！眲㈠\秀笑著形容。黑山羊以黑毛為特色，其肉質(zhì)細(xì)嫩，味道鮮美，具有食補(bǔ)、藥用等價(jià)值，羅田縣三里畈鎮(zhèn)黃土坳村的老百姓，主要通過養(yǎng)羊增收。

目前，錦秀林牧專業(yè)合作社已吸納本縣養(yǎng)殖社員1100多戶，社員每年出欄肉羊達(dá)11萬(wàn)-12萬(wàn)只，示范帶動(dòng)了全縣黑山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，僅2014年羅田縣出欄肉羊23萬(wàn)只，跨入湖北省養(yǎng)羊大縣第一方陣。

為讓黑山羊走出大山，羅田縣積極尋求與淘寶、漢購(gòu)網(wǎng)等電商平臺(tái)合作，共同探索新型農(nóng)業(yè)電商發(fā)展之路。羅田錦秀黑山羊品牌因其綠色天然而聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，目前已有10多家電商大鱷前來洽談購(gòu)銷事宜。

黃岡市商務(wù)局局長(zhǎng)方榮認(rèn)為，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品要進(jìn)入老百姓的餐桌，不僅要靠傳統(tǒng)線下營(yíng)銷，而且要有互聯(lián)網(wǎng)思維，實(shí)現(xiàn)線上線下互通，尋找一條適合羅田特色的農(nóng)業(yè)電商之路。

貧困戶跟著能人富

一個(gè)人富裕不是脫貧，一群人富裕才是脫貧。如何調(diào)動(dòng)全縣百姓奔上小康路呢？

羅田縣地處大別山區(qū)，有豐富的草場(chǎng)資源，可以將黑山羊作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重頭戲，且有巨大的覆蓋面和帶動(dòng)力。充分調(diào)研之后，羅田縣大力實(shí)施“33111”工程。

所謂“33111”工程，就是計(jì)劃從2015年7月開始，利用3年時(shí)間，向適合養(yǎng)羊的貧困戶提供3萬(wàn)元貼息貸款和1萬(wàn)元扶貧資金，支持1萬(wàn)戶貧困戶養(yǎng)殖黑山羊，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困戶年人均收入過1萬(wàn)元，達(dá)到脫貧致富的目的。

扶持政策讓老百姓的養(yǎng)殖信心和積極性空前高漲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全縣養(yǎng)殖黑山羊的貧困戶超過250余家。

農(nóng)戶積極性調(diào)動(dòng)起來了，但如何幫養(yǎng)殖戶與合作社有效銜接呢？羅田縣大力推廣“1235”標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)羊，即一個(gè)農(nóng)戶建設(shè)一棟標(biāo)準(zhǔn)化羊舍，飼養(yǎng)20只能繁母羊，種植3畝優(yōu)質(zhì)牧草，年出欄商品羊50只。

“從欄圈建設(shè)、種羊引進(jìn)、種草、品改、疫病防控等方面對(duì)社員免費(fèi)指導(dǎo)，合作社為社員養(yǎng)羊提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)?！眲㈠\秀稱。

羅田縣還創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打消養(yǎng)殖戶的后顧之憂。

對(duì)于高山貧困戶，免費(fèi)提供種羊，年底回購(gòu)、扣除成本；對(duì)于購(gòu)買種羊的農(nóng)戶，提供技術(shù)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，年底回購(gòu)；對(duì)于有山林資源，并且建起了羊舍，想進(jìn)行規(guī)?；B(yǎng)殖的農(nóng)戶，免費(fèi)提供種羊和技術(shù)，年底回收；對(duì)于想養(yǎng)羊而資金不足的農(nóng)戶，爭(zhēng)取提供信用社擔(dān)保貸款。

當(dāng)致富愿望感染更多人時(shí)，就會(huì)讓一個(gè)產(chǎn)業(yè)迸發(fā)出巨大活力。在利益紐帶的帶動(dòng)下，全縣農(nóng)民養(yǎng)羊積極性大增，吸引很多農(nóng)民工回鄉(xiāng)養(yǎng)羊。

為做大養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)，政府還設(shè)立了財(cái)政專項(xiàng)資金，并建立“雨露計(jì)劃”信息化管理平臺(tái)，切實(shí)讓資金到達(dá)農(nóng)戶手里。目前，該縣已受理雨露計(jì)劃信息化申報(bào)2716人次，通過扶貧建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)和學(xué)籍管理系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)比，經(jīng)嚴(yán)格審批程序，最終確定補(bǔ)助對(duì)象1908人，所需補(bǔ)助資金286.2萬(wàn)元已全部打卡直補(bǔ)到戶。

精準(zhǔn)扶貧思路漸開，黃岡探索出了一套“政府+金融+保險(xiǎn)+公司+農(nóng)戶”五位一體的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式：資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人窮人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走。

養(yǎng)殖問題解決之后，劉錦秀又開始謀劃如何深度開發(fā)黑山羊產(chǎn)業(yè)鏈。她說，通過現(xiàn)行開發(fā)，一只黑山羊可增收1000元。如果對(duì)羊毛、羊胎盤進(jìn)行開發(fā)，一只黑山羊可增收2000元以上。

按照政府規(guī)劃，到2020年，羅田縣年出欄肉羊可達(dá)60萬(wàn)只，肉羊產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到10億元。

“精準(zhǔn)扶貧，不落一人”

按照規(guī)劃，再用三年時(shí)間，黃岡市10個(gè)縣市區(qū)百余萬(wàn)貧困人口將摘掉“貧困帽”。

黃岡的底氣從何而來？

摸清窮根，方能對(duì)癥下藥。黃岡創(chuàng)新走出了“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”的好路子。

目前，通過對(duì)黃岡市892個(gè)貧困村、102.8萬(wàn)貧困人口建檔立卡，該市建立了規(guī)范精準(zhǔn)的扶貧信息系統(tǒng)。

挪窮窩，脫窮境。近年來，黃岡實(shí)施整村推進(jìn)、扶貧搬遷、雨露計(jì)劃、小額貼息、產(chǎn)業(yè)扶貧、互助金試點(diǎn)等政策項(xiàng)目，注重精準(zhǔn)識(shí)別，保證滴灌到位。該市148個(gè)整村推進(jìn)貧困村中，有66個(gè)村的平均投入扶貧資金不低于120萬(wàn)元，整合資金不低于200萬(wàn)元，共發(fā)展種植業(yè)1.27萬(wàn)畝，新修公路172.17公里，農(nóng)田水利改造198萬(wàn)畝；利用扶貧貼息貸款重點(diǎn)扶持65家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，貼息資金1149.15萬(wàn)元，撬動(dòng)銀行資金3.8億元，帶動(dòng)4萬(wàn)余貧困農(nóng)民脫貧。

黃岡市還堅(jiān)持把扶貧搬遷與整村推進(jìn)重點(diǎn)村有機(jī)結(jié)合，累計(jì)對(duì)1659戶、6456人進(jìn)行扶貧搬遷，實(shí)現(xiàn)搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。

結(jié)對(duì)方式、扶持方法決定扶貧路徑。在羅田縣，劉雪榮多次就該縣錦秀林牧專業(yè)合作社帶動(dòng)貧困戶脫貧致富問題進(jìn)村入戶調(diào)研、召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)。

黃岡市上下逐步形成共識(shí)，確定了分三步走的整體脫貧方案，啟動(dòng)了“1+4+N”行動(dòng)計(jì)劃：“1”，即市委、市政府出臺(tái)一個(gè)管總的文件——《關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》；“4”， 即出臺(tái)四個(gè)關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、低保兜底脫貧、移民搬遷安置、醫(yī)療救助扶持等“四個(gè)一批”的實(shí)施意見；“N”，即制定關(guān)于精準(zhǔn)扶貧駐村幫扶、考核辦法、退出機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、金融扶貧、資金整合等若干個(gè)專項(xiàng)配套實(shí)施方案，建立健全精準(zhǔn)扶貧工作體制機(jī)制。

劉雪榮認(rèn)為，這是實(shí)行產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的好辦法，要找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)富民產(chǎn)業(yè)，因地制宜，提高貧困群眾產(chǎn)業(yè)參與度，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

精準(zhǔn)扶貧“大合唱”

黃岡扶貧不僅要讓黑山羊走出大山，還要將產(chǎn)業(yè)引入革命老區(qū)。

到2014年底，黃岡市規(guī)模以上工業(yè)從775家增長(zhǎng)到1297家，3天落戶一家企業(yè)，5天就有一家企業(yè)投產(chǎn)。

國(guó)家政策紅利向革命老區(qū)涌來。日前，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，黃岡迎來了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

劉雪榮說，按照《規(guī)劃》對(duì)大別山革命老區(qū)的發(fā)展定位，黃岡將發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“強(qiáng)工興城、強(qiáng)農(nóng)興文”戰(zhàn)略，抓緊謀劃、對(duì)接一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目，為加快黃岡革命老區(qū)振興發(fā)展打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

老區(qū)振興，交通先行。

“黃岡過去為什么比較落后？一邊是大別山區(qū)，一邊是長(zhǎng)江天塹，交通不便是一個(gè)非常重要的原因?！眲⒀s說。

要想富，先修路。湖北省專門編制《大別山集中連片特困地區(qū)特色公路規(guī)劃》，以交通為突破口帶動(dòng)片區(qū)發(fā)展。

短短幾年，黃岡在全省率先實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，全市鐵路通車?yán)锍踢_(dá)411公里，武漢到黃岡城際鐵路開通，兩地只需28分鐘。六條鐵路、七座長(zhǎng)江大橋、八條高速公路，黃岡一躍成為省內(nèi)交通條件最好的地市。

黃岡自主投資修建大別山紅色旅游公路。這條大別山腹地公路貫穿黃岡7縣市，已成為老區(qū)人民的致富路。隨著道路條件改善，黃岡順勢(shì)將生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，全市旅游總?cè)藬?shù)、旅游總收入已連續(xù)7年呈兩位數(shù)增長(zhǎng)。

根據(jù)各地資源稟賦，黃岡對(duì)所轄11個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行了清晰定位。依靠港口帶動(dòng)，該市提出構(gòu)筑以長(zhǎng)江岸線、大廣北高速、江北公路為軸線，包括團(tuán)風(fēng)、黃州、浠水13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦在內(nèi)的臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)；紅安縣爭(zhēng)當(dāng)跨越發(fā)展代表；麻城市建設(shè)大別山地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心；羅田縣構(gòu)建綠色發(fā)展先行區(qū)；英山縣建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)主陣地；蘄春縣建成統(tǒng)籌發(fā)展率先區(qū)；武穴市當(dāng)好縣域經(jīng)濟(jì)排頭兵；黃梅縣作為改革開放橋頭堡；龍感湖農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)樣板田。

考核發(fā)展業(yè)績(jī)，不再是“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。黃岡對(duì)限制開發(fā)區(qū)、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域和國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值，而是構(gòu)建差異化評(píng)價(jià)體系，分層分類考核干部。

黃岡市扶貧辦主任方榮說，各種資源要素流向貧困地區(qū)重新配置，各類市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)，革命老區(qū)形成了精準(zhǔn)扶貧的“大合唱”、“交響樂”。