譚平福

隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，各行各業(yè)的建設(shè)對土地資源的剛性需求也在日益增加。現(xiàn)實中，我國對土地資源的管理實行多頭負(fù)責(zé)，國土部門主要負(fù)責(zé)耕地保護(hù)，林業(yè)部門負(fù)責(zé)林地及濕地的保護(hù)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)草地的保護(hù)，而且各部門都有各自的資源保護(hù)紅線圖、資源圖，沒有形成統(tǒng)一，管理也沒有形成合力。因此，在使用土地時往往出現(xiàn)不批而占，少批多占或者只辦理了國土審批而沒有得到林業(yè)部門審核同意的現(xiàn)象。對于這些現(xiàn)象，應(yīng)該如何認(rèn)定其非法性質(zhì)？

《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2005〕15號）第1條規(guī)定：違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用林地用途，在非法占用的林地上實施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物、堆放或排泄廢棄物等行為或者進(jìn)行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，面積達(dá)到數(shù)量較大，造成林地大量毀壞的即涉嫌非法占用農(nóng)用地（林地）罪。關(guān)于“數(shù)量較大”法律有具體規(guī)定，在實踐中也容易把握。對于“造成林地大量毀壞”的理解是：如果犯罪嫌疑人在非法占用的林地上實施了建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物、堆放或排泄廢棄物等行為或者進(jìn)行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成林地的原有植被嚴(yán)重毀壞、或林業(yè)種植條件被嚴(yán)重毀壞、或林業(yè)條件被嚴(yán)重污染、或林地原面貌被破壞。只要實施的具體行為達(dá)到上述四種結(jié)果中任何一種結(jié)果，就是“造成林地大量毀壞”。

林地作為一種自然資源，其價值包括經(jīng)濟和生態(tài)兩個方面，有的林地上的植被經(jīng)濟價值并不很高，但是在保護(hù)生物多樣性和環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著重要的作用，一旦這些植被遭到破壞，不僅森林的生長條件遭到破壞，更嚴(yán)重的是這些林地以前提供的生態(tài)效益完全喪失，林地中生物多樣性遭到毀滅性破壞。所以，林地的保護(hù)有別于耕地的保護(hù)，不能把種植條件是否被嚴(yán)重毀壞作為林地毀壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

森林公安在辦理非法占用林地案件時，往往遇到國土資源部門的地類資源圖上定性為園地，而林業(yè)部門資源調(diào)查落界圖定性為林地，對于這個矛盾，我們除了積極與國土資源部門溝通，做到事前告知外，只能根據(jù)《森林法》第18條的規(guī)定，林業(yè)部門的審核同意是前置條件，不管是否到國土資源部門辦理建設(shè)用地手續(xù)，只要非法占用的林地面積達(dá)到“數(shù)量較大，造成林地大量毀壞”，就應(yīng)以涉嫌非法占用農(nóng)用地（林地）罪立案調(diào)查。

《林地面積鑒定意見》是決定非法占用農(nóng)用地（林地）罪與非罪的關(guān)鍵證據(jù)?！拌b定意見”到底要鑒定些什么？一是否為林地；二是占用的（毀壞的）林地面積；三是林地原有植被、原有種植條件、原有地貌的毀壞程度。在文字?jǐn)⑹鰰r注意使用林業(yè)和司法解釋的專業(yè)術(shù)語及量詞的使用。如“原有種植條件被嚴(yán)重毀壞”，就不能說“原有種植條件被毀損較重”，一字之差就會影響案件的定性。有的“鑒定意見”對林地種植條件的毀壞程度習(xí)慣描述為“永久性喪失種植條件”，我們認(rèn)為這不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)，也不符合司法解釋精神，林地種植條件的毀壞程度只是相對而論，只能以恢復(fù)的難易程度為衡量標(biāo)準(zhǔn)。endprint