米宏莉

（楊凌示范區(qū)招商和投資服務局，陜西 楊凌 712100）

1 構(gòu)建網(wǎng)絡，推進行政服務網(wǎng)絡平臺全覆蓋

1.1 優(yōu)化便民服務環(huán)境，必須首先搭建服務平臺

行政服務平臺建設，經(jīng)歷了一個從試點到推開再到深化的過程。有些地方堅持由點到面，實行試點推動。目前在部分市、縣建立行政服務中心試點，進一步探索一個窗口對外、一站式辦公的行政服務新模式。許多省對行政服務中心從體制、職責、制度、領(lǐng)導等方面制定了更為全面細致的規(guī)定，進一步推進在全國范圍內(nèi)構(gòu)建市、縣兩級行政服務中心工作的順利開展。

1.2 堅持由淺入深，打造網(wǎng)絡平臺

隨著行政服務中心建設的推進，群眾與工作人員的矛盾逐步凸顯出來，單純抓行政服務中心建設，工作難深入，成果不易鞏固，難以達到優(yōu)化便民利民服務環(huán)境的目標。在實踐中要不斷創(chuàng)新工作思路，在鞏固行政服務中心建設成果的基礎上，進一步推進行政服務網(wǎng)絡建設。把行政服務網(wǎng)絡向上拓展到省直部門，向下延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，在審批事項較多的部門建立服務大廳，審批事項較少的部門建立窗口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務廳，社區(qū)建立便民服務室，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級服務平臺，實現(xiàn)行政服務網(wǎng)絡化。我省經(jīng)過十幾年的努力，完成了由服務形式單一向建立服務網(wǎng)絡的轉(zhuǎn)變，初步形成了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)五級的行政服務網(wǎng)絡體系。

1.3 堅持由單項到系統(tǒng)，推進體系建設

在實際建設過程中，將深化行政審批制度改革、提高行政執(zhí)法質(zhì)量、完善行政服務平臺建設、加強電子政務建設、完善招投標綜合監(jiān)管機制、深化政務公開等6方面工作有機結(jié)合起來，作為一項系統(tǒng)工程整體推進，實現(xiàn)由單項抓向系統(tǒng)抓的深化。這6項工作與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)，易于在全省上下形成共識，凝聚合力，避免了各個部門分散抓力量不足的問題；6項工作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，長期目標與階段性任務相結(jié)合，總體目標與單項目標相結(jié)合，易于形成聯(lián)動效應，解決單項抓成效難以顯現(xiàn)的問題，形成整體推進的態(tài)勢。

2 健全規(guī)范，構(gòu)建行政服務網(wǎng)絡運行新機制

2.1 明確職責

對不同的行政服務網(wǎng)絡平臺進行不同的職能定位，做到職能明確、設施配套。省直部門辦事大廳主要履行行政審批職能；市、縣行政服務中心以服務各類市場主體為主，承擔管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務、審批等職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務廳以服務經(jīng)濟社會發(fā)展為主，承擔本級政府職權(quán)范圍內(nèi)的審批審核、證照辦理、委托受理等各類行政審批服務；村級便民服務室以服務群眾生產(chǎn)生活為主，主要開展代辦服務、受理投訴、矛盾調(diào)解、信息發(fā)布等服務。

2.2 嚴格應進必進

堅持應進必進和動態(tài)管理相結(jié)合，把咨詢、受理、協(xié)調(diào)、服務、審批、收費等事項納入行政服務網(wǎng)絡平臺，實行“一樓式辦公、一口式收費、一站式服務”的集中審批和服務方式。省直部門服務大廳實行“一站式”辦公、“一個窗口”對外服務。市、縣政府結(jié)合機構(gòu)改革，在市、縣行政服務中心推行“兩集中、兩到位”改革，將所有行政審批職能集中到行政服務科室，所有部門的行政服務科室集中到行政服務中心辦公；所有審批服務事項進入到行政服務中心辦理到位，部門對窗口首席代表充分授權(quán)到位。并實行“批管分離”，杜絕了多頭、多人審批和窗口“只掛號不看病”的雙軌運行現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務廳從實際出發(fā)，科學設置服務窗口。

2.3 規(guī)范審批流程

堅持把精簡審批事項、優(yōu)化審批流程、改進審批服務作為優(yōu)化行政服務環(huán)境的基礎工作來抓，深入推進行政審批制度改革。實施流程再造，壓縮審批時限，規(guī)范自由裁量權(quán)，通過改革，促進了行政審批提質(zhì)提效。同時，完善審批服務的制度規(guī)范，在省直部門辦事大廳和市、縣行政服務中心推行首辦負責制、公開承諾制、限時辦結(jié)制、聯(lián)合辦理制、前置備案制、一次性告知制、超時默認制、明確答復制等“八制”管理，讓群眾能夠進一個門辦好、交規(guī)定費用辦成、在承諾日辦結(jié)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務廳實行領(lǐng)導帶班制、首問責任制、受理承辦回告制；在村（社區(qū)）便民服務室建立集中辦公和輪流值班制、代理服務制、工作臺賬制。

3 嚴格管理，實現(xiàn)行政服務網(wǎng)絡目標

3.1 加強組織領(lǐng)導

全省各級黨委、政府把行政服務網(wǎng)絡建設列入重要議事日程，同經(jīng)濟社會發(fā)展工作一起部署、一起落實、一起檢查。各地和省直部門應當建立政服務網(wǎng)絡建設領(lǐng)導小組及辦公室，做到領(lǐng)導到位、工作到位、措施到位。各級政府從各方面保證與網(wǎng)絡平臺任務相適應的人員、經(jīng)費和工作環(huán)境。

3.2 加強監(jiān)督檢查

對各地各部門工作完成情況采取定期檢查、第三方咨詢單位跟蹤數(shù)據(jù)、年中抽查和年末考評等方式進行考評，并及時通報考評情況。省委督查室、省政府督查室把行政服務網(wǎng)絡建設納入重點督查內(nèi)容加大跟蹤督查力度。各地和省直牽頭單位對工作進展情況進行專項督查，并督促限期進行整改。

3.3 加強目標管理

進一步完善直機關(guān)目標責任制管理工作， 把行政服務網(wǎng)絡建設的各項任務納入效能建設工作目標。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府及其部門推行目標責任制管理， 探索建立機關(guān)績效評估指標體系，將行政服務網(wǎng)絡建設的工作任務量化， 設置分值進行綜合考核，并將任務完成情況作為對部門績效評估的重要依據(jù)， 推進行政服務網(wǎng)絡建設深入開展。

4 結(jié) 語

總之，構(gòu)建行政服務網(wǎng)絡辦事大廳，以一站式智能化受理系統(tǒng)為基礎，將有利于打造一個優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、規(guī)范的行政服務網(wǎng)絡辦事平臺，為努力以“一流管理、有效監(jiān)管、服務社會”理念的實踐作出積極貢獻。