莫宗潔+陸衛(wèi)紅

[摘 要]國家對農(nóng)業(yè)扶持力度不斷加大，對農(nóng)業(yè)科研資金投入也逐漸增加，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)加快了體制改革的步伐并迅速發(fā)展。然而，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)在財政體制改革背景下，財務(wù)管理方面出現(xiàn)了一些新問題。本文分析我國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)財務(wù)管理存在的問題，并有針對性地提出了相關(guān)對策和建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)；財務(wù)管理；資產(chǎn)使用率；科研經(jīng)費

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.002

[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號1673-0194（2015）18-000-01

1 農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)財務(wù)管理存在問題

1.1 制度不健全，人員素質(zhì)低

從財務(wù)管理執(zhí)行情況看，部分農(nóng)業(yè)科研單位沒有完善的財務(wù)管理規(guī)章制度，制定的管理辦法流于形式，得不到良好執(zhí)行。財務(wù)管理混亂，機構(gòu)資金的使用、管理，農(nóng)業(yè)項目建設(shè)以及對外投資和擔保缺乏有約束力的管理制度進行規(guī)范。事業(yè)單位的財務(wù)人員整體素質(zhì)水平不高，對內(nèi)部財務(wù)管理制度認識不深，忽視制度和紀律，工作態(tài)度不積極，財務(wù)管理理念落后，仍停留在會計核算和成本控制的基本概念上，資金的充分管理應(yīng)用環(huán)節(jié)非常薄弱。

1.2 科研經(jīng)費使用隨意性大

單位負責人不認真履行職責，疏于管理本單位的財務(wù)工作，不重視單位財務(wù)預(yù)決算和財務(wù)報表，造成上報材料反映不實，項目經(jīng)費開支真實度低。項目實施過程缺乏有效監(jiān)管，項目經(jīng)費經(jīng)常發(fā)生相互擠占和挪用現(xiàn)象，不能嚴格按照項目預(yù)算要求和進度合理安排使用資金，資金使用隨意性較大，沒能充分發(fā)揮項目資金用途，造成資金浪費。有些人在不同部門重復(fù)申報同一項目，有的人設(shè)法將科研經(jīng)費變?yōu)橹С鼋?jīng)費，改變科研項目經(jīng)費用途，相互擠占挪用。個別人在項目批準后，不按規(guī)定履行報批手續(xù)，項目發(fā)票報賬存在重復(fù)報賬的現(xiàn)象，采取非法手段隱瞞資金去向，有時同一張發(fā)票在不同項目中重復(fù)使用，套取國家財政資金。項目驗收缺乏專項資金的績效評價體系，使項目驗收流于形式，導(dǎo)致國家財政資金嚴重浪費。

1.3 資產(chǎn)使用率低

資產(chǎn)的購買、使用等管理屬于財務(wù)管理的組成部分。有些農(nóng)業(yè)科研單位存在資產(chǎn)管理不善、權(quán)限不明確、資產(chǎn)利用率低以及閑置等問題，同樣使資金沒有充分發(fā)揮其真正用途?？蒲袉挝坏捻椖拷?jīng)費使用權(quán)由課題主持人掌握，設(shè)備均是自行采購、使用和保管，各部門有時重復(fù)購置，導(dǎo)致固定資產(chǎn)利用率極低。部分單位缺乏設(shè)備購置成本分析，尤其是一些高精尖的大型儀器，使用次數(shù)少、使用時間短，采購前沒有對市場進行考察和合理預(yù)算，造成儀器長期閑置。

2 農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)財務(wù)管理的對策

2.1 完善財務(wù)管理制度

建立健全財務(wù)管理制度，對財會人員進行科學(xué)分工，嚴肅財經(jīng)紀律，提高財務(wù)人員的崗位勝任能力，提高資金使用效益和管理水平。進一步完善財務(wù)及資產(chǎn)管理制度，強化對各項財務(wù)收支和經(jīng)濟活動的監(jiān)督，對科研及其他活動進行全程管理，制定相應(yīng)制度，規(guī)范單位資金使用流程，層層落實，嚴格審批。

2.2 加強人員素質(zhì)

一方面，部分單位的領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，有法不依，有章不循，憑借自身掌握的權(quán)力，恣意妄為，甚至串通財會人員一起作假賬等。為遏制這種違法違紀現(xiàn)象，單位領(lǐng)導(dǎo)和財會人員必須學(xué)法、守法，明確自身的權(quán)利和義務(wù)，以法規(guī)為準繩，規(guī)范和約束自己的行為。重點學(xué)好會計法，依法理財、依法核算，學(xué)會運用法律武器，維護本單位的財產(chǎn)和利益不受損失，敢于同一切違法犯罪行為作斗爭。另一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)來自科研一線，缺乏專業(yè)的財務(wù)管理知識，因此，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確他們的經(jīng)濟責任十分重要。此外，部分會計人員業(yè)務(wù)不精，觀念陳舊，不能適應(yīng)當前不斷深入的會計形勢的需要。為使農(nóng)業(yè)科研財務(wù)管理適應(yīng)新時代的要求，必須提高財務(wù)人員的專業(yè)知識水平，加強會計人員的后續(xù)教育。

2.3 加強科研經(jīng)費管理

農(nóng)業(yè)科研單位肩負促進農(nóng)民增收的重任，其科研成果的產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化是科研單位的靈魂。國家這幾年對農(nóng)業(yè)科研的投入和重視程度日益加大，科研項目資金也不斷增多，經(jīng)費使用是否合理，直接影響科研成果，關(guān)乎科研單位的生存和發(fā)展。為此，應(yīng)建立科研項目的實施績效、項目管理、評價結(jié)果運用機制，以加強和完善預(yù)算監(jiān)管，提高透明度。農(nóng)業(yè)科研單位要嚴格遵照科研項目申報書和合同要求，做好項目申報、報告審批、資金使用及項目驗收等各項項目活動，嚴格按照項目預(yù)算要求和規(guī)定用途報銷各項開支，杜絕項目經(jīng)費相互挪用和擠占現(xiàn)象，嚴肅處理資金使用過程中的違法亂紀行為。

2.4 提高資產(chǎn)使用率

目前，國家對國有資產(chǎn)管理非常重視，國有資產(chǎn)管理也逐漸成為各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)以及各單位一項非常重要的工作。國有資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科研單位進行科學(xué)研究、開展經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)和保障。農(nóng)業(yè)科研單位對國有資產(chǎn)的使用包括出租、出借以及報廢處置等，要建立健全相關(guān)管理制度，落實專人負責制，定期開展資產(chǎn)清查，不明原因的財產(chǎn)損失要追究相關(guān)人員責任。單位內(nèi)部各科研項目小組之間要統(tǒng)籌規(guī)劃資產(chǎn)購置，合理配備科研資產(chǎn)，避免資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象，杜絕項目資金浪費。

3 結(jié) 語

隨著農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)經(jīng)費的逐年增長，很多機構(gòu)由以往的純科研型轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀?jīng)營型，自主創(chuàng)新研發(fā)新產(chǎn)品，促進科研成果不斷轉(zhuǎn)化，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。但是，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)在財務(wù)管理方面出現(xiàn)的問題不容忽視，為此，提高財會人員的業(yè)務(wù)水平，要制定財務(wù)管理制度，促進農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)各類項目活動規(guī)范開展和進行。

主要參考文獻

[1]卞云青.農(nóng)業(yè)科研院所財務(wù)管理存在的問題及對策分析[J].工作研究，2012（3）.endprint