朱榮　邱曉燕　李寶珠　黃艷梅（云南省標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

云南省在橋頭堡建設(shè)中應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)策研究

朱榮邱曉燕李寶珠黃艷梅（云南省標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

本文對(duì)云南省在橋頭堡建設(shè)中面臨的技術(shù)性貿(mào)易措施形勢(shì)進(jìn)行了分析，闡述了云南省對(duì)外貿(mào)易中遭遇技術(shù)性貿(mào)易措施的原因，并提出應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的對(duì)策建議。

云南省應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)策

0　引言

2011年國(guó)務(wù)院通過(guò)了《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕11號(hào)），賦予了云南省全面提升沿邊開(kāi)放的新使命，云南從中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的“末端”走向“前沿”，這為云南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著橋頭堡建設(shè)的深入推進(jìn)，云南省對(duì)外開(kāi)放合作水平不斷提升，對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展。在影響國(guó)際貿(mào)易的眾多因素中，關(guān)稅因素不斷下降，非關(guān)稅措施，特別是技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)國(guó)際貿(mào)易影響日益凸顯，由于技術(shù)性貿(mào)易措施影響而導(dǎo)致的貿(mào)易損失呈明顯上升趨勢(shì)。同時(shí)云南省出口產(chǎn)品質(zhì)量管理水平良莠不均；出口產(chǎn)品因質(zhì)量安全問(wèn)題被國(guó)外通報(bào)、召回時(shí)有發(fā)生。如何有效減少技術(shù)性貿(mào)易措施帶來(lái)的直接損失，切實(shí)提高云南省出口產(chǎn)品質(zhì)量及核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而有效應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施等問(wèn)題的解決已經(jīng)迫在眉睫。

1　云南省在橋頭堡建設(shè)中面臨的技術(shù)性貿(mào)易措施形勢(shì)

近年來(lái)，國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)云南省出口產(chǎn)品的影響越來(lái)越大。退貨、索賠等呈明顯上升趨勢(shì)，一方面，全省產(chǎn)品的出口市場(chǎng)范圍受到影響，許多產(chǎn)品由于苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)法進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，另一方面,為了滿足進(jìn)口國(guó)要求，不得不進(jìn)行額外的認(rèn)證和監(jiān)測(cè)，人力、物力投入及昂貴檢測(cè)費(fèi)增加出口產(chǎn)品的成本。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1涉及的產(chǎn)品品種多，范圍廣

從行業(yè)分析，根據(jù)國(guó)家TBT中心近5年來(lái)（2008～2012年）國(guó)內(nèi)七大類(lèi)產(chǎn)品類(lèi)別遭受損失情況的跟蹤統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)機(jī)電儀器、紡織鞋類(lèi)、農(nóng)食產(chǎn)品及化礦金屬類(lèi)企業(yè)影響較大，分別占七類(lèi)出口企業(yè)的21.53%、20.75%、13.45%、15.83%。 從全省出口的情形來(lái)看，機(jī)電儀器、農(nóng)食產(chǎn)品如牛肝菌、蔬菜、服裝等主要出口產(chǎn)品均不同程度地面臨國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的限制。在一些重點(diǎn)行業(yè)，云南省企業(yè)受影響情況還是高于該類(lèi)企業(yè)的全國(guó)平均水平，其中，在化礦金屬類(lèi)企業(yè)中，云南省受影響企業(yè)的比例超過(guò)24.9%的該類(lèi)企業(yè)全國(guó)平均比例；在紡織鞋帽類(lèi)企業(yè)中，云南省受影響比例高于20.1%的該類(lèi)企業(yè)全國(guó)平均水平；在木材紙張非金屬企業(yè)中，云南省受影響企業(yè)的比例高于26.8%的該類(lèi)企業(yè)全國(guó)平均水平。

1.2技術(shù)性貿(mào)易措施逐漸成為云南省產(chǎn)品出口的主要障礙

通常，企業(yè)在出口中可能遇到的障礙包括：技術(shù)性貿(mào)易措施、關(guān)稅、反傾銷(xiāo)、配額、許可證、匯率等。從近三年數(shù)據(jù)分析來(lái)看，云南企業(yè)出口時(shí)所遇到的主要障礙中，技術(shù)性貿(mào)易措施所占比例為21.53%，僅次于匯率，成為云南出口的主要障礙，在其他障礙中，關(guān)稅所占比例為17.88%、配額所占比例為7.30%、許可證所占比例為10.22%、反傾銷(xiāo)所占比例為4.01%、反補(bǔ)貼所占比例為5.47%、其他措施所占比例為6.20%，見(jiàn)圖1。

圖1　云南省企業(yè)產(chǎn)品出口主要障礙

由此可見(jiàn)，技術(shù)性貿(mào)易措施已經(jīng)成為云南產(chǎn)品出口的主要障礙，其對(duì)云南省產(chǎn)品出口的影響不容樂(lè)觀。進(jìn)口方往往以中國(guó)出口企業(yè)產(chǎn)品不能滿足其特定的技術(shù)要求為由取消訂單，或?qū)ω浳镞M(jìn)行扣留、銷(xiāo)毀、退回等處理，而使中國(guó)企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)損失。

根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的《中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告（2007～2013）》的數(shù)據(jù)顯示， 2011年,企業(yè)直接出口損失額估算值為10.9億美元，占全國(guó)直接損失總額的1.8%，占云南當(dāng)年出口額的11.5%。云南省因技術(shù)性貿(mào)易措施造成的損失見(jiàn)表1。

為滿足進(jìn)口國(guó)家或地區(qū)對(duì)產(chǎn)品的新要求，出口企業(yè)需要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行測(cè)試、檢驗(yàn)、認(rèn)證、注冊(cè)，或改變產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、更換產(chǎn)品包裝及標(biāo)簽、對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行其他處理，或辦理其他手續(xù)，從而增加了出口成本，減少了利潤(rùn)。云南省近年來(lái)由于國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施企業(yè)新增成本情況見(jiàn)表2。

2　云南省貿(mào)易遭遇技術(shù)性貿(mào)易措施的原因分析

2.1外部原因

2.1.1關(guān)稅措施逐漸取消

在當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的形式下，發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家紛紛加大運(yùn)用貿(mào)易保護(hù)主義政策的力度，通過(guò)貿(mào)易保護(hù)措施對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)在多邊貿(mào)易談判的推動(dòng)下，關(guān)稅措施逐漸消失，促使技術(shù)性貿(mào)易措施成為其主要選擇。許多國(guó)家特別是部分發(fā)達(dá)國(guó)家借助其較高的技術(shù)水平，充分利用WTO中的相關(guān)規(guī)則，制定了多種技術(shù)性貿(mào)易措施，客觀上形成了不合理的貿(mào)易壁壘。

表1　云南省因技術(shù)性貿(mào)易措施造成的損失統(tǒng)計(jì)表

表2　出口企業(yè)新增成本估算值

2.1.2質(zhì)量和環(huán)保問(wèn)題受到各國(guó)的重視

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，可供消費(fèi)者選擇的種類(lèi)和范圍擴(kuò)大，人們普遍高度重視產(chǎn)品的質(zhì)量和使用安全、環(huán)保等問(wèn)題。尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，由于精神文化生活和生產(chǎn)工藝的高度發(fā)展，使得他們對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量要求更高，安全和環(huán)保意識(shí)更強(qiáng)，為了嚴(yán)格保證和審核產(chǎn)品質(zhì)量，推出了各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和認(rèn)證體系等對(duì)很多發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品出口形成了一定的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

2.2內(nèi)部原因

2.2.1出口商品結(jié)構(gòu)單一

云南省出口商品的生產(chǎn)主要集中在煙草、化工、有色金屬、機(jī)械制造、農(nóng)業(yè)等少數(shù)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)出臺(tái)相關(guān)支持云南省貿(mào)易發(fā)展的政策措施，比如重點(diǎn)支持機(jī)電、高新技術(shù)、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品、有色磷化工等產(chǎn)業(yè)出口，云南省的出口商品結(jié)構(gòu)在過(guò)去的幾年中得到了較大調(diào)整和優(yōu)化，尤其是機(jī)電產(chǎn)品等工業(yè)制成品等的出口比例呈現(xiàn)逐年提升的勢(shì)頭，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)如蔬菜、鮮果出口增速迅猛。然而，客觀來(lái)看，云南省的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍然面臨一定的問(wèn)題，具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，如機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、附加值較低的一些加工產(chǎn)品，在技術(shù)和資本上沒(méi)有形成真正的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2.2出口產(chǎn)品的技術(shù)含量低、安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)低

中國(guó)工程院徐匡迪院士在“把脈”中國(guó)制造業(yè)“大而不強(qiáng)”的五大“病癥”中就把產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整體水平不高列為其中原因之一。全省出口產(chǎn)品以高耗能和低附加值產(chǎn)品為主，初級(jí)產(chǎn)品多，深低加工少，技術(shù)含量低，品牌價(jià)值弱。除煙草行業(yè)外，云南其他工業(yè)行業(yè)裝備水平相對(duì)落后。由于技術(shù)裝備和科技應(yīng)用水平低，云南出口商品結(jié)構(gòu)層次低，出口產(chǎn)品普遍缺乏差異優(yōu)勢(shì)。目前，國(guó)際上大部分的技術(shù)性貿(mào)易措施都是針對(duì)勞動(dòng)密集型及資源密集型產(chǎn)品，這嚴(yán)重制約了我省外貿(mào)出口競(jìng)爭(zhēng)力的提高。隨著全球質(zhì)量水平及環(huán)保要求的不斷提高，出口產(chǎn)品的技術(shù)門(mén)檻也將隨之提高，這對(duì)云南省優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、提高商品質(zhì)量提出更高的要求。

2.2.3政府、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施重視不夠，各機(jī)構(gòu)分散應(yīng)對(duì)

受地理、地形、交通和外貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)落后的制約，云南經(jīng)濟(jì)的外向度偏低，對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用弱。這也使得我省政府和企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)工作重視不夠，存在對(duì)國(guó)際貿(mào)易游戲規(guī)則的認(rèn)知水平同對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展速度失衡的情況，對(duì)國(guó)際通行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理措施了解不多，對(duì)主要貿(mào)易對(duì)象如東盟、南亞等技術(shù)性貿(mào)易措施手段及發(fā)展趨勢(shì)缺乏了解。由于技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警及應(yīng)對(duì)工作尚未形成有效工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各部門(mén)分散應(yīng)對(duì)，難以形成合力。信息渠道不暢。此外，應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施所需既熟悉WTO規(guī)則、又熟悉專業(yè)技術(shù)的人才缺乏。

3　對(duì)策措施建議

3.1完善技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)工作機(jī)制

應(yīng)建立應(yīng)對(duì)工作機(jī)構(gòu)和工作平臺(tái)，形成“政府推動(dòng)、中介服務(wù)、企業(yè)參與”的聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制。首先，各級(jí)人民政府要高度重視應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施工作，把該項(xiàng)工作納入政府工作的重要議事日程。成立省級(jí)技術(shù)性貿(mào)易措施工作聯(lián)席會(huì)議制度，就應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施重大問(wèn)題進(jìn)行磋商和決策，并協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)，組織開(kāi)展重大技術(shù)性貿(mào)易措施的應(yīng)對(duì)工作。在技術(shù)性貿(mào)易措施涉及的各專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)建立專家咨詢組，為應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施決策提供技術(shù)支持。相關(guān)廳局、產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)成立專門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織開(kāi)展本系統(tǒng)技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)工作。其次，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)成為技術(shù)性貿(mào)易措施的信息傳導(dǎo)中樞，應(yīng)積極向政府部門(mén)反映各種問(wèn)題、及時(shí)傳遞省內(nèi)企業(yè)遭受技術(shù)性貿(mào)易措施的信息以及企業(yè)的需求和問(wèn)題，同時(shí)向企業(yè)傳達(dá)國(guó)外相關(guān)技術(shù)措施信息及應(yīng)對(duì)措施。第三，企業(yè)作為應(yīng)對(duì)的主體，應(yīng)積極了解目標(biāo)出口國(guó)相關(guān)要求，確保產(chǎn)品符合相關(guān)技術(shù)要求，并積極參與技術(shù)性貿(mào)易措施評(píng)議工作。

3.2以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，有效提高產(chǎn)品質(zhì)量安全

加入WTO，意味著云南省企業(yè)與國(guó)外企業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上處于同一起跑線上進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中能否立于不敗之地，根本上取決于企業(yè)的綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)于企業(yè)而言，提高企業(yè)及其產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力是跨越國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的關(guān)鍵所在。所以，對(duì)于出口工業(yè)企業(yè)而言，應(yīng)加大技術(shù)投入和科技創(chuàng)新，研究開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)還應(yīng)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于出口農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，應(yīng)圍繞目標(biāo)市場(chǎng)，建立嚴(yán)格的商品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，“以質(zhì)取勝”。從源頭把關(guān)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)加工企業(yè)建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品種植、采收、加工、運(yùn)輸?shù)热^(guò)程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段組織和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。此外，企業(yè)還應(yīng)重視開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，積極爭(zhēng)取獲得良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證、質(zhì)量管理體系（ISO 90001）認(rèn)證等國(guó)際上認(rèn)可的認(rèn)證認(rèn)可。

3.3整合資源，建立技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警及應(yīng)對(duì)平臺(tái)

要使云南省應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施水平得到質(zhì)的提高，跨上一個(gè)新臺(tái)階，形成對(duì)建設(shè)我國(guó)面向西南開(kāi)放的橋頭堡、國(guó)際貿(mào)易大通道強(qiáng)有力的支撐，必須整體規(guī)劃，走體系化發(fā)展之路，構(gòu)建與全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)的應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警及應(yīng)對(duì)平臺(tái)。首先應(yīng)建立政府部門(mén)間、政府部門(mén)與其他利益相關(guān)團(tuán)體的信息溝通與共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息的準(zhǔn)確、及時(shí)和有效溝通。整合相關(guān)部門(mén)的信息。結(jié)合云南省重點(diǎn)出口行業(yè)收集相關(guān)國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)等形成數(shù)據(jù)庫(kù)。其次，建立以信息平臺(tái)為基礎(chǔ)的技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警、應(yīng)對(duì)及研究體系。動(dòng)態(tài)采集、跟蹤國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的最新動(dòng)態(tài)，并將采集到的信息進(jìn)行篩選、歸類(lèi)、分析和整理，并對(duì)信息進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)測(cè)預(yù)警信息，并組織專家進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，提出應(yīng)對(duì)的措施及建議。

[1] 李建軍. 技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)體系的構(gòu)建策略[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化, 2012.6.

[2] 孫中仁. 淺談貿(mào)易技術(shù)措施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的建立和完善[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化, 2011.8.

Study on Countermeasure Research of Dealing with the Technical Barriers to Trade in the Process of Building Yunnan into a Gateway in China's Opening up to Southwest Asia

Zhu Rong, Qiu Xiao-yan, Li Bao-zhu, Huang Yan-mei ( Yunnan Institute of Standardization )

This paper analyzes the situation of the technical barriers to trade in the process of building Yunnan into a gateway in China's opening up to southwest asia, fi nd out the reasons of the loss caused by technical trade barriers, and puts forward the countermeasures of dealing with the technical barriers to trade.

yunnan province, technical trade barriers , countermeasures