孫肖遠(yuǎn)

為民務(wù)實(shí)清廉是堅(jiān)持群眾路線的時(shí)代要求，也是新形勢下踐行群眾路線的主要內(nèi)容。從我們黨的性質(zhì)和宗旨看，為民是群眾路線的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，清廉是群眾路線的基本要求，務(wù)實(shí)反映了群眾路線的本質(zhì)特征，是決定群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成效的關(guān)鍵因素。南京市鼓樓區(qū)把建設(shè)幸福鼓樓作為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)踐行黨的群眾路線，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)100多萬人民所向往的美好生活，具有一定的實(shí)踐啟示和理論價(jià)值。

一、“幸福鼓樓”務(wù)實(shí)踐行群眾路線的實(shí)踐啟示

幸福是一種主觀感受，包括物質(zhì)生活和精神生活兩方面的內(nèi)容?！白屓w市民更加充分獲得基本需求的滿足感、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成就感、生產(chǎn)生活的安全感、人居環(huán)境的舒適感、精神生活的充實(shí)感”，這五種感受形象地詮釋了“幸福鼓樓”建設(shè)所要達(dá)到的理想狀態(tài)。建設(shè)“幸福鼓樓”的目標(biāo)，就是要把鼓樓區(qū)打造成人人都有通往幸福的途徑、人人都是享受幸福的對象、人人都是創(chuàng)造幸福的主體、人人都獲得幸福的現(xiàn)代化城區(qū)。為此，鼓樓區(qū)全面實(shí)施“富民鼓樓”、“創(chuàng)新鼓樓”、“品質(zhì)鼓樓”、“和諧鼓樓”四大戰(zhàn)略九項(xiàng)工程，居民生活水平不斷獲得新提升，居民對社區(qū)生活的滿足感和安全感持續(xù)增強(qiáng)，人居環(huán)境的品質(zhì)和舒適感得到明顯提升，居民精神文化生活不斷得到充實(shí)，“幸福鼓樓”的美好前景已經(jīng)初步展現(xiàn)在人們面前。“幸福鼓樓”建設(shè)以其親民的價(jià)值理念和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，將踐行黨的群眾路線與建設(shè)現(xiàn)代化城區(qū)緊密地結(jié)合起來，其實(shí)踐所呈現(xiàn)的特點(diǎn)具有一定的啟示。

做大、分好“蛋糕”要以實(shí)現(xiàn)好人民群眾的切身利益和根本利益為出發(fā)點(diǎn)。合并后的鼓樓區(qū)人均居住面積僅有13.06平方米，與南京市的32.1平方米相比差距較大，而且約有49%的住宅不具有完整的居住功能。無正式工作、老齡人口占比較大、居民收入偏低已成為影響老百姓幸福感的重要因素。鼓樓區(qū)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在更加突出的位置，同時(shí)進(jìn)行新一輪危舊房改造，到2014年底，改造47個(gè)項(xiàng)目149.34萬平方米房屋。危舊房改造對于改善居住條件、優(yōu)化城市環(huán)境、提高生活品質(zhì)具有重要的基礎(chǔ)作用，但需要巨額的資金投入。經(jīng)初步測算，新一輪危舊房改造在資金整體平衡后缺口有69.22億元。把現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)比作為一塊“蛋糕”，做大“蛋糕”就是要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，既增加可支配的公共財(cái)政收入，又優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高居民收入;分好“蛋糕”就是合理確定用于民生的財(cái)政支出占財(cái)政一般預(yù)算支出的比例，同時(shí)還涉及不同群體之間利益分配、不同街區(qū)改造出新的先后次序等矛盾。實(shí)踐表明，幸福城區(qū)建設(shè)既要做大“蛋糕”，也要分好“蛋糕”，只有走群眾路線，讓群眾有序參與到做“蛋糕”和分“蛋糕”的過程，才能實(shí)現(xiàn)好人民群眾的切身利益和根本利益。

社區(qū)服務(wù)要從點(diǎn)滴細(xì)微處入手，推進(jìn)暖人心的“微幸福工程”。社區(qū)服務(wù)直接關(guān)系到居民群眾的日常生活，對居民幸福感指數(shù)影響較大。鼓樓區(qū)堅(jiān)持“把最小的辦公用房留給自己，把最大的活動(dòng)空間讓給居民”的理念，實(shí)行新增面積裝修補(bǔ)貼、租賃補(bǔ)貼制度，通過新建、租賃、共享等途徑，社區(qū)服務(wù)用房平均面積達(dá)到450平方米，使社區(qū)居民有了較為寬敞的活動(dòng)場所。但也有個(gè)別社區(qū)用房嚴(yán)重不足的，如中央門街道新門口社區(qū)的辦公用房只有76平方米，而且無活動(dòng)用房，但他們創(chuàng)新方法、拓展載體，通過試行“居民輪值”模式和建立“老姜工作室”，在為民服務(wù)上見真情。其實(shí)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大可不必貪大求全，硬件設(shè)施的不足可以用軟件服務(wù)來彌補(bǔ)，提升幸福感更重要的在于生活方式和生活態(tài)度。社區(qū)服務(wù)直接面向廣大居民群眾，居民群眾很多日常生活的需求是通過社區(qū)服務(wù)來解決的，社區(qū)服務(wù)要從點(diǎn)滴的細(xì)微處入手，著重解決居民群眾最為迫切的實(shí)際困難，讓群眾感受到社區(qū)服務(wù)實(shí)實(shí)在在的好處。還可以實(shí)施微廣場、微報(bào)欄、微設(shè)施、微文化等社區(qū)為民服務(wù)工程，以細(xì)致入微的服務(wù)，春風(fēng)化雨暖人心，提升居民社區(qū)生活的幸福感。

凝聚社會正能量要從彰顯先進(jìn)、營造氛圍做起。把共建幸福鼓樓作為社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)的重要內(nèi)容，積極引導(dǎo)居民群眾樹立正確的幸福觀，培育樂觀知足、自尊自信、理性平和、積極向上的健康社會心態(tài)。以活動(dòng)促進(jìn)宣傳，通過廣泛開展黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗等亮牌示范活動(dòng)和先進(jìn)典型事跡巡回宣講、基層黨建風(fēng)采巡回展等活動(dòng)，以先進(jìn)的形象影響群眾。通過積極擴(kuò)大群眾在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選、履職情況報(bào)告評議和社區(qū)黨群議事會、黨員之星、社區(qū)之星、三個(gè)家庭評比等活動(dòng)的參與面，以民主互動(dòng)的形式吸引群眾。實(shí)踐表明，營造良好的社會氛圍，要在人的心靈層面下功夫，找準(zhǔn)弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值體系的有效載體，營造積極向上的社會文化，培育健康的社會心態(tài);要在發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)與創(chuàng)新社會管理的結(jié)合上下功夫，傾心打造特色品牌，適應(yīng)形勢要求構(gòu)建基層宣傳教育工作的新平臺新機(jī)制;利用新媒體做好宣傳引導(dǎo)工作，善于把黨的正確主張變成為基層群眾的自覺行動(dòng)。

創(chuàng)新群眾工作方法要以密切黨群干群關(guān)系為落腳點(diǎn)?！靶腋９臉恰苯ㄔO(shè)在創(chuàng)新群眾工作方法上有許多舉措。比如，創(chuàng)設(shè)社區(qū)“群眾工作站”，建立領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的工作平臺;堅(jiān)持機(jī)關(guān)黨組織與社區(qū)黨組織結(jié)對共建制度，推動(dòng)黨員干部與困難群眾“牽手行動(dòng)”;舉辦系列“幸福鼓樓圓桌會議”，完善政民溝通和互動(dòng)機(jī)制;暢通新形勢下密切黨群干群關(guān)系的渠道，建立領(lǐng)導(dǎo)干部“聯(lián)系無障礙、傾聽無縫隙、辦事無拖延、服務(wù)無折扣”的密切聯(lián)系群眾“四項(xiàng)承諾”制度。實(shí)踐表明，新形勢下密切黨群干群關(guān)系，要根據(jù)發(fā)展變化的實(shí)際情況，不斷增強(qiáng)做好群眾工作的針對性和實(shí)效性;要把密切聯(lián)系群眾落到實(shí)處，需要黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，在感受群眾生活的喜怒哀樂、酸甜苦辣中產(chǎn)生真感情，在拉近同群眾的距離中找準(zhǔn)服務(wù)群眾的著力點(diǎn)，在聯(lián)系群眾服務(wù)群眾中不斷增強(qiáng)勤政廉政的自覺性。

二、“幸福鼓樓”務(wù)實(shí)踐行群眾路線的理論價(jià)值

人民幸福是中國共產(chǎn)黨人的價(jià)值追求，是實(shí)現(xiàn)中國夢的根本目標(biāo)。群眾對幸福的追求是無止境的，在現(xiàn)階段呈階梯式上升的趨勢，如何滿足群眾對美好生活的新期待，是推進(jìn)現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)面臨的艱巨任務(wù)。新形勢下堅(jiān)持群眾路線務(wù)實(shí)本質(zhì)，就是要以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為前提，以解決實(shí)際問題為主題，以增進(jìn)群眾信任為紐帶，“把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透”?！靶腋９臉恰苯ㄔO(shè)堅(jiān)持群眾路線務(wù)實(shí)本質(zhì)，把群眾路線和實(shí)事求是的思想路線緊密結(jié)合起來，既從實(shí)際出發(fā)制定發(fā)展目標(biāo)和方針政策，又把扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)貫穿黨組織、黨員的行動(dòng)之中，使務(wù)實(shí)作風(fēng)成為新形勢下密切黨群干群關(guān)系的一條無形的紐帶。堅(jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn)，內(nèi)在地要求把黨的群眾路線與執(zhí)政為民理念密切結(jié)合起來，只有忠實(shí)地踐行群眾路線這一黨的根本工作路線，才能在現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)中貫徹落實(shí)好黨的一系列路線方針政策。以務(wù)實(shí)的作風(fēng)踐行黨的群眾路線，在推進(jìn)現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)中充分體現(xiàn)“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的實(shí)現(xiàn)中國夢的價(jià)值導(dǎo)向，“幸福鼓樓”建設(shè)是實(shí)踐中國共產(chǎn)黨人價(jià)值理想的生動(dòng)縮影。

把居民群眾對美好生活的向往作為踐行群眾路線的奮斗目標(biāo)，用實(shí)踐回答了現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)“為了誰”的發(fā)展目的問題。堅(jiān)持發(fā)展為了人民，就是一切發(fā)展都要以人民的愿望、要求和根本利益為轉(zhuǎn)移，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！薄靶腋９臉恰苯ㄔO(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了造福人民、增進(jìn)人民福祉，為此提出了中國首個(gè)城區(qū)幸福綜合評價(jià)指標(biāo)體系。客觀指標(biāo)體系以“六維幸?！睘榛炯軜?gòu)，包括“崇文崇禮”、“富民福民”、“樂居樂活”、“善政善治”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”、“美德美行”等6大類16大類66個(gè)指標(biāo);主觀指標(biāo)體系圍繞身心健康、物質(zhì)充裕、生活質(zhì)量、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)、社會交際等5個(gè)方面，提取了18項(xiàng)居民群眾滿意度和認(rèn)同感指標(biāo)。為了滿足城市居民對舒適清靜凈化的居住環(huán)境的向往，積極探索建立集約、綠色、低碳的生產(chǎn)生活方式，不斷優(yōu)化自然環(huán)境、市容環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，努力為居民群眾提供宜居環(huán)境。為了滿足居民群眾對先進(jìn)文化日益增長的需求，扎實(shí)推進(jìn)以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)的文化引領(lǐng)工程，著力建設(shè)人文精神凸現(xiàn)、文化優(yōu)勢明顯、文化品牌彰顯的文化強(qiáng)區(qū)。為了適應(yīng)居民日常生活日趨依賴社區(qū)的趨勢，牢固樹立“創(chuàng)建為民”的指導(dǎo)思想，從平安、整潔、就業(yè)、惠民、綠色、文明等方面把實(shí)事辦好、辦實(shí)，把“辦實(shí)事”工程辦成民心工程。實(shí)踐表明，只有把發(fā)展為了人民落實(shí)和體現(xiàn)在黨委政府制定和實(shí)施的政策措施之中、黨員干部的思想和行動(dòng)之中、關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作之中，解決了發(fā)展目的這一實(shí)踐黨的執(zhí)政理念的首要問題，才能務(wù)實(shí)踐行群眾路線，使現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)不偏離正確方向。

有效動(dòng)員和組織居民群眾投身于建設(shè)幸福家園的事業(yè)，用實(shí)踐回答了現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)“依靠誰”的發(fā)展主體問題。堅(jiān)持發(fā)展依靠人民，就是要尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，始終相信群眾聯(lián)系群眾，最充分地調(diào)動(dòng)人民群眾建設(shè)幸福家園的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。建設(shè)幸福家園是億萬人民建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的一個(gè)縮影和寫照。把群眾安危冷暖放在心上，及時(shí)準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，需要暢通民意渠道。鼓樓區(qū)充分發(fā)揮人大代表的政治優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握新形勢下群眾的心聲。人大代表通過與選民見面、調(diào)研等形式，把收集到的意見及時(shí)傳遞給相關(guān)部門，再通過視察、檢查、詢問等形式，對所確定的民生事項(xiàng)實(shí)行全程跟蹤督辦，讓群眾看到自己提出的建議得到落實(shí)。建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要依靠高水平的人才隊(duì)伍。鼓樓區(qū)實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，通過優(yōu)化人才發(fā)展的環(huán)境，打造一流的人才集聚高地;強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，推行創(chuàng)業(yè)貸款制度，鼓勵(lì)扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新民生服務(wù)方式，推動(dòng)社區(qū)居民自治，通過建立社情民意反映制度、社區(qū)議事園制度、社區(qū)服務(wù)評議制度等，增強(qiáng)決策透明度和居民參與度。新形勢下踐行群眾路線的一個(gè)鮮明特征，就是價(jià)值取向從“民本”關(guān)懷轉(zhuǎn)向“人本”關(guān)懷?！懊癖尽标P(guān)懷的對象是整體或大多數(shù)人的利益與發(fā)展，是通過自上而下的惠澤體現(xiàn)的，而“人本”關(guān)懷的對象是保障每個(gè)人的各項(xiàng)基本權(quán)益，是通過上下互動(dòng)、平等協(xié)商實(shí)現(xiàn)的，從本質(zhì)上更加接近馬克思所說的“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”的未來社會發(fā)展目標(biāo)。

把群眾的滿意度和幸福感作為檢驗(yàn)工作成效的重要標(biāo)尺，用實(shí)踐回答了現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)成果“由誰共享”的發(fā)展動(dòng)力問題。堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享，就是要把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成果，體現(xiàn)在不斷提高人民生活質(zhì)量和健康水平上、不斷提高人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)上、充分保障人民享有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各方面權(quán)益上。習(xí)近平總書記指出：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善?！薄靶腋９臉恰苯ㄔO(shè)的一個(gè)重要目的，就是要兌現(xiàn)黨和政府為人民謀福祉的莊嚴(yán)承諾，不僅要發(fā)展的結(jié)果使人幸福，而且要做到發(fā)展的過程讓人快樂。共享是共建的動(dòng)力，共建是共享的前提，建設(shè)幸福家園是人民群眾共建共享的事業(yè)。只有以建設(shè)幸福家園的實(shí)際成效取信于民，讓人民群眾在建設(shè)中真正得到了實(shí)惠，才能更好地激發(fā)他們參與建設(shè)的動(dòng)力。鼓樓區(qū)堅(jiān)持富民惠民優(yōu)先，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢，提升總部集聚的密度和能級，努力把鼓樓打造成全省總部經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步完善社會保障體系，不斷加大改善民生的力度。將“提升城市環(huán)境質(zhì)量，開展寧靜社區(qū)建設(shè)”作為城區(qū)管理工作重點(diǎn)，有計(jì)劃地出新小區(qū)、整治干道和街巷，完善噪聲污染防治體系，創(chuàng)造整潔寧靜的宜居環(huán)境。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中說過：“一步實(shí)際運(yùn)動(dòng)比一打綱領(lǐng)更重要。”思想上的空談，對于踐行群眾路線沒有任何意義，落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上才具有真正的價(jià)值?！靶腋９臉恰苯ㄔO(shè)注重群眾對現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)的感受，并把群眾的評價(jià)作為工作的指南，這一政民融合式發(fā)展，是新形勢下踐行群眾路線、增強(qiáng)黨和政府公信力的必然要求。

（作者系江蘇省社會科學(xué)院馬克思主義研究所所長，研究員）

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