王慶五　吳先滿

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展?jié)u次步入新常態(tài)。當前，科學認識新常態(tài)，主動適應新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)，一個重要任務就是研究制定新常態(tài)下的“十三五”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。本文即是根據(jù)中央和江蘇省委、省政府的有關(guān)精神，對新常態(tài)下江蘇“十三五”經(jīng)濟發(fā)展總體思路與對策的分析研究。

江蘇“十三五”經(jīng)濟發(fā)展新趨勢與新特點

“十三五”時期是江蘇全面貫徹落實習近平總書記視察江蘇重要講話精神，積極投身“邁上新臺階、建設新江蘇”偉大實踐的關(guān)鍵時期。江蘇經(jīng)濟在新常態(tài)下繼續(xù)運行，將呈現(xiàn)一系列新特點、新變化，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

潛在增長率有所下滑，新舊增長動力轉(zhuǎn)換加速進行，江蘇經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性將逐步提升。面對建設“強富美高”新江蘇的目標任務，江蘇既要及時培植新動能，以沖抵傳統(tǒng)動力衰減帶來的短期陣痛;同時更要借力新動能保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。“十三五”時期，受要素成本上升、人口紅利消失等因素影響，江蘇經(jīng)濟潛在增長率將有所下滑，由此會進一步壓縮經(jīng)濟增長空間，但由于包括江蘇在內(nèi)的長三角核心區(qū)早在2008年國際金融危機前后就致力于推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，并取得實質(zhì)性成效，尤其是在轉(zhuǎn)型升級中帶來的增長新動能，不斷蓄積并逐漸率先形成增長新引擎。預計“十三五”期間，江蘇以加工貿(mào)易為典型代表的傳統(tǒng)增長動力逐步衰減，同時以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為代表的經(jīng)濟新動能將從力量積蓄期進入動能全面釋放期，江蘇經(jīng)濟有望在小幅波動中進入新穩(wěn)態(tài)增長區(qū)間。同時，由于經(jīng)濟體量加大，未來江蘇經(jīng)濟增速雖可能有所放緩，但實際增量可觀，發(fā)展質(zhì)量也將邁向新臺階。

創(chuàng)新驅(qū)動面臨的深層次矛盾充分暴露，江蘇創(chuàng)新型省份建設將在攻堅克難中取得實質(zhì)性突破。發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，是江蘇經(jīng)濟進行“第三次轉(zhuǎn)型”的核心內(nèi)容。近年來，江蘇實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略成效顯著，但在基礎(chǔ)創(chuàng)新力、高端創(chuàng)新突破力、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平、創(chuàng)新機制體制、區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)等領(lǐng)域仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。例如，江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名連續(xù)多年位列全國第一，其中企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境兩個單項排名第一。但知識創(chuàng)新能力低于北京，知識獲取能力低于上海，創(chuàng)新績效低于廣東。創(chuàng)新體制機制不活、科技創(chuàng)新水平不高，是制約江蘇創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。根據(jù)江蘇省委、省政府要求，到2020年，江蘇將成為全球有影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的主引擎，主要創(chuàng)新指標力爭達到創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等以上水平?！笆濉睍r期，江蘇能否在克服創(chuàng)新短板，在構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)、提升科技創(chuàng)新水平上實現(xiàn)根本突破，將是決定能否實現(xiàn)上述目標的根本性因素。

“智能制造”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，將深刻改變江蘇產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和市場質(zhì)態(tài)。江蘇制造業(yè)在全國具有領(lǐng)先優(yōu)勢，但在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等新經(jīng)濟領(lǐng)域與廣東、浙江等地區(qū)相比存在明顯差距?！笆濉睍r期，江蘇將進一步發(fā)揚“三創(chuàng)三先”新時期江蘇精神，搶抓“中國制造2025”深入實施、互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng)新方興未艾等戰(zhàn)略機遇，按照調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)強的思路，推進互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合創(chuàng)新，給制造業(yè)注入互聯(lián)網(wǎng)的基因，加快推進研發(fā)設計可視化、生產(chǎn)制造智能化、生產(chǎn)組織網(wǎng)絡化、產(chǎn)品服務個性化，構(gòu)建信息化背景下的核心競爭力，使互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)，從江蘇競爭力的短板變?yōu)樾聝?yōu)勢。

多重國家戰(zhàn)略疊加效應加速釋放，江蘇經(jīng)濟在國家發(fā)展全局中戰(zhàn)略地位將進一步增強?！笆濉睍r期，“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”、“長三角一體化”、蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、江蘇沿海開發(fā)等國家戰(zhàn)略在江蘇密集實施，為江蘇加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌，更好發(fā)揮綜合效應，提供了新的歷史機遇。多重國家戰(zhàn)略的密集實施，為江蘇經(jīng)濟發(fā)展不斷注入新的活力與動力，并從國家意志與地區(qū)發(fā)展的互動中構(gòu)成江蘇發(fā)展的特殊戰(zhàn)略機遇期。多個國家戰(zhàn)略在江蘇的布局實施，不僅將帶來政策、資源、項目、投資集聚，也將營造出獨特的發(fā)展環(huán)境，豐富江蘇戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵，并將成為江蘇未來經(jīng)濟增長的強大動力源，江蘇將成為代表國家參與全球競爭與合作的重要區(qū)域，在全國發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位有望進一步提升。

全面深化改革各項舉措進入落地見效期，以改革促發(fā)展將成為江蘇引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的根本保障?！笆濉睍r期是我國全面深化改革的關(guān)鍵時期，江蘇將以經(jīng)濟體制改革為重點，推進全面深化改革各項舉措落地見效，努力在全國深化改革中走在前列。“強政府”是江蘇的重要傳統(tǒng)。新常態(tài)下，通過全面深化改革，破除制約科學發(fā)展的體制機制障礙，充分釋放市場主體創(chuàng)新活力，一方面，未來江蘇“強政府”的內(nèi)涵將進一步向政府的高效服務聚焦;另一方面，“強市場”、“強創(chuàng)新”將成為江蘇經(jīng)濟的新內(nèi)涵、新優(yōu)勢。

江蘇“十三五”經(jīng)濟發(fā)展的總體思路

在新常態(tài)下，江蘇“十三五”經(jīng)濟發(fā)展的總體思路：以穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生為主線，通過全面深化改革增強發(fā)展動力和活力，通過創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過加大統(tǒng)籌力度促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過擴大對內(nèi)、對外開放增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢，通過多種富民措施保障和改善民生，通過綠色循環(huán)、低碳發(fā)展提升生態(tài)文明建設水平，努力打造江蘇經(jīng)濟升級版，推動江蘇經(jīng)濟發(fā)展走向中高端。

將經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間。在世界經(jīng)濟不確定不穩(wěn)定因素較多、國內(nèi)經(jīng)濟下行的復雜經(jīng)濟形勢下，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間是江蘇未來一段時期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的首要任務?！笆濉逼陂g江蘇的“穩(wěn)增長”，不是沿用粗放型發(fā)展方式來保持經(jīng)濟較快的增速，而是通過調(diào)結(jié)構(gòu)和深化改革來實現(xiàn)經(jīng)濟增長速度和發(fā)展效益的雙重提升。從宏觀上，堅持把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，著力優(yōu)化投資需求，持續(xù)擴大居民消費需求，不斷增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，加快形成投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新局面;建立有效的宏觀調(diào)控機制，尋求新的增長點，防止和抑制需求膨脹，增強經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性與協(xié)調(diào)性。從微觀上，通過進一步深化國企、財稅、金融、價格等方面的體制機制改革，在多個領(lǐng)域加快實行負面清單管理，釋放改革紅利，激發(fā)市場活力，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。“十三五”時期，江蘇一方面必須堅持走新型工業(yè)化道路，實施“突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)、提升價值鏈”的戰(zhàn)略，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快實現(xiàn)制造業(yè)由價值鏈中低端向中高端攀升，并積極推動制造業(yè)服務化進程;另一方面，要順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機械裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，做大做強“江蘇制造”，從而為“中國制造2025”戰(zhàn)略的順利實施做出積極貢獻。

以區(qū)域一體化帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是推進交通一體化，主要是要完善省內(nèi)交通基礎(chǔ)設施，強化省內(nèi)各地區(qū)之間的交通連接及其向省外的對外連接，充分發(fā)揮長江黃金水道的運輸功能和輻射功能，加強港口合作、江海河聯(lián)運，以及港口與鐵路、高速的無縫對接，建設長江中下游綜合交通運輸樞紐，同時加大綜合交通物流配套建設，形成港口、跨江大橋、高速公路、城際快速通道、城際鐵路和高速鐵路客運專線相互融通的綜合交通運輸網(wǎng)絡。二是推進市場一體化，包括商品市場的一體化和要素市場的一體化，消除省內(nèi)區(qū)域間地方市場分割，促進商品、人才、資金、技術(shù)、旅游等要素在省內(nèi)無障礙化流動，使得資源要素可以進行有效配置，形成完善統(tǒng)一、開放有序的市場。三是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，堅持城市化與新農(nóng)村建設相結(jié)合，大力推進新型城鎮(zhèn)化建設，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設施、社會管理、公共服務一體化和均等化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)合理分工，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，形成體制接軌、發(fā)展互動、服務共享的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。作為外向型經(jīng)濟大省，江蘇迫切需要向有利于創(chuàng)新驅(qū)動的新一輪開放模式轉(zhuǎn)型，不僅要注重“高水平引進來”——通過國內(nèi)平臺環(huán)境的建設，利用內(nèi)需虹吸全球人力資本、技術(shù)資本和知識資本，更要強調(diào)“大規(guī)模走出去”——依托國內(nèi)市場和出口導向戰(zhàn)略中掌握的資源，在全球廣泛配置那種可以就地吸收和利用的上述各種先進生產(chǎn)要素和資本。通過“引進來”、“走出去”實施更加積極主動、互利共贏的開放戰(zhàn)略，將使江蘇更好地融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，從而成為江蘇下一輪發(fā)展的內(nèi)生動力。

創(chuàng)新民生發(fā)展的新路徑。緊緊圍繞富民優(yōu)先這一發(fā)展的根本目的，積極推進創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，著力保障和改善民生，提高基本公共服務均等化水平，使發(fā)展成果惠及全體人民，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的有機統(tǒng)一。在物質(zhì)財富方面，一是大力實施居民收入七年倍增計劃，切實促進居民收入水平的持續(xù)增長;二是規(guī)范收入分配秩序，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，實現(xiàn)財富公平分配，逐步縮小部門、城鄉(xiāng)、區(qū)域差距;三是進一步擴大社會保障覆蓋面，完善各項社會保障制度，發(fā)展社會救助和社會福利，穩(wěn)步提高社會保障水平。在精神財富方面，一是加大教育投入，同時努力實現(xiàn)居民教育體系的均衡發(fā)展和教育機會的公平發(fā)展;二是重視各領(lǐng)域的人才引進與培養(yǎng)，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚的優(yōu)良環(huán)境;三是完善公共文化服務體系，通過政府與市場相結(jié)合的方式加快發(fā)展具有江蘇特色的文化產(chǎn)業(yè)，提升文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、效益和競爭力，促進文化的現(xiàn)代化發(fā)展。

以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整推動生態(tài)文明建設?！笆濉睍r期，江蘇應當把握以低碳經(jīng)濟為核心的綠色能源革命帶來的機遇和挑戰(zhàn)，發(fā)展生態(tài)化和低碳化產(chǎn)業(yè)，大力推進節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展。一是向生態(tài)節(jié)約型產(chǎn)業(yè)傾斜。生態(tài)節(jié)約化概念應貫穿到整個城市建設中的各個環(huán)節(jié)，包括從宏觀到微觀的戰(zhàn)略選擇、布局、管理、監(jiān)督以及技術(shù)改造，到流通和消費領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，使生態(tài)化貫穿到整個產(chǎn)業(yè)鏈。二是積極發(fā)展低碳型產(chǎn)業(yè)。著力推進節(jié)能減排，能源、原材料等傳統(tǒng)重化工業(yè)的高新化、集約化、清潔化和循環(huán)化，加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)的“高投入、高排放”模式向“高效益、低排放”的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

江蘇“十三五”經(jīng)濟發(fā)展的主要對策

“十三五”期間，江蘇經(jīng)濟發(fā)展政策，要致力于保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，著眼于保持中高速增長和邁上中高端水平“雙目標”，堅持穩(wěn)政策、穩(wěn)預期和促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”，努力在發(fā)展中升級、在升級中發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。具體政策包含以下方面：

重點突破若干重點領(lǐng)域的改革。按照中央和省委的部署，抓住改革的時間窗口，重點在簡政放權(quán)、財政稅收改革、國企國資改革、醫(yī)療衛(wèi)生改革等領(lǐng)域推出一批能夠叫得響、立得住、群眾得實惠的硬招實招，既對經(jīng)濟增長加力，又讓人民群眾得益。堅持改革與開放互動并進，抓住國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設的重大機遇，主動對接，發(fā)揮優(yōu)勢，進一步拓展對外開放新空間。以簡政放權(quán)為突破口，“用正面清單限制政府，用負面清單管理市場”，制定出政府行政審批目錄清單、政府行政權(quán)力清單、投資審批負面清單、專項資金管理清單以及行政事業(yè)性收費目錄清單等。同時，建立科學的監(jiān)管網(wǎng)絡和機制，適應由事前監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變;加強政府服務，實現(xiàn)由“強發(fā)展型政府”向“強服務型政府”過渡。

興起新一輪大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮?！笆濉逼陂g，江蘇以人才引領(lǐng)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，不能僅僅局限于海外高端人才的引進，更為關(guān)鍵的是要通過制度建設增強本土企業(yè)、本土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。像馬云、馬化騰這樣在商業(yè)實踐中最成功的人士，當初也未必符合現(xiàn)在各地引進的“高端人才”標準。江蘇應當倡導建設“全民創(chuàng)業(yè)型社會”，充分激活廣大人民群眾蘊藏的無窮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情、智慧和力量，大力弘揚“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，爭先領(lǐng)先率先”新時期江蘇精神，破除一切不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制障礙，加快推進公平準入，創(chuàng)造機會均等，鼓勵和支持廣大城鄉(xiāng)居民尤其是懂技術(shù)、有理想的本土人才自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快在江蘇培育一批“馬云”、“馬化騰”式的創(chuàng)業(yè)人才。

培育新經(jīng)濟增長點?！笆濉逼陂g，江蘇要善于從基礎(chǔ)設施建設、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化、制造業(yè)創(chuàng)新、群眾的大量生活需求等各領(lǐng)域激發(fā)潛在市場需求，形成新的市場空間，使之成為新增長點的重要來源，發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟增長點。一是在體制上更加注重依靠市場的力量。讓企業(yè)在充分的市場競爭中創(chuàng)造更多的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式;政府主要起到引導支持和制度創(chuàng)新的作用，加快推動包括科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等在內(nèi)的全面創(chuàng)新，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的增長點。二是在主攻方向上，培育新的增長點。尤其要注重在現(xiàn)代服務業(yè)領(lǐng)域培育新的增長點。要用足用好江蘇雄厚的基礎(chǔ)和資源，推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)嫁接融合，促進制造業(yè)服務化。主動順應信息化的時代浪潮，把推進信息化作為現(xiàn)代服務業(yè)的主線，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)江蘇經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端攀升。必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的全局中來謀劃和推進，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要增長、要質(zhì)量、要效率。一要突出產(chǎn)品品質(zhì)，堅持走以質(zhì)取勝的道路，通過吸引人才、研發(fā)投入、工藝提升、品牌建設、質(zhì)量控制、國際化經(jīng)營等多種途徑，提升“江蘇制造”的品質(zhì)。二要突出服務化方向，推動產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸，實現(xiàn)生產(chǎn)性制造業(yè)向服務型制造業(yè)轉(zhuǎn)變，最大限度地提高制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)價值。三要突出信息化引領(lǐng)，緊緊抓住新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，為傳統(tǒng)制造業(yè)插上信息化的翅膀，在“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮中脫胎換骨、走在前列。四要突出市場化需求，主動適應消費需求個性化、多樣化、定制化的發(fā)展變化，積極創(chuàng)新經(jīng)營理念、商業(yè)模式和生產(chǎn)方式，努力在滿足需求中創(chuàng)造需求、引領(lǐng)需求。

推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上新臺階。“十三五”期間，在前期投入的基礎(chǔ)上，江蘇應更加重視新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“軟環(huán)境”建設。營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新文化環(huán)境，形成尊重創(chuàng)新愿望、發(fā)揮創(chuàng)新才能、包容創(chuàng)新失敗、肯定創(chuàng)新成果的良好文化氛圍;完善“吸引人、培養(yǎng)人、留住人”的用人機制，給予新興產(chǎn)業(yè)高端人才良好物質(zhì)待遇和情感認同，提供出入境及落戶、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會保障等多領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)便捷服務;加大營造財富效應和激勵機制的制度設計，利用各類基金和資本市場的工具激發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的活力。

加強公共產(chǎn)品和服務投資。“十三五”期間，政府投資既要嚴格控制在公共產(chǎn)品和服務領(lǐng)域，又要尤其注重群眾的大量生活需求等各領(lǐng)域激發(fā)潛在市場需求，形成新的投資點。可以考慮以下重點方向：一是建設研發(fā)公共服務平臺和實驗室。政府建設好區(qū)域創(chuàng)新的公共服務平臺，已經(jīng)成為促進該產(chǎn)業(yè)集聚的重要原因。政府要敢于拿出最重要的資源，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，支持、鼓勵企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與高校、科研院所之間合作，建設研發(fā)的公共服務平臺。二是從解決重要民生領(lǐng)域供給瓶頸的角度出發(fā)，擴大公共服務業(yè)投資，包括大力發(fā)展公共醫(yī)療、職業(yè)教育等。

穩(wěn)定以房地產(chǎn)為代表的合理投資預期?！笆濉逼陂g，房地產(chǎn)市場仍然是凝聚政府債務、企業(yè)債務以及各類金融風險的一個重要交匯點。江蘇應當以穩(wěn)定房地產(chǎn)市場和房地產(chǎn)價格為主，以新型城鎮(zhèn)化帶動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。通過強化發(fā)展“大城市—衛(wèi)星城”這一城市群格局，實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，以地鐵、輕軌、高架、快速路等重大基礎(chǔ)設施打通城區(qū)與郊區(qū)（郊縣）的明確界限。讓城區(qū)人口更多地在城市外圍居住，緩解城市中心的居住、交通、環(huán)境壓力。同時，城市外圍在主干交通覆蓋的條件下，充分接受城市中心的經(jīng)濟和商業(yè)輻射，從而提升土地和房地產(chǎn)價值。

優(yōu)化投融資體制?！笆濉逼陂g，江蘇一方面要繼續(xù)注意防范地方政府債務的風險，另一方面眾多民生工程的“硬件設施”客觀上仍要繼續(xù)投入。需要重點探索基礎(chǔ)設施和民生工程投入的新體制，重點是吸引社會資本的進入。重點研究通過資產(chǎn)證券化、PPP等形式引入社會投資。按照“政府主導、社會參與、市場運作、規(guī)范有序”的總體思路，對江蘇具備一定條件的基礎(chǔ)設施和公共服務類項目，通過建立公平的市場運行環(huán)境和合理的投資回報機制，鼓勵和引導社會資本積極參與，建立投資、補貼與價格的協(xié)同機制，不斷提高基礎(chǔ)設施運營質(zhì)量和效益，滿足人民群眾對公共產(chǎn)品和服務的需求。

（王慶五：江蘇省社會科學院黨委書記、院長，教授;吳先滿：江蘇省社會科學院黨委委員、副院長，研究員;陳柳：江蘇省社會科學院區(qū)域發(fā)展研究中心副主任，副研究員;李慧、呂永剛：江蘇省社會科學院經(jīng)濟學研究所助理研究員;杜宇瑋：江蘇省社會科學院區(qū)域發(fā)展研究中心助理研究員）

責任編輯：高 莉