雷怡安

社會部分

引言：

2015年，《信訪條例》修訂十周年。十年的時間，信訪之路走得漫長而艱難，對于一部分上訪人“信訪不信法”“信上不信下”的思想，改變起來是艱難的，更艱巨的是如何讓信訪工作真正令老百姓信服。十周年，并不是一個完結……

16年上訪之路

“上訪”一詞在全國早已為眾人所知。提到上訪，人們想到的就是上訪人千里迢迢來到信訪局或相關部門，找到辦事人員，訴說他們的苦衷，希望問題得到解決。這樣的場景就是傳統(tǒng)的走訪信訪。從信訪工作開展至今，走訪成為了老百姓信訪的主要途徑。

然而，走訪的弊端隨著社會的發(fā)展越來越凸顯。徐霜坪是眉山市人，1999年，當時政府需要進行城市道路擴建，征用了他家的地。隨后徐霜坪家和眉山市國土資源局“扛”上了，雙方在如何賠償上沒有達成共識。于是從1999年開始，徐霜坪一家走上了上訪之路。在幾年時間里，徐霜坪走訪了各級相關部門，北京也去過，全家付出了許多時間與金錢。

“我們局的局長都換了三任，他都還在上訪?！泵忌绞袊临Y源局副局長胡明述的話道出了此事的艱難，“一直解決不了，是因為在賠償方式和賠償金額上，大家沒有達成一致。”

徐霜坪先要求政府賠償5.8畝的土地，但是從實際情況來看，土地對他也沒有多大用處，所以之后他同意政府用貨幣賠償，而賠償數(shù)額成為雙方爭議的焦點，導致問題一拖再拖。

隨著互聯(lián)網的普及以及網上信訪的全國性鋪開，徐霜坪逐漸換了一種上訪途徑——網上信訪。這一次他直接將訴求通過網絡遞交到了國家信訪局。通過國家、省到地方的層層受理，今年7月，拖了16年的征地賠償案最終了結。徐霜坪改變了自己不合理的訴求，相關部門也給予了其最合法合規(guī)的補償數(shù)額。

在信訪案件了結完畢后，記者看到徐霜坪對此次信訪工作的評價為“非常滿意”。

“是否因為徐霜坪將此案直接上報到國家信訪局，所以才得以快速處理下來？”面對一邊是16年漫長的等待，另一邊是短時間內的結案，記者不免提出了這樣的質疑。分管信訪工作的胡明述想了想，回答道：“這個案子經歷了16年的時間，期間涉及到多個部門，情況特別復雜，涉及人員很多，所以在處理時面臨較大的難度?！比罕姵秸叻秶鉀Q問題的思想是錯誤的，如果為了滿足當事人的訴求盡快結案，就不合法不合規(guī)地處理，那么也是對信訪工作極大地不負責任。當然，胡明述也承認，從上至下的壓力，也為這起案子的完結起到了推動作用。

信訪的難言之隱

楊勇是眉山市人社局信訪科科長，2010年開始負責信訪工作。在涉及到老百姓切身利益的機關單位設置信訪科，是四川省信訪工作開展的一個重要舉措，眉山走在了前列。5年的信訪工作經歷在楊勇看來“壓力很大”。這個壓力源自老百姓對信訪工作“權責歸屬”的不清楚。

信訪屬于行政救濟的一種方式，信訪之上有訴訟、仲裁、調解等途徑，但是多數(shù)老百姓并不愿意走其他途徑，而是將全部希望寄托在信訪上?！坝行┎⒉粚儆谛旁L管的事或者信訪根本管不到的事，我們告訴了上訪人該找哪個部門，但對方卻認為我們推諉責任，有時候在電話里要罵我們半個多小時?！泵鎸Σ焕斫?，眉山市群工部科長崔彭群顯得無可奈何。

以為信訪就能見到領導，就能解決問題是多數(shù)老百姓堅持上訪的原因之一。但是信訪工作必須在依法治國、依法辦事的范疇內運行，有法可依、有法必依是信訪工作人員必須堅持的原則和底線。

與此同時，一部分工作人員的工作效率也影響了工作的開展。按照過去的信訪條例：縣級以上人民政府信訪工作機構收到信訪事項，應當予以登記，并區(qū)分情況，在15日內分別處理。由于以前沒有建立網上跟蹤和評價制度，對工作人員辦事態(tài)度和效率無法有效監(jiān)督和管理。于是，如何從內部規(guī)范工作的流程和制度，將信訪工作落到實處，內部改革必不可少。

良方治病

信訪工作的難言之隱和人們長期對信訪工作的偏見，既給信訪工作的開展帶來了不小的阻力，也在無形之中促使著信訪工作轉變。國務院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴曾撰文指出，“信訪工作中存在的外延過大、工作失范以及一些涉及體制機制的深層次問題，制約著信訪工作職能作用的有效發(fā)揮”。

1995年10月國務院頒發(fā)《信訪條例》，將信訪納入法治軌道。2005年《信訪條例》迎來“大修改”，修訂后的《信訪條例》共7章51條，新增和修改46條，占《信訪條例》條款的90%，信訪法治化建設邁出新的步伐。

而其中依法辦事、公開透明辦事、快速受理回復成為了信訪工作在轉變中需要直面的重點問題。

2007年開始初見雛形的陽光信訪——淮安模式，吸引了全國各地的目光。陽光信訪是通過信訪綜合服務系統(tǒng)，將行政機關受理信訪事項的全過程置于群眾的監(jiān)督下，讓整個信訪過程透明公正。該模式迅速在全國范圍內鋪開，四川也開始陽光信訪之路——建立暢通的網絡信訪。隨后，眉山市首先提出了“四個當天”工作方法，即在受理案件后，24小時落實責任、開展調查、當天回復、當天督查督辦。

“快”，是這個工作方法提出后，老百姓感受到的最大變化。在眉山市人社局信訪科，記者見到了來訪者何燁。因為原所在單位未交清她的社保金，于是何燁在辭職后遇到了一些麻煩，她希望原單位能夠為其繳納。由于人社局的社保新老系統(tǒng)升級，所以沒能讓其原單位繳納社保，于是何燁通過網絡將訴求直接反應到了國家信訪局。讓她沒有想到的是，6月25日反映的事情，第二天她就接到了市群工部的電話向她核實情況，而市人社局也在當天通過電話和她聯(lián)系，7月2日，她的社保繳付成功。

29歲的何燁之前從沒有在網上進行過信訪投訴，在她看來網上信訪也就是個形式，辦事情最起碼要用幾個月的時間。第一次嘗試，沒想到短短幾天，她的事情就辦妥了。隨后她在網上信訪的評價系統(tǒng)里對此次事情做了“滿意”的評價。

“倒逼的機制有利于提高政府的行政效能、轉變干部作風，更能讓老百姓信服我們的工作?！泵忌绞腥汗げ坎块L楊志忠說。通過幾年的網上信訪的推廣，信訪工作者的工作效能和服務群眾的水平都得到了進一步提升。

“屬地管理、分級負責，誰主管，誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”是《信訪條例》明確規(guī)定的，因此落實屬地管理，分級負責就能避免非法、越級上訪，更能讓每一級的負責人更加重視自己片區(qū)的事。

十周年再探討

十年光景，信訪已從走訪、越級上訪逐漸向網訪、屬地管理過渡，信訪不論從條例還是過程都在逐步地規(guī)范完善。

這其中，人起著重要的作用。定期開展信訪工作人員專業(yè)素質培養(yǎng)課程，組織相應單位負責人到浙江大學、復旦大學等知名高校進行充電，每個月組織一次群眾和信訪工作人員面對面的大講堂……這一系列的措施都是走在全省信訪前列的眉山市通過實踐得出的好辦法。

黨的十八大召開后，網上信訪做到了讓老百姓對辦理過程和結果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價。當前的評價機制是當事人雙方進行評價，為了使信訪工作更加公開透明，眉山市準備在信訪評價機制里引入第三方評價系統(tǒng)，即引入由律師、國家公職人員、普通群眾、村干部等人員組成第三方評價群體，他們將對信訪案件的辦理是否公正合理進行更加客觀地跟蹤。

“引入這樣的機制，不是讓你們的工作壓力更大了嗎？”記者問。“其實不論是以前的走訪還是現(xiàn)在的網訪，形式真的不重要，重要的是真正把老百姓的事情解決好?！睏钪局艺f。

第三方評價機制還在探討階段，一旦成型，這將對信訪工作提出更高更多的要求。（責編：彭納）endprint