李君成

摘 要 林地在維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、保障木材及林產(chǎn)品供給中具有核心的地位，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化當(dāng)中具有特殊的地位。基于此，通過對(duì)重慶市萬州區(qū)林地保護(hù)和利用現(xiàn)狀進(jìn)行探討與分析，明確提出林地保護(hù)措施。

關(guān)鍵詞 林地；保護(hù)措施；萬州地區(qū)

中圖分類號(hào)：S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）24--02

林地是我國(guó)基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，高度重視林地保護(hù)，統(tǒng)籌林地資源的保護(hù)利用，不斷增加森林資源，對(duì)統(tǒng)籌人與自然和諧、保障國(guó)土生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。因此，科學(xué)劃定林地范圍，明確區(qū)內(nèi)林地保護(hù)和利用的目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)和政策措施，摸清林地資源保護(hù)的現(xiàn)狀與問題，將為林地資源管理提供科學(xué)的決策依據(jù)。

1 萬州地區(qū)林地資源概況

據(jù)2009年全國(guó)森林資源連續(xù)清查成果顯示，重慶市萬州區(qū)現(xiàn)有林業(yè)用地153 266.67 hm2，占國(guó)土面積的44.31%。其中，林地127 970.67 hm2，疏林地2 900 hm2，灌木林地7 586.7 hm2，未成林造林地1 486.7 hm2，苗圃地26.7 hm2，無立木林地1 006.7 hm2，宜林地12 282.54 hm2，輔助生產(chǎn)用地6.67 hm2。有林地中：天然林54 284.8 hm2，占0.42%，人工林73 685.87 hm2，占0.58%。森林覆蓋率37%，活立木總蓄積439.1萬m3。

2 林地保護(hù)和利用特點(diǎn)

2.1 森林資源快速增長(zhǎng)

“十一五”期間，全區(qū)共完成營(yíng)造林任務(wù)56 340 hm2。其中退耕地造林34 386.67 hm2，荒山造林12 513.33 hm2，公益林封山育林9 440 hm2，年均完成義務(wù)植樹350萬株，盡責(zé)率達(dá)到90%以上；與“十五”（2002年）相比，林地面積由120 104.2 hm2增加到153 266.67 hm2，增加了27.6%；森林面積由86 391.3 hm2增加到127 970.67 hm2，增加了48.2%；活立木蓄積由404.98萬m3增加到439.1萬m3，增加了8.4%；森林覆蓋率由25.01%增長(zhǎng)到37%，增加了近12%，實(shí)現(xiàn)了活立木蓄積和森林面積的“雙增長(zhǎng)”，局部生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

2.2 分類結(jié)構(gòu)、林種結(jié)構(gòu)、布局趨于合理

與“十五”（2002年）相比，全區(qū)公益林由50 980 hm2提高到107 670.17 hm2，比率由占森林面積的60%提高到70.25%，沿長(zhǎng)江兩岸的重要林地資源得到了有效保護(hù)；商品林由3 4071 hm2提高到45 596.5 hm2，比率由占森林面積的40%下降到29.75%，保障了木材資源持續(xù)供給能力。有林地用材林由28.8%調(diào)整為13%，防護(hù)林由56.8%調(diào)整為74%，特用林由3.1%調(diào)整為2%，經(jīng)濟(jì)林由11.1%調(diào)整為11%，林種結(jié)構(gòu)更加合理。

2.3 林地權(quán)屬管理步入正軌

全區(qū)完成確權(quán)發(fā)證“兩個(gè)90%”的主體改革目標(biāo)任務(wù)，林權(quán)主體改革順利完成。共完成集體林確權(quán)勘界14.34萬hm2 （國(guó)有林1.31萬hm2已確權(quán)），發(fā)證29.9萬本、86.53萬宗、14.25萬hm2，占應(yīng)發(fā)證集體林總面積14.34萬 m2的99.3%；完成林權(quán)證發(fā)放29.76萬戶，占應(yīng)發(fā)證總戶數(shù)30萬戶的99.2%。全區(qū)主體改革共確權(quán)自留山5.61萬hm2、集體林均山到戶6.01萬hm2、大戶承包533.33 hm2、集體股份經(jīng)營(yíng)2.47萬hm2、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)0.2萬hm2。

3 林地管理存在的問題

3.1 林地資源總量不足，林地生產(chǎn)力低

萬州處于三峽庫(kù)區(qū)腹心敏感區(qū)位，目前全區(qū)林地資源總量與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求還有差距，區(qū)委、區(qū)政府要求“十二五”期末森林覆蓋率達(dá)到60%以上，長(zhǎng)江兩岸森林覆蓋率達(dá)到68%以上。目前，森林資源不足以穩(wěn)定庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，而且林地生產(chǎn)力低下，每森林蓄積只有54.9 m3/hm2，低于重慶市62.2 m3/hm2平均水平，離重慶市要求萬州59.9 m3/hm2也還有一定差距。

3.2 用地矛盾突出

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，建設(shè)項(xiàng)目用地需求量日益增大，由于萬州人多地少，人口密度大，土地資源十分有限。近幾年，來無論是城市擴(kuò)展，工業(yè)發(fā)展還是交通建設(shè)，對(duì)林地的征、占用量越來越大，非重點(diǎn)工程建設(shè)亂占林地情況也時(shí)有發(fā)生，每年都有一定數(shù)量的林地被開發(fā)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

3.3 技術(shù)管理落后

傳統(tǒng)資源調(diào)查間隔周期長(zhǎng)，技術(shù)手段落后。森林資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)周期一般為10 a，造成資源數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，一個(gè)時(shí)點(diǎn)的林地資源數(shù)據(jù)要用10 a，缺乏科學(xué)管理的時(shí)效性。同時(shí)，對(duì)林地勘測(cè)的技術(shù)比較原始，林地面積調(diào)查數(shù)據(jù)誤差大，林地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不精確。此外，林地保護(hù)監(jiān)測(cè)手段落后。不能適時(shí)對(duì)林地資源變化實(shí)施科學(xué)有效地監(jiān)測(cè)，因而無法實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。

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3.4 行政管理艱難

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾大，部分行政官員不依法辦事。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)政資金困難成為地方干部違規(guī)征占用林地的借口，出現(xiàn)這種現(xiàn)象根本原因是一些地方干部法制觀念淡漠，保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，只顧眼前利益，在林地內(nèi)搞開發(fā)，采石采沙、建房，使林地遭到不斷蠶食，給林地保護(hù)增加了難度。二是農(nóng)村生產(chǎn)生活用地手續(xù)煩瑣，加大農(nóng)民用地成本，迫使農(nóng)民違規(guī)用地。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為農(nóng)村修路、農(nóng)民建房需要占用自己集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，不需要辦理征占用林地手續(xù)；即使知道需要辦手續(xù)，也因?yàn)橘Y金少、手續(xù)繁、要件多等問題而擱置。

4 林地保護(hù)和利用措施

4.1 科學(xué)編制規(guī)劃，完善管制制度

一是加快編制林地保護(hù)利用規(guī)劃。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和生態(tài)保護(hù)需求，對(duì)林地規(guī)模的目標(biāo)保有量、空間結(jié)構(gòu)分布、區(qū)域布局和利用方向做出合理安排，確保林地實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)和差別化管理。二是堅(jiān)持林地用途管制制度，嚴(yán)格控制向非林地逆轉(zhuǎn)。“林”改“非”嚴(yán)格實(shí)行約束性限額管理制度，編制使用林地年度總限額，實(shí)行“用一補(bǔ)一”的占補(bǔ)平衡制度，確保林地面積不減少。

4.2 利用科技手段，提高監(jiān)管水平

一是充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)與“3S技術(shù)”，建立林地資源保護(hù)利用地理信息系統(tǒng)和規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫(kù)。以此提高資源調(diào)查技術(shù)手段和技術(shù)水平，及時(shí)更新資源數(shù)據(jù)，做到年年發(fā)布準(zhǔn)確的林地資源數(shù)據(jù)。二是完善林地地籍管理制度，適時(shí)對(duì)林地利用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握全區(qū)林地利用動(dòng)態(tài)變化及規(guī)劃實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)、糾正和處理違反規(guī)劃的行為。三是以數(shù)字影像信息為主要技術(shù)手段，建立林地保護(hù)利用管理與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)和公眾信息系統(tǒng)平臺(tái)，為政府決策和社會(huì)提供便捷、有效、透明的服務(wù)，接受政府和社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，并根據(jù)實(shí)際情況修改和完善規(guī)劃，以規(guī)劃管理的信息化帶動(dòng)規(guī)劃管理的科學(xué)化和服務(wù)的社會(huì)化。

4.3 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)一林地管理

國(guó)家林業(yè)和國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)商，統(tǒng)一地類認(rèn)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑，減少技術(shù)管理方面的互相打架現(xiàn)象。同時(shí)，做好林地林權(quán)的定界工作，將林地分區(qū)、分類、分等、分級(jí)及林地屬性固定落實(shí)到山頭地塊，無論地上部分怎么變化，其土地利用性質(zhì)不變。各種風(fēng)景區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)與農(nóng)民自有森林重疊設(shè)置的，應(yīng)以原林主為主體，進(jìn)行引導(dǎo)管理。

（責(zé)任編輯：劉昀）