郭衛(wèi)菊

摘 要 作為林業(yè)行政管理的具體實施者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理部門要做好自身建設(shè)，正視工作中存在的問題，勇于糾正，加強(qiáng)法制宣傳、強(qiáng)化法制意識，嚴(yán)格依法辦事，加強(qiáng)監(jiān)管，建設(shè)生態(tài)文明，切實保護(hù)森林資源。

關(guān)鍵詞 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)；林業(yè)行政；科學(xué)管理

中圖分類號：F326.23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）24--02

進(jìn)入新世紀(jì)，我國林業(yè)快速發(fā)展，森林資源穩(wěn)步增長，生態(tài)明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。但必須看到，不少基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求還有較大差距，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾仍很突出，造林綠化和資源保護(hù)的壓力大，林業(yè)發(fā)展還面臨著新情況新問題。這些問題都給林業(yè)工作提出了新的挑戰(zhàn)。

1 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理中的制約因素

1.1 工作范圍廣，頭緒繁多

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作范圍廣，要面對并開展集體林權(quán)制度及其配套改革、林權(quán)發(fā)證、營林造林、科技推廣、林政執(zhí)法、森林防火、病蟲害防治、矛盾糾紛調(diào)解、生態(tài)公益林調(diào)整、林木采伐、創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革、森林資源一類和二類調(diào)查及其森林經(jīng)營方案編制、相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及林業(yè)災(zāi)后重建等多項重要工作，任務(wù)相當(dāng)繁重。同時，林業(yè)工作人員服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，有時會被安排其他與林業(yè)無關(guān)的工作任務(wù)，因此難以專心從事林業(yè)工作。

1.2 專業(yè)設(shè)施不到位

林業(yè)行政管理需要專業(yè)的設(shè)施，需要添配森林消防工具、辦公設(shè)備、通訊設(shè)備、交通設(shè)備、辦公場所、員工宿舍以及災(zāi)后重建物資。但現(xiàn)實是，基礎(chǔ)設(shè)施落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站缺少或無計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備，所以無法應(yīng)用相關(guān)的林業(yè)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)。

1.3 經(jīng)費(fèi)保障與執(zhí)法工作不適應(yīng)林業(yè)行政為事業(yè)編制

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政困難，除保證基本工資外，一般不會有剩余，執(zhí)法單位經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。執(zhí)法檢查、人員培訓(xùn)及必要的交通、通訊、勘驗取證、裝備所需經(jīng)費(fèi)無法落實，嚴(yán)重制約了林業(yè)行政執(zhí)法工作的正常開展，嚴(yán)重影響林業(yè)行政執(zhí)法效率，影響了執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效果。

1.4 管理脫節(jié)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門設(shè)立林業(yè)站

在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)置林業(yè)崗位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理，縣林業(yè)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或林業(yè)工作站的人財物屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理，但林業(yè)行政執(zhí)法由縣林業(yè)局管理，導(dǎo)致出現(xiàn)管理脫節(jié)、斷檔，難免造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格。

2 加強(qiáng)林業(yè)行政管理的對策

2.1 堅持依法治林，走可持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和林業(yè)職能部門要想科學(xué)管理林業(yè)，就必須嚴(yán)格依法治理，這是做好林業(yè)管理的主要前提。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和林業(yè)職能部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家相關(guān)林業(yè)法規(guī)，用法律法規(guī)武裝職能部門人員頭腦，提高他們依法治林的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和林業(yè)職能部門要積極宣傳國家林業(yè)法律法規(guī)，使廣大村民知曉法律，并自覺遵守法律法規(guī)，提高他們種林護(hù)林的積極性。此外，林業(yè)職能部門在工作中要勇于面對違紀(jì)違法現(xiàn)象，在執(zhí)法過程中起到普及法律、增強(qiáng)村民環(huán)保意識的作用。

2.2 理順體制，增加投入

現(xiàn)階段，針對林業(yè)管理薄弱的現(xiàn)實，縣級政府要充分認(rèn)識到林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)站，從編制上給予高度重視，并明確規(guī)定林業(yè)主管部門在業(yè)務(wù)和人事、財政方面的獨立性，使各級林業(yè)部門能夠安心工作，專注于生產(chǎn)管理。同時，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)林業(yè)生產(chǎn)和管理?？h級政府也要加大財政投入，確保林業(yè)部門人員工資，辦公、辦案及其執(zhí)法所需裝備費(fèi)用所需。林業(yè)職能部門要積極爭取上級財政撥付，拓展資金來源渠道；同時，要加強(qiáng)對財政撥付資金的管理，實行嚴(yán)格的財政責(zé)任管理制度，使每一分錢落到實處，確保林業(yè)發(fā)展有可靠的資金保障。

2.3 提高素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法

要采取培訓(xùn)、輪訓(xùn)等方式對林業(yè)行政執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行法律知識和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，熟練掌握法律法規(guī)，準(zhǔn)確適用法律法規(guī)和規(guī)章；加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員及執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)其工作責(zé)任心，通過不斷的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，在實踐中堅持依法行政，文明執(zhí)法。林業(yè)管理人員要以身作則，嚴(yán)以自律，自覺做到持證上崗；健全行政執(zhí)法人員資格制度，注重執(zhí)法形象，著裝整齊，嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法行為、執(zhí)法語言和執(zhí)法文書，對執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，公開執(zhí)法結(jié)果。全面落實執(zhí)法責(zé)任制、基層監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度，認(rèn)真開展行政執(zhí)法檢查，確保做到依法行政、文明執(zhí)法。

2.4 推進(jìn)林業(yè)改革

深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，切實抓好林權(quán)制度改革試點，把改革引向深入。實施林業(yè)管理責(zé)任制，劃分為塊，指定管理責(zé)任人，依據(jù)管理實行獎懲制；建立林業(yè)管理網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)，每村、每個管區(qū)為一個格，每個格各自獨立而又相互聯(lián)系，信息及時共享，使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理統(tǒng)一化；要積極探索，勇于實踐，認(rèn)真總結(jié)、借鑒已有的成功做法和有益經(jīng)驗，最大限度地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的要求，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)資源管理體制改革，抓好試點工作；本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)配套改革中，科學(xué)合理地設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的改革與發(fā)展提供指導(dǎo)。

林業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是不可或缺的公益事業(yè)，既有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，也有無法代替的生態(tài)效益。作為林業(yè)行政管理的具體實施者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理部門要做好自身建設(shè)，正視工作中存在的問題，勇于糾正，加強(qiáng)法制宣傳、強(qiáng)化法制意識，嚴(yán)格依法辦事，加強(qiáng)監(jiān)管，建設(shè)生態(tài)文明，切實保護(hù)森林資源。

（責(zé)任編輯：劉昀）