□董勵華（莆田市委組織部副部長)

干部晉升過程中被勒索問題的剖析

□董勵華（莆田市委組織部副部長)

干部正常晉升職務(wù)職級，從理論上講，只要認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和國家《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，本來是一件簡單明了的工作，但在實際操作中，卻不盡如人意，尤其是如何保障干部的正當(dāng)晉升權(quán)，往往被忽視，或被以種種理由加以淡化，使一些干部專心、單純地依靠工作業(yè)績很難脫穎而出，得到預(yù)期的職務(wù)職級晉升。難怪一些基層的同志認(rèn)為，在一段時間里有些地方、有些領(lǐng)導(dǎo)用干部，是既不看能力，也不看資歷，關(guān)鍵看“綜合”實力、“奉獻”能力。為此，筆者認(rèn)為很有必要把這個問題延伸出來，對干部在晉升過程中被上級勒索問題作一個剖析。

一、干部晉升過程中被勒索的幾種表現(xiàn)

干部晉升過程中被勒索，是指干部在提拔晉升的關(guān)鍵時候，上級主要領(lǐng)導(dǎo)依仗崗位、編制、職數(shù)等資源和用人上的決策權(quán)，抓住干部渴望晉升的心理，以不正當(dāng)?shù)氖侄卫账鳙@取個人好處，謀取干部在其晉升過程中的利益回報，不達目的就百般刁難，阻撓干部正常晉升。主要表現(xiàn)為以下幾種：

1、“權(quán)錢交易”勒索。這種是現(xiàn)實中最常用、最直接的勒索方式。一些干部反映，在干部晉升和干部調(diào)整中“不跑不送，原地不動；只跑不送，平級調(diào)動；又跑又送，提拔重用。”有些上級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)錢不認(rèn)人，誰給錢就提拔誰，誰給的錢多，就給更好的肥缺。干部想打通領(lǐng)導(dǎo)這關(guān)，就必須去跑官，留下買路錢。在扭曲的政治生態(tài)下，權(quán)力異化成為交易的商品，想要晉升就要認(rèn)該職務(wù)級別的明碼標(biāo)價。其中典型的像徐才厚、蘇榮等貪官之流，把家當(dāng)成“權(quán)錢交易所”，自己當(dāng)起所長，大肆收錢賣官。上級領(lǐng)導(dǎo)索取金錢，或當(dāng)面提出要求、赤裸裸地進行勒索，或通過家屬、中間人轉(zhuǎn)達意思，暗中進行收取，干部被迫在權(quán)錢之間作選擇，選擇送錢的與領(lǐng)導(dǎo)形成了買賣關(guān)系，訂立了無形的契約，事成之后各取所需，而選擇不送錢的干部，就可能失去晉升機會。

2、“心理要挾”勒索。有些上級領(lǐng)導(dǎo)看準(zhǔn)干部想要晉升的急切心理，往往通過要脅、恐嚇、虛張聲勢，夸大崗位的稀缺、競爭的慘烈和干部晉升的難度，使原來正常的干部調(diào)配，變得讓干部忐忑不安、心慌意亂，失去自信心。內(nèi)心脆弱的人，心理防線被沖垮后，就會背上心理包袱，乖乖就范，接受對方的勒索。而晉升成功后，也會背上“心債”，從內(nèi)心感覺虧欠上級領(lǐng)導(dǎo)，在面對領(lǐng)導(dǎo)和同事的時候會心虛，工作上也不能理直氣壯。

3、“思想控制”勒索。干部被個別上級領(lǐng)導(dǎo)灌輸了黑暗的官場潛規(guī)則、政治文化和從政價值觀，植入了錯誤的思想觀念，接受“洗腦”，要求在思想上行動上同領(lǐng)導(dǎo)保持一致，同流合污，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的“傳聲筒”“應(yīng)聲蟲”，遵循領(lǐng)導(dǎo)的那一套思想行事，不能有自己的思想主張、政治主見，不得對領(lǐng)導(dǎo)提出任何質(zhì)疑，不能唱反調(diào)。一些干部以接受思想控制作為晉升交換條件，喪失人格，甘愿被領(lǐng)導(dǎo)勒索，需要不時地向領(lǐng)導(dǎo)匯報思想，表達忠心，唯唯諾諾，思想道德底線崩潰失守。

4、“精神折磨”勒索。干部中不乏正直傲氣之人，不屑跑官要官，想靠能力和實績晉升，有些上級領(lǐng)導(dǎo)就會運用晉升之權(quán)給他們下馬威，使其在精神上受到折磨，意志產(chǎn)生動搖，被動接受勒索。比如蘇榮對不聽話的干部，經(jīng)常叫囂“叫紀(jì)委查你！”進行恐嚇震懾，使一些干部即使身家清白，也會怕領(lǐng)導(dǎo)陷害栽贓，條件反射地產(chǎn)生精神上的緊張。有的發(fā)展下去產(chǎn)生抑郁情緒，患上精神疾病，對為官感到厭惡厭倦?yún)挓?，出現(xiàn)了一些自殺輕生的個例。

5、“人身依附”勒索。干部被要求在組織上與上級領(lǐng)導(dǎo)形成人身依附關(guān)系，唯領(lǐng)導(dǎo)馬首是瞻，聽領(lǐng)導(dǎo)的話，站同一陣線，為領(lǐng)導(dǎo)效忠賣命。只有這樣，才會被考慮晉升。即使晉升了，干部在領(lǐng)導(dǎo)面前也失去尊嚴(yán)，沒有話語權(quán)和自主權(quán)，完全被領(lǐng)導(dǎo)所操縱。上級領(lǐng)導(dǎo)則高高在上，視下屬干部為家奴，任意使喚，頤指氣使，形成本派系的小圈子及幫派團伙。

二、解決干部晉升被勒索問題的對策思考

干部晉升，關(guān)系黨的執(zhí)政發(fā)展和事業(yè)成敗，必須走正當(dāng)?shù)某绦蚝筒襟E，決不容許有任何雜質(zhì)滲雜其中。勒索問題，是妨礙干部正常晉升的絆腳石，是腐敗土壤開出的惡之花，是對干部晉升制度規(guī)則的挑釁破壞，必須堅決予以清除解決。

1、營造良好政治生態(tài)。“求木之長者，必固其根本，欲流之遠者，必浚其泉源”。只有營造一個山清水秀、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，固本培元，揪根問源，才是有效解決干部被勒索問題的前提基礎(chǔ)。要著力清除官場的思想文化糟粕，打破形形色色的潛規(guī)則，樹立正確的用人導(dǎo)向，形成近朱者赤、積極向上、催人奮進的政治氛圍。堅決鏟除腐敗滋生的土壤，治病樹拔爛樹，狠剎買官賣官、跑官要官的歪風(fēng)邪氣，清除害群之馬，遏制走后門搞關(guān)系，讓勒索交易、暗箱操作沒有市場。要重在制度、紀(jì)律、規(guī)矩的建設(shè)上下功夫，筑牢不敢貪、不能貪、不想貪的防線。要加強思想教育，引導(dǎo)干部正確對待晉升問題，認(rèn)清違法違規(guī)的成本和代價，進一步增強公仆意識和服務(wù)意識，堂堂正正做人，不做違心、虧心事，不與勒索者沆瀣一氣、同流合污。要落實中央的部署，逐步取消領(lǐng)導(dǎo)干部的各種特權(quán)和“灰色收入”，褪去當(dāng)官的光環(huán)，讓干部明白晉升只是造就了為人民服務(wù)的更大平臺、更廣空間，而不是提供了以權(quán)謀私、撈取利益的捷徑渠道，讓干部心里有本賬，花錢買官，到頭來連本都收不回來，從而斷絕向勒索的領(lǐng)導(dǎo)行賄念頭。

2、完善干部選拔體制。干部被勒索，是上級領(lǐng)導(dǎo)利用了干部選拔工作的漏洞和空隙進行的，必須引以為戒，從完善體制機制入手加以防范。一是要針對干部被勒索問題進行立規(guī)正紀(jì)。重視加強對干部在晉升過程中被勒索問題的研究，在干部工作的制度、規(guī)定和條例中增加相應(yīng)的條款內(nèi)容，強化政治紀(jì)律組織紀(jì)律，以明文規(guī)定的形式進行這方面的立規(guī)正紀(jì)，做到有據(jù)可依，有規(guī)可行。二是要限制上級領(lǐng)導(dǎo)專權(quán)。重點限制“一把手”在干部晉升中獨斷專行、拍板說了算的權(quán)力，不讓其單方面發(fā)揮決定性作用，著力進行多方考察、共同決定干部晉升機制，以減少勒索交易、權(quán)力買賣的空間。要采取有效的監(jiān)督制約辦法，對上級領(lǐng)導(dǎo)插手干預(yù)組織部門考察干部、幕后內(nèi)定晉升人選、阻礙干部正常晉升的行為，要記錄在案，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究。三是要讓干部晉升工作在陽光下運行。要加大干部信息的公示力度，增加德能勤績廉情況公示的權(quán)重，建立健全干部晉升前的個人財產(chǎn)申報制度，提高干部晉升工作的透明度，落實“四權(quán)”，接受組織和群眾的監(jiān)督。推動公開選拔干部和競爭上崗，讓能者上平者讓庸者下成為看得見的常態(tài)，使真正優(yōu)秀的人才脫穎而出，得到提拔，受到公認(rèn)。

3、查處打擊勒索行為。要健全監(jiān)督舉報和查處機制，鼓勵在晉升過程中受到勒索或不公待遇的干部進行揭發(fā)檢舉，對發(fā)現(xiàn)的勒索問題堅決嚴(yán)肅查處，問題嚴(yán)重的移送司法機關(guān)懲處法辦，對勒索者該處分的處分，該開除的開除，該法辦的法辦，決不縱容姑息。適時開展清查干部晉升過程中被勒索問題的專項調(diào)查，加大打擊力度，形成高壓態(tài)勢和有效的震懾。同時，要及時進行撥亂反正，對那些接受勒索、依靠不正當(dāng)手段得到晉升的干部，要取消其晉升資格和職務(wù)任命，并依規(guī)依紀(jì)處理。對有才華有能力、不屈從于勒索、該晉升沒晉升的干部要還其公道，提拔使用。

4、關(guān)懷干部成長進步。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和組織部門要多給擬晉升干部一些人文關(guān)懷，關(guān)注他們的學(xué)習(xí)、工作、生活，為他們創(chuàng)造成長進步的條件，加大培養(yǎng)和使用力度，讓干部感受到上級的溫暖。對于基層工作忙碌、苦干實干的干部，更要給予關(guān)心照顧，不讓老實人吃虧，設(shè)身處地幫助解決實際困難，同時也要把更多的晉升機會投向基層，優(yōu)先考慮基層干部。對那些長期工作緊張、精神壓抑的干部，要及時給他們進行心理輔導(dǎo)、思想開導(dǎo)，緩解壓力。對那些被勒索要脅身心受到折磨的干部，也要幫助他們走出陰影，重樹信心，避免因想不開作出極端行為。要進一步健全干部關(guān)懷機制，將關(guān)愛行動制度化、常態(tài)化，讓干部愉快履職，安心工作。

治理干部晉升中被勒索問題，是一個長期性的工作。只要我們堅持走群眾路線，落實“三嚴(yán)三實”的要求，努力凈化政治生態(tài)，嚴(yán)格選人用人標(biāo)準(zhǔn)和程序，認(rèn)真徹底查處一些干部晉升過程中被勒索的案件，切實糾正選人用人中的不正之風(fēng)，那么一批堅持原則、敢于創(chuàng)新、恪盡職守、埋頭苦干的好干部就一定會脫穎而出。