○葛峰（遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院　遼寧　沈陽　110036）

“村改居”社區(qū)建設(shè)研究
——以阜新市六家子村為例

○葛峰
（遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院遼寧沈陽110036）

以阜新市六家子村“村改居”社區(qū)為例，結(jié)合“村改居”社區(qū)發(fā)展的實際情況，分析了“村改居”社區(qū)建設(shè)中存在的問題，提出了完善“村改居”社區(qū)建設(shè)的對策，為推進(jìn)“村改居”社區(qū)建設(shè)提供理論指導(dǎo)和重要參考。

“村改居” 社區(qū)服務(wù)社區(qū)文化

黨的十八屆三中全會指出：完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民?！按甯木印鄙鐓^(qū)正是推動我國城市化進(jìn)程的重要途徑，更是社會管理創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容。

一、“村改居”社區(qū)概述

1、“村改居”社區(qū)的界定

“村改居”社區(qū)是指集中在城鄉(xiāng)交接地區(qū)，包括失地農(nóng)民集中安置小區(qū)、新改造的“城邊村”等由村轉(zhuǎn)社區(qū)的地區(qū)?！按甯木印鄙鐓^(qū)是農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型中的過渡，總體表現(xiàn)出“非城非鄉(xiāng)、亦城亦鄉(xiāng)”的特點(diǎn)。

2、“村改居”社區(qū)的類型

⑴“村改居”社區(qū)在城鎮(zhèn)中新建社區(qū)

這類社區(qū)的原村民已失去土地，在得到土地補(bǔ)償款后，搬離原村莊，由政府建設(shè)回遷房給“居民”居住。本文研究的是這種類型。

⑵“村改居”社區(qū)在原村莊舊址新建社區(qū)

“居民”屬于農(nóng)業(yè)人口，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工業(yè)為主，社區(qū)是農(nóng)田與居住生產(chǎn)用地混雜的農(nóng)村社區(qū)。

二、“村改居”社區(qū)建設(shè)存在的問題分析

1、“村改居”社區(qū)服務(wù)水平不高

⑴“村改居”社區(qū)服務(wù)設(shè)施不完善

“村改居”社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施雖能滿足居民基本居住需求，但并不能滿足居民高品質(zhì)生活需求?！按甯木印鄙鐓^(qū)周邊的學(xué)校和醫(yī)療診所比較少，飯店、便利店等便民設(shè)施較少，健身器材和社區(qū)活動中心等設(shè)施建設(shè)還不完善。

以阜新市六家子“村改居”社區(qū)為例，該社區(qū)的居民普遍對社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、便民設(shè)施、社區(qū)安全等表示不夠滿

表1　六家子“村改居”社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)查

（注：表1—4的數(shù)據(jù)來源于六家子“村改居”社區(qū)狀況調(diào)查（2015年）。）意。社區(qū)居民對于社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)人認(rèn)為不夠完善，不能滿足居民的需要，甚至有些居民認(rèn)為社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施很差，如表1。

⑵“村改居”社區(qū)服務(wù)質(zhì)量不高

“村改居”社區(qū)在行政事務(wù)處理、為居民提供幫助、與居民溝通等方面服務(wù)質(zhì)量仍然不高。在社區(qū)行政事務(wù)處理方面，對于居民的詢問不能耐心解答、甚至訓(xùn)斥居民。在為居民提供幫助方面，等待時間較長。在與居民溝通方面，社區(qū)工作人員對信息的傳播不及時，很多居民不能從社區(qū)獲得關(guān)心的信息，同時社區(qū)工作人員很少主動的與居民走動、溝通。

以阜新市六家子“村改居”社區(qū)為例，該社區(qū)的居民認(rèn)為社區(qū)服務(wù)很盡職僅為6.6%，認(rèn)為社區(qū)服務(wù)比較滿意，但有些小問題的居民為15.7%，而認(rèn)為社區(qū)服務(wù)一般或者不是很滿意的居民為62.2%。當(dāng)問及居民是否能夠通過社區(qū)居委會及時了解相關(guān)信息時，多數(shù)居民表示很難了解到及時信息或基本了解不到任何信息的人數(shù)為71.2%。

上述“村改居”社區(qū)出現(xiàn)問題的原因：政府對社區(qū)服務(wù)項目的扶持還不到位；社區(qū)服務(wù)機(jī)制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善；社區(qū)服務(wù)存在形式主義，居民沒有享受到真正的好處。同時，“村改居”社區(qū)居委會工作人員主要是由原村委會班子組合而成，在管理上主要依靠個人威望和傳統(tǒng)經(jīng)驗，有些還停留在“土辦法打天下”局面。

2、“村改居”社區(qū)居民對社區(qū)認(rèn)同感不強(qiáng)

“村改居”以后，原村民對村委會的認(rèn)同依賴遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社區(qū)居委會，大多數(shù)“村改居”社區(qū)居民對新的城鎮(zhèn)社區(qū)認(rèn)同與融入感較低，居民很少主動參與社區(qū)活動，很少主動維護(hù)社區(qū)環(huán)境與秩序，認(rèn)為新社區(qū)建設(shè)只是政府的事，“村改居”只不過是原來的村莊換了個名字而已，主動參與性不強(qiáng)。

以阜新市六家子“村改居”社區(qū)為例，當(dāng)問及居民關(guān)于“村改居”所帶來的改變時，認(rèn)為沒什么感覺，只是換了個名字，基本沒什么改變的居民為37.9%；認(rèn)為“村改居”后不但沒有享受到居民的待遇，原來的優(yōu)惠、權(quán)益也減少了的居民為24.2%；只有少數(shù)居民認(rèn)為“村改居”后享受了更多的優(yōu)惠政策和待遇，如表2。

表2　關(guān)于“村改居”帶來改變調(diào)查

“村改居”社區(qū)出現(xiàn)上述問題，除了人與人之間的相互信任較為缺乏，“村改居”社區(qū)其居民大多是由原來的農(nóng)民變市民而來，社會心態(tài)、生活方式、生活習(xí)慣、思維方式等與成熟城市社區(qū)存在差異，要完全融入城市有一定的障礙。

3、“村改居”后“居民”就業(yè)水平不高

“村改居”以后，“居民”在新社區(qū)雖能“安居”但很難“樂業(yè)”?！按甯木印边^程中，極少數(shù)人抓住機(jī)遇，進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)或者找到適合自己的工作，而大多數(shù)“居民”則感到無所適從，征地時部分就業(yè)困難“居民”被安置后也很容易再下崗。被調(diào)查居民普遍認(rèn)為社區(qū)的居委會基本沒解決居民就業(yè)問題，現(xiàn)在很多居民還會為就業(yè)煩惱，如表3。

表3　社區(qū)居委會解決居民就業(yè)程度的調(diào)查

“村改居”社區(qū)“居民”出現(xiàn)上述問題，是由于其社區(qū)的特殊性所決定的。首先，改制后“居民”由于原有文化程度普遍不高，長期從事農(nóng)業(yè)勞動，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能難以適應(yīng)激烈的社會競爭。其次，即使是社區(qū)內(nèi)部給居民安置了相應(yīng)的工作，但沒有配套的再就業(yè)培訓(xùn)體系的保障，也無法從本質(zhì)上提高“村改居”后居民的相應(yīng)素質(zhì)。

4、“村改居”后“居民”對新生活適應(yīng)程度低

“居民”在生活方式、社會心理和思想觀念等方面，對于新居委會社區(qū)的生活仍存在不適應(yīng)?！熬用瘛眮y堆亂放、亂吐亂扔、半夜擾民等現(xiàn)象比較普遍；轉(zhuǎn)制后“居民”因土地整合而得到一筆豐厚收入，出現(xiàn)了有勞動力不勞動、甚至賭博等不良行為和習(xí)氣。

在對阜新市六家子“村改居”社區(qū)的調(diào)查中，3.5%的居民認(rèn)為非常適應(yīng)居委會社區(qū)的生活，生活環(huán)境有了改善，很舒適比較適應(yīng)；39.4%的居民認(rèn)為可以接受這些改變；35.9%的居民比較不適應(yīng)，認(rèn)為居委會社區(qū)的生活和原來的生活環(huán)境有很大不同，需要時間適應(yīng)；17.2%表示很不適應(yīng)居委會社區(qū)的生活，喜歡原來的生活步調(diào)，如表4。

“村改居”雖然將農(nóng)民身份改變?yōu)槌鞘芯用?，將其居住地由農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，但農(nóng)民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，受到傳統(tǒng)生活習(xí)性的影響，很多人無法改變其農(nóng)民意識，下至居民，上到“村改居”社區(qū)居委會的管理人員對社區(qū)的認(rèn)識，仍然停留在原行政村，對新生活適應(yīng)程度低。

表4　對居民適應(yīng)新生活程度的調(diào)查

三、完善“村改居”社區(qū)建設(shè)的對策

1、完善社區(qū)服務(wù)機(jī)制，提高社區(qū)服務(wù)水平

一是要完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一配套公共設(shè)施，完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、教育設(shè)施、社區(qū)服務(wù)等建設(shè)。同時政府要加大政策扶持力度，對于“村改居”社區(qū)硬化、亮化、美化、凈化、綠化等工作予以適當(dāng)財力支持。

二是要對社區(qū)工作者隊伍進(jìn)行職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。對“村改居”社區(qū)工作者進(jìn)行社區(qū)知識、社區(qū)意識培養(yǎng)、社區(qū)管理創(chuàng)新等方面的培訓(xùn)，使他們轉(zhuǎn)變在管理工作上依靠傳統(tǒng)宗族關(guān)系、個人威望和傳統(tǒng)經(jīng)驗的情況，成為有專業(yè)知識、創(chuàng)新能力、奉獻(xiàn)精神的社區(qū)工作者，為居民提供高質(zhì)量、高水平的服務(wù)。

三是社區(qū)工作人員要多與居民進(jìn)行溝通，了解居民真正的情況和需要，聽取居民的意見。根據(jù)居民所反映的問題對自己的工作進(jìn)行調(diào)整和改正，并且加強(qiáng)物業(yè)、治安、衛(wèi)生、環(huán)境等方面的管理，提高社區(qū)工作的效率和質(zhì)量。

2、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，增強(qiáng)居民歸屬感

要轉(zhuǎn)變“居民”傳統(tǒng)觀念，發(fā)展社區(qū)文化，提升社區(qū)文明程度，增強(qiáng)居民的社區(qū)意識，促進(jìn)居民更好地融入到社區(qū)之中。要開展內(nèi)容廣泛的文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)健康向上的社區(qū)新風(fēng)尚，營造健康向上的社區(qū)公共心理，樹立良好的文明社區(qū)形象。要創(chuàng)新服務(wù)方式，廣泛開展群眾喜聞樂見的文化活動，增強(qiáng)“村改居”社區(qū)文化活動的可持續(xù)性，如“村改居”社區(qū)建立社區(qū)圖書館、設(shè)立文化休閑場所、組建各種文體團(tuán)隊，讓“居民”更好地認(rèn)同社區(qū)，切實增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。

3、加大職業(yè)技能培訓(xùn)，提升居民就業(yè)能力

一是街道辦事處和當(dāng)?shù)貏趧硬块T要對“居民”進(jìn)行技能培訓(xùn)。要根據(jù)“居民”的特點(diǎn)，通過建立培訓(xùn)基地、播放技能培訓(xùn)視頻或者和企業(yè)用人單位合作，開展訂單式培訓(xùn)等形式，開展不同層次和不同類型的就業(yè)技能培訓(xùn)活動，提高“居民”就業(yè)能力。

二是“居民”要更新觀念，主動適應(yīng)城市生活的發(fā)展需要，樹立“就業(yè)為本”的理念，轉(zhuǎn)變過分依靠城中村拆遷改造“等、要、靠”思想，主動參加培訓(xùn)活動，努力提升自己的知識水平和就業(yè)技能。

［1］王繼業(yè)：寧波鎮(zhèn)海“村改居”研究［D］.上海交通大學(xué)，2010.

［2］高揚(yáng)：城市化進(jìn)程中“村改居”建設(shè)問題與對策研究［D］.天津大學(xué)，2012.

（責(zé)任編輯：徐悅）

2015年度阜新市社會科學(xué)研究立項課題，項目編號2015Fs11x057。）