任曉婧

2014年1月，國務(wù)院正式批復設(shè)立陜西西咸新區(qū)。西咸新區(qū)作為首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)，成立一年多來，發(fā)展勢頭強勁，各類政府采購交易呈現(xiàn)出次數(shù)多、金額大的特點。在這種情況下，如何建立適合于新區(qū)實際的政府采購管理體制，以有效的規(guī)范新區(qū)內(nèi)政府采購行為，提高財政性資金使用效益，促進區(qū)內(nèi)廉政建設(shè)，值得我們深思與探究。

一、構(gòu)建方式探究

1.操作平臺、監(jiān)管框架不變，但管辦不分離。這種管理模式為：在政府設(shè)立政府采購領(lǐng)導小組，在財政局設(shè)立政府采購管理辦公室，而作為政府采購執(zhí)行機構(gòu)的政府采購中心一般都是財政局下屬事業(yè)機構(gòu)。這種模式與政府采購法規(guī)定的“管采分離”原則不符，大大限制了采購監(jiān)管部門的監(jiān)管能力。

2.操作平臺、監(jiān)管框架不變，管辦分離。這種模式與上述模式一致，只是真正做到了“管辦分離”，政府采購中心不再隸屬于財政局，而是徹底與財政局脫離出來，成為政府直屬的事業(yè)單位。這種模式是對之前管辦不分離模式的一種改進，增強了政府采購辦對采購中心的監(jiān)督力度，也有利于采購中心獨立運作。

3.操作平臺統(tǒng)一、監(jiān)管框架不變。這種模式的特點是：將政府采購中心與其他交易中心如建設(shè)工程交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、國土資源交易中心進行整合，形成公共資源交易中心，將上述各中心業(yè)務(wù)全部納入此公共資源交易中心統(tǒng)一平臺，實施具體的交易活動；而監(jiān)督管理職能仍分由政府采購、建設(shè)工程交易、國土資源交易及產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)職能部門負責。

4.操作平臺、監(jiān)管框架統(tǒng)一。這種模式和第三種模式一樣，都通過公共資源交易中心將各類資源交易進行整合，實現(xiàn)統(tǒng)一的操作平臺，不同之處在于，監(jiān)督管理權(quán)也進行了統(tǒng)一，不再由各所屬職能部門分別監(jiān)管。

5.操作平臺市場化。這種模式的特點為：不與其他公共資源統(tǒng)一配置，也不設(shè)立政府采購中心，而是引入社會中介機構(gòu)，由社會中介代理機構(gòu)實施納入政府采購項目的采購活動。而其監(jiān)管主要由政府采購辦進行。

綜觀以上幾種現(xiàn)行的運行模式，前兩種是目前大部分政府采購所普遍采取的管理模式，而第二種更符合“管辦分離”原則，避免了既是運動員又是裁判員的不公配置。但總體而言，這種分散的管理模式不利于公共資源的統(tǒng)籌管理和優(yōu)化配置，易造成公共資源的浪費。

2013年3月14日，國務(wù)院正式發(fā)布《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，重點提出要“整合工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。它是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，是建立健全懲治和預防腐敗體系的必然要求?！笨梢姡ㄔO(shè)公共資源交易市場意義重大，是未來政府采購模式的發(fā)展方向。一時間，全國各地都在積極推進公共資源交易市場的建設(shè)，于是第三種、第四種模式孕育而生。目前全國已建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場1000多個，整合了各類公共資源統(tǒng)一進場，規(guī)范了轄區(qū)內(nèi)的市場交易秩序，同時在反腐倡廉方面取得了巨大成效，產(chǎn)生了良好的社會效應，值得西咸新區(qū)學習和借薦。

二、具體引入模式

目前，西咸新區(qū)組織管理架構(gòu)為：西咸新區(qū)管委會下設(shè)空港、秦漢、灃東、灃西和涇河五大新城，每個新城均成立新城管委會。作為新成立的國家級新區(qū)，政府采購體制的建立要立足于現(xiàn)有的組織管理架構(gòu)，在借鑒其他地區(qū)政府采購實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，順應市場經(jīng)濟發(fā)展需要，尋求摸索出適合新區(qū)實際的政府采購管理模式。建議參照以上第三種模式，引入公共資源交易市場。目前陜西省、西安市還未正式成立公共資源交易平臺，西咸新區(qū)白紙作畫，率先建立公共資源交易平臺在省內(nèi)具有極大的示范意義。

西咸新區(qū)公共資源交易、管理、監(jiān)督等組織架構(gòu)，其中政府采購管理模式融合于整個公共資源交易平臺中，具體如下：

1.西咸新區(qū)公共資源交易管理委員會。西咸新區(qū)公共資源交易管理委員會是西咸新區(qū)公共資源交易市場建設(shè)管理的決策機構(gòu)，負責落實“政府主導、管辦分離”，負責新區(qū)公共資源交易如政府采購工作中重大事項的研究、決策和協(xié)調(diào)。由西咸新區(qū)管委會主要負責人擔任主任，各新城主要負責人擔任副主任。

2.西咸新區(qū)公共資源交易管理辦公室。西咸新區(qū)公共資源交易管理委員會下設(shè)辦公室，具體負責落實“部門監(jiān)管、行政監(jiān)察”。由新區(qū)管委會辦公室牽頭，財政局、建設(shè)環(huán)保局、國土資源局、監(jiān)察審計局及各新城相關(guān)職能部門為成員單位。其中，新區(qū)五個新城及西咸管委會財政局下設(shè)的政府采購管理辦公室是新區(qū)內(nèi)政府采購工作的監(jiān)督管理機構(gòu)，分別監(jiān)督管理各所屬區(qū)域的政府采購工作，具體職能包括：（1）審核、下達政府采購預算。各新城財政局業(yè)務(wù)部門及政府采購辦公室對其所屬預算單位報送的政府采購預算進行審核，批準后下發(fā)預算單位。

（2）審核、下達政府采購計劃。各財政局業(yè)務(wù)主管部門對采購人、政府采購資金來源、項目情況等進行審核并簽署意見。各政府采購辦公室根據(jù)本年度《政府采購目錄及限額標準》及有關(guān)規(guī)定，對采購項目進行審核，并確定政府采購組織形式和采購方式；審核批準后向采購人及其委托的采購代理機構(gòu)下達《政府采購計劃》。

（3）負責資金結(jié)算及接收政府采購相關(guān)資料并備案等。其中，西咸管委會財政局政府采購辦公室除履行以上職能外，還負責以下內(nèi)容：確定西咸新區(qū)政府采購目錄和采購限額標準；負責政府采購評審專家?guī)斓慕⒑途S護；制定西咸新區(qū)政府采購配套政策和規(guī)章制度；管理、監(jiān)督政府采購活動；收集、統(tǒng)計并發(fā)布各新城政府采購辦公室上報的政府采購信息，并上報政府采購管理委員會；組織政府采購人員的培訓。

3.西咸新區(qū)公共資源交易中心。西咸新區(qū)公共資源交易中心是西咸管委會授權(quán)的新區(qū)唯一能夠?qū)嵤┱胁少彽墓芾矸?wù)機構(gòu)，實施范圍包括區(qū)內(nèi)五個新城、西咸管委會所轄部門及各所屬預算單位實施納入政府集中采購范圍的采購活動，其主要履行的職責有：執(zhí)行政府采購法律、法規(guī)、政策及相關(guān)規(guī)定；組織實施納入?yún)^(qū)內(nèi)集中采購目錄的政府集中采購項目；負責按照下達的政府采購計劃，提供政府采購交易活動場所，見證政府采購過程；協(xié)助辦理資金結(jié)算；辦理政府采購的其他事宜，包括政府采購資料的管理、向西咸財政局報送有關(guān)資料、接受采購人和供應商的咨詢等。

三、保障措施

1.政府采購相關(guān)制度體系建設(shè)。新區(qū)政府采購監(jiān)管部門及執(zhí)行機構(gòu)要及時研究并制訂出適合新區(qū)實際的政府采購相關(guān)制度，如《西咸新區(qū)政府采購目錄和采購限額標準》、《政府采購預算制度》、《供應商資格審查制度》、《評委庫制度》、《政府采購具體操作細則》等，建立起完善的政府采購制度體系，為新區(qū)政府采購體制建設(shè)提供強有力的政策支持。

2.電子信息化平臺建設(shè)。目前需要做的是：搭建西咸新區(qū)公共資源交易平臺，開辟政府采購通道，設(shè)置政府采購“政策法規(guī)”、“采購目錄”、“采購信息公告”等窗口，并與陜西電子化政府采購平臺聯(lián)通，各交易方可通過登錄平臺操作以實現(xiàn)新區(qū)范圍內(nèi)政府采購計劃的網(wǎng)上申報、審核及審批。公共資源交易中心作為采購執(zhí)行機構(gòu)，可通過登錄系統(tǒng)獲取審批通過的采購任務(wù)，從而實施具體的采購活動。

3.專業(yè)化人才隊伍建設(shè)。作為新區(qū)政府采購監(jiān)管部門，有必要設(shè)立專門的政府采購制度研究小組，配置專業(yè)研究人員，立足西咸新區(qū)實際，研究制訂出適合新區(qū)組織架構(gòu)的政府采購配套制度；同時，作為采購執(zhí)行機構(gòu)，更需要建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)過硬、知識結(jié)構(gòu)全面、滿足職業(yè)化要求的高素質(zhì)隊伍，以滿足新區(qū)政府采購活動的順利實施和有效運行。

（作者單位：陜西西咸新區(qū)西咸集團）