張麗

在我國經(jīng)濟進入轉軌時期，企業(yè)也面臨著其發(fā)展中的機遇和挑戰(zhàn)。我國的許多企業(yè)家日漸意識到了全面預算管理對企業(yè)的重要性。然而，近幾年來隨著我國經(jīng)濟體制的不斷改革，企業(yè)所面臨的環(huán)境也在不斷地變化，在實施全面預算管理中暴露出一些問題，使得全面預算管理遭到越來越多的抨擊。如何正確認識和評價企業(yè)的全面預算管理，使得全面預算管理發(fā)揮其應有的作用，如何解決企業(yè)全面預算管理中存在的問題，使企業(yè)在經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟新常態(tài)背景下健康地發(fā)展是一個迫切的、需要及時探討的問題。

一、全面預算管理的概念及特點

全面預算管理不僅是一種全新的管理理念，還是一種重要的企業(yè)內(nèi)部管理控制手段。它是通過預算管理，對企業(yè)現(xiàn)有的資源進行合理地統(tǒng)籌分配，使企業(yè)的經(jīng)營管理活動在管理層既定的目標下順利進行并實現(xiàn)企業(yè)的未來發(fā)展戰(zhàn)略的一種綜合性的管理活動。

全面預算管理不同于一般的財務預算管理和業(yè)務預算管理，它有著自己的特點，具體表現(xiàn)如下：首先是戰(zhàn)略性的特點，全面預算管理不僅注重企業(yè)目前的發(fā)展狀況，更注重的是企業(yè)未來的發(fā)展前景，能夠在未來激烈的競爭環(huán)境中獲得生存能力，實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標，所以說戰(zhàn)略性是其首要的特點。其次是全面性的特點，從字面意思就可以看出全面預算具有全面性的特點，它考慮到了所有能夠?qū)︻A算目標的實現(xiàn)產(chǎn)生影響的因素，并對這些因素進行合理地控制和管理，確保預算的目標能夠更好的實現(xiàn)。最后是整體性的特點，單獨的某一個部門或部分員工不能進行全面預算管理，全面預算管理需要全體成員的積極參與和所有的部門相互配合。所以，全面預算管理是將各個部門看做一個統(tǒng)一的整體，具有整體性特點。

二、我國企業(yè)全面預算管理存在的主要問題

1.忽略戰(zhàn)略目標環(huán)境，預算編制缺乏戰(zhàn)略導向性。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，加強戰(zhàn)略研究以實現(xiàn)短期財務指標和長遠發(fā)展戰(zhàn)略相結合對企業(yè)的生存發(fā)展有著重要的意義。但在我國大部分企業(yè)中，預算管理在其編制的過程中忽略了戰(zhàn)略目標的重要性，只重視眼前短期目標的實現(xiàn)而沒有考慮到企業(yè)的長期目標，從而導致了短期預算指標與長期發(fā)展戰(zhàn)略不協(xié)調(diào)。在這種缺乏戰(zhàn)略導向的全面預算與企業(yè)中長期戰(zhàn)略規(guī)劃嚴重脫節(jié)的情況下，全面預算管理很難取得預期效果，并且其執(zhí)行力度也不強。

2.全體員工對全面預算管理的認識不足。長期以來，由于我國企業(yè)中全體成員缺乏對全面預算管理的全面認識，使得全面預算管理不能充分發(fā)揮其在企業(yè)管理中的作用。這主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，許多企業(yè)管理者認為全面的預算管理應該只由財務部門單獨負責并實施，忽略了全面預算管理對企業(yè)內(nèi)部管理和外部經(jīng)營的的重要意義，也沒有充分認識到全面預算管理需要全體員工和各個部門的共同參與。第二，盡管全面預算管理的重要性已經(jīng)引起了管理者的高度關注，但是企業(yè)大部分員工對全面預算管理的理解還像以前一樣停留在對傳統(tǒng)預算的理解上，沒有真正認識到其內(nèi)涵。由于企業(yè)的管理者和員工對全面預算管理的作用缺乏一致性的認識，使得他們不能主動地、自覺地參與到全面預算管理的過程中，進而導致全面預算管理的全員性不能充分發(fā)揮。

3.企業(yè)管理者盲目照搬照套已有的預算管理模式。隨著近年來我國的預算熱和相關學者的不斷研究，我國相繼出現(xiàn)了一些不同的預算管理模式，這些模式包括以成本為導向的預算管理模式、以銷售為導向的預算管理模式和以現(xiàn)金流量為導向的預算管理模式。但由于我國大部分企業(yè)的管理者不能全面理解全面預算管理的內(nèi)涵和意義，導致很多企業(yè)的高層管理者認為全面預算管理就是對目標利潤和目標成本的管理。在這種情況下，企業(yè)實施全面預算管理只是盲目照搬照套預算管理模式，沒有從企業(yè)自身的實際情況和自身發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，實行適合本企業(yè)未來發(fā)展的全面預算管理模式，使得全面預算管理的效果大打折扣。

4.我國企業(yè)全面預算管理的組織體系不完善。預算管理委員會的建立對全面預算的有效發(fā)揮有著很大的作用，而我國大多數(shù)企業(yè)卻忽略了這一點，在實際建立組織體系時沒有成立預算管理委員會，預算的編制和執(zhí)行脫離了預算管理委員會而直接由財務部負責，這大大降低了預算的權威性，同時也使預算失去了獨立性。雖然有些企業(yè)成立了預算管理委員會，但預算管理中各個崗位的職責沒有區(qū)分明確，導致在實際的執(zhí)行過程中發(fā)生了許多矛盾。另外，預算管理的其它輔助管理機構沒有發(fā)揮其應有的作用。

5.企業(yè)的預算控制和績效考評激勵機制不健全。首先，由于預算管理手段的落后，使得企業(yè)以事后控制為主要的預算控制，同時預算執(zhí)行的流程不明確，導致對預算不能進行事前控制，執(zhí)行的過程中缺乏有效的監(jiān)督，使得預算缺乏事中控制。其次，全面預算的績效考評激勵機制不健全，大多數(shù)企業(yè)在業(yè)績考核中忽視了“人”這一關鍵因素的作用。有效的業(yè)績考核應該充分考慮到人的特性，并與人力資源管理相結合。但我國很多企業(yè)只是孤立地運用業(yè)績考核結果，考核結果并沒有與薪酬管理制度、任職資格要求相結合，使得激勵機制不能充分發(fā)揮其激勵作用，最終導致全面預算管理的效果不佳。

三、加強企業(yè)全面預算管理的措施

1.以企業(yè)的戰(zhàn)略為導向?qū)嵤╊A算管理。企業(yè)應該確立以企業(yè)戰(zhàn)略為基礎的理念，在此理念的基礎上實施日常的預算管理。首先，當企業(yè)在實施預算管理之前，應該進行SWOT分析，在此基礎上明確自己的戰(zhàn)略目標并編制各個時期的預算，使企業(yè)不同時期的預算有序地銜接起來。其次，在預算編制時也要以企業(yè)戰(zhàn)略為基礎，同時也應該考慮未來外部市場環(huán)境的變化和企業(yè)內(nèi)部條件的變化等因素，根據(jù)這些因素對下年度預算指標進行調(diào)整，減少預算指標的隨意性給企業(yè)帶來的損失，達到長期目標與短期目標相適應，從而提高全面預算管理效率的目的。

2.貫徹全面預算理念并建立全員參與制度。要充分的發(fā)揮全面預算管理的作用，首先，要做的就是要樹立全面預算管理的全局意識，加強全面預算管理思想的貫徹，讓每個員工認識到預算執(zhí)行不僅僅關系到公司戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，而且還關系到各個部門目標的實現(xiàn)。其次，建立全員參與制度，由于全面預算管理是一個綜合性的過程，涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個方面，因此企業(yè)應該提高員工參與預算的編制和控制的積極性，為全面預算管理的實施積極提供自己的建議，增加全面預算的科學性和可操作性，最終確保企業(yè)預算管理目標的實現(xiàn)。

3.合理選擇預算的編制方式和全面預算管理模式。企業(yè)采用的預算編制方式，直接影響到企業(yè)管理效果，同時對預算目標的實現(xiàn)有著至關重要的影響。那么企業(yè)在編制全面預算時，應該根據(jù)外部環(huán)境及本企業(yè)的預算水平進行選擇，不能采取單一的預算編制方法。例如，對于處于初創(chuàng)期或成長期的企業(yè)，應盡量采用彈性預算。對于處于穩(wěn)定期的企業(yè)應該盡量采用固定預算。預算水平高的企業(yè)可以根據(jù)自身的條件采用零基預算等一些較為先進的預算方法，而對于預算水平低的企業(yè)，則以滿足其工作的需要為目的盡量編制簡單易行的預算。

4.建立完善的全面預算管理體系。首先，在預算的編制過程中應該選擇自上而下和自下而上相結合的編制程序，因為這種合理的方式在保證預算編制的權威性、提高管理效率的同時還可以使低層員工積極地、主動地參與到預算的編制中來，提高預算編制的準確性，發(fā)揮預算的調(diào)節(jié)功能。其次，設置預算委員會，完善預算管理體系會并發(fā)揮輔助機構的作用。由預算委員會負責企業(yè)總體預算的編制、審查、匯總等工作，并定期向董事會報告。各部門的業(yè)務預算的編制、執(zhí)行、分析及控制工作則由內(nèi)部各職能部門負責。這樣可以使預算的其他輔助機構積極參與到預算的編制過程中來，減少預算部門與其他部門的矛盾，提高全面預算管理效果。

5.建立合理的預算考評體系并強化考評與激勵。企業(yè)全面預算管理是企業(yè)進行經(jīng)營管理的有效手段，在企業(yè)的經(jīng)營管理中，考評和激勵是管理控制預算松弛的一個不可缺少的環(huán)節(jié)。因此，建立合理的預算考評體系，強化考評與激勵有助于充分發(fā)揮預算管理的效果。首先，預算考評應分兩個方面進行：一是按照全面預算管理系統(tǒng)進行考評，根據(jù)各部門預算指標的完成情況對其經(jīng)營業(yè)績進行考評。二是劃分不同的層次對預算的執(zhí)行者進行考評，對于總經(jīng)理、部門經(jīng)理及員工分別選取不同的考評方法。其次，企業(yè)的激勵機制要與考評結果相對應，并且該激勵機制要具有足夠的激勵作用和吸引力，要同時從物質(zhì)方面和精神方面來充分調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性。

全面預算管理是一種全方位的預算管理體系，貫穿于企業(yè)管理整個過程中，對企業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展具有重要的意義。為了解決全面預算管理中遇到的問題，我國企業(yè)在其體系的建設過程中，應當以企業(yè)戰(zhàn)略為基礎，深化全體員工對全面預算管理的認識，選擇合理的預算編制方式，完善全面預算管理體系并建立合理的預算考評體系，強化員工的考評與激勵以確保企業(yè)全面預算體系發(fā)揮其應有的作用，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益，促進我國企業(yè)在經(jīng)濟新常態(tài)背景下健康向前發(fā)展。

（作者單位：新疆財經(jīng)大學工商管理學院）