王聰

摘要 介紹了職業(yè)農(nóng)民的概念和基本特征，分析了新時(shí)期培育職業(yè)農(nóng)民的時(shí)代背景和重要意義，并提出了培育職業(yè)農(nóng)民的對(duì)策，以期為緩解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力緊缺問(wèn)題提供參考。

關(guān)鍵詞 職業(yè)農(nóng)民；培育；特征；意義；對(duì)策

中圖分類號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）14-0325-02

隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化和農(nóng)民老齡化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)著力于穩(wěn)定職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。培育職業(yè)農(nóng)民事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，國(guó)家糧食戰(zhàn)略安全，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，對(duì)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)起著決定性作用。本文作者通過(guò)調(diào)研，結(jié)合寶雞市的實(shí)際提出了培育職業(yè)農(nóng)民的途徑和相應(yīng)對(duì)策。

1 職業(yè)農(nóng)民的概念和基本特征

職業(yè)農(nóng)民是具有較高素質(zhì)，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以此為主要收入來(lái)源的從業(yè)者。新型職業(yè)農(nóng)民概念的提出具有鮮明的中國(guó)特色和時(shí)代特征。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，中國(guó)的農(nóng)民一直具有身份和職業(yè)的雙重屬性，隨著傳統(tǒng)農(nóng)民分工分業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要求逐漸淡去農(nóng)民的身份標(biāo)志，強(qiáng)化其職業(yè)特征。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，一個(gè)重要基礎(chǔ)是全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化，要求加快培養(yǎng)具有較高生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)能力的職業(yè)化農(nóng)民。我國(guó)農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較效益低，輕農(nóng)化、去農(nóng)化、離農(nóng)化趨勢(shì)明顯，已引發(fā)全社會(huì)對(duì)未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”的重大關(guān)切，要求通過(guò)制度創(chuàng)新大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。中國(guó)特色的職業(yè)農(nóng)民應(yīng)以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，擁有一定的資源資料，具有一定的專業(yè)技能、資金投入能力，收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)。高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提，是農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化力量，是科技成果落實(shí)的基本載體[1-3]。

2 培育職業(yè)農(nóng)民的時(shí)代背景和重要意義

當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；I(yè)化和技能化的發(fā)展，迫切需要加快職業(yè)農(nóng)民培育，即培養(yǎng)具有專業(yè)知識(shí)、專門(mén)勞動(dòng)技能、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力的職業(yè)農(nóng)民。加快職業(yè)農(nóng)民培育，一是能促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益，保證農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給；二是可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)能力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展；三是可以吸引一批農(nóng)業(yè)后繼者，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，其重要意義如下。

2.1 培育新型職業(yè)農(nóng)民是保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的戰(zhàn)略選擇

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，逾13億人口的吃飯問(wèn)題始終是頭等大事，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品必須立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求也不斷增加，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已日漸難以滿足新時(shí)期的農(nóng)產(chǎn)品需求。由于我國(guó)水資源污染嚴(yán)重，耕地質(zhì)量下降，資源消耗型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期的環(huán)境要求。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展集約化高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率，從而從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

2.2 培育新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求

我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型期，各種科學(xué)技術(shù)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理理念被廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域。然而大量受過(guò)教育的農(nóng)村青壯年進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)行業(yè)工作，實(shí)際務(wù)農(nóng)農(nóng)民的整體素質(zhì)較低，無(wú)法適應(yīng)新技術(shù)、新設(shè)備的廣泛應(yīng)用。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，可有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)技能與經(jīng)營(yíng)能力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.3 培育新型職業(yè)農(nóng)民是保證農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的根本措施

農(nóng)業(yè)后繼者問(wèn)題是一個(gè)世界性課題，與世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力緊缺的情況相似，我國(guó)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)中，出現(xiàn)了農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化和農(nóng)民老齡化趨勢(shì)。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，從不同層面引導(dǎo)和扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，可以吸引大量素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)后繼者，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展[4-6]。

3 培育職業(yè)農(nóng)民的對(duì)策

黨的十八大提出：到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，并提出“三化同步”發(fā)展的戰(zhàn)略思想。只有培育新型職業(yè)農(nóng)民，才能加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能“三化”同步，全面建成小康社會(huì)。職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有著極大的推動(dòng)作用，其對(duì)策主要有以下幾個(gè)方面。

3.1 鼓勵(lì)青壯年農(nóng)民加入職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍

政府部門(mén)應(yīng)大力鼓勵(lì)和支持對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有濃厚興趣的農(nóng)村技術(shù)能手、外出務(wù)工回鄉(xiāng)人員、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)、種養(yǎng)大戶主要成員等人員，充分利用他們思想新、觀念新、腦子活的特點(diǎn)，積極進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們加入職業(yè)農(nóng)民行列。

3.2 在高中階段開(kāi)設(shè)實(shí)用技術(shù)類專業(yè)課程

為了不斷壯大職業(yè)農(nóng)民團(tuán)體，應(yīng)從下一代中培養(yǎng)新一代職業(yè)農(nóng)民，可在高中義務(wù)教育階段開(kāi)設(shè)實(shí)用技術(shù)類專業(yè)課程，通過(guò)課堂學(xué)習(xí)、基地參觀、開(kāi)設(shè)實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐操作等課程和活動(dòng)，培養(yǎng)高中生對(duì)農(nóng)業(yè)的濃厚興趣，引導(dǎo)他們成為職業(yè)農(nóng)民的新一代接班人[7-8]。

3.3 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“職業(yè)農(nóng)民之家”

縣、鄉(xiāng)2級(jí)政府部門(mén)應(yīng)為職業(yè)農(nóng)民快速發(fā)展提供固定的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)資源和固定的活動(dòng)場(chǎng)所，供職業(yè)農(nóng)民定期交流和互動(dòng)。要做到縣上有組織、有管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有資源、有場(chǎng)所，促進(jìn)新知識(shí)、新技術(shù)、新觀念的交流和傳遞，充分發(fā)揮職業(yè)農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的示范引領(lǐng)作用。

3.4 以農(nóng)廣校為主體，實(shí)施職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育

農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校在20世紀(jì)80—90年代開(kāi)展的中專學(xué)歷教育、中專后大專學(xué)歷教育、農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育對(duì)農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)民脫貧致富做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。應(yīng)進(jìn)一步鞏固農(nóng)廣校農(nóng)民教育培訓(xùn)主體地位，改善公益基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)條件，使其更好地履行公共服務(wù)職能，為構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系提供基礎(chǔ)依托。

3.5 對(duì)職業(yè)農(nóng)民發(fā)展提供優(yōu)惠扶持政策endprint

政府部門(mén)應(yīng)對(duì)職業(yè)農(nóng)民提供一些政策性的扶持，如在土地流轉(zhuǎn)、啟動(dòng)資金的解決、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及相關(guān)手續(xù)的辦理等方面，應(yīng)給予適當(dāng)放寬和簡(jiǎn)化，盡量減少他們創(chuàng)業(yè)中的困難和阻力，使他們盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭人，帶動(dòng)全市相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3.6 對(duì)職業(yè)農(nóng)民在項(xiàng)目發(fā)展上進(jìn)行重點(diǎn)扶持

省、市、縣農(nóng)業(yè)部門(mén)在項(xiàng)目的制定和選擇落實(shí)時(shí)，應(yīng)偏重于選擇和支持職業(yè)農(nóng)民，同時(shí)保證在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中水、電、路等相關(guān)配套設(shè)施能夠得到盡快完善，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)步伐，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益，使他們?cè)诂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮團(tuán)體優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.7 齊抓共管形成合力，共促職業(yè)農(nóng)民發(fā)展

培育職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，也是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持基礎(chǔ)教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，全面提高全民族文化素質(zhì)；同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村教育，不斷提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要認(rèn)真實(shí)施農(nóng)民教育工程和科教興農(nóng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，努力辦好農(nóng)函大、農(nóng)廣校，實(shí)施職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育，從根本上培育新型職業(yè)農(nóng)民。

培育新型職業(yè)農(nóng)民，不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的教育培訓(xùn)任務(wù)，需要各級(jí)部門(mén)從環(huán)境、制度、政策等層面引導(dǎo)和扶持，要做到教育培訓(xùn)和認(rèn)定管理等相互協(xié)調(diào)和銜接。教育培訓(xùn)要做到“教育先行、培訓(xùn)常在”。認(rèn)定管理就要做到認(rèn)定有條件，管理有制度、有標(biāo)準(zhǔn)。只有通過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，才能確定新型職業(yè)農(nóng)民，才能扶持新型職業(yè)農(nóng)民這一團(tuán)體茁壯成長(zhǎng)?？傊?，職業(yè)農(nóng)民這一新興團(tuán)體要快速發(fā)展起來(lái)，就需要各級(jí)部門(mén)的密切配合，重點(diǎn)培育、政策扶持，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)中的新型主體。

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