王芹等

摘要 在對漣水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣體系人員結構進行充分調查的基礎上，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀及存在的問題作了詳細闡述，并對如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系的功能提出了合理建議。

關鍵詞 農(nóng)技推廣體系；現(xiàn)狀；問題；建議；江蘇漣水

中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）14-0310-02

建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的組織基礎，是農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的客觀要求。但從現(xiàn)實情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣體系仍然存在農(nóng)技人員數(shù)量減少、人才斷檔、知識更新慢、知識結構單一、綜合業(yè)務素質較低、服務手段滯后、推廣經(jīng)費嚴重不足等諸多問題。筆者通過對漣水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀進行調查研究，提出了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系存在的主要問題，并對如何解決這些問題提出了合理建議。

1 漣水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀

漣水縣于2003年初按照公益性與經(jīng)營性服務分開的要求，采取公開考試、競爭上崗、擇優(yōu)錄用的方式，通過考核、考試、公示，積極穩(wěn)妥地對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣事業(yè)單位人員管理制度進行改革，取得了一定的成效。通過改革，全縣招聘了100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務人員，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。10年過去，因農(nóng)業(yè)技術人員的退休、病故、調離等原因，目前基層尚有在編在職農(nóng)技人員75人。

1.1 現(xiàn)有人員情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員除了從事農(nóng)技推廣工作外，兼職（或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專門從事其他職業(yè)）情況如下：農(nóng)機3人，林業(yè)3人，農(nóng)業(yè)辦3人，城建1人，計劃生育辦1人，信訪2人，工會1 人，文化站1人，農(nóng)保1人，招標辦1人，基建辦2人，財政1人，黨政辦8人，稅務2人，婦聯(lián)1人，村支書2人，勞動保險1人，園區(qū)辦2人，城管1人，防違拆違辦2人，工業(yè)辦1人，道路1人等；有55人定村，大部分人員大部分時間都從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。

1.2 現(xiàn)有人員年齡結構

目前，在職在編的75人中，50歲以上的有32人，占在職在編人員的42.7%，其中，46～49歲的有14人，占在職在編人員的18.7%；40～45歲的有21人，占在職在編人員的28.0%；小于40歲的有8人，占在職在編人員的10.7%。

1.3 現(xiàn)有人員學歷及職稱情況

目前，在職在編的75人中，本科4人，占在職在編人員的5.3%；大專15人，占在職在編人員的20.0%；中專及以下56人，占在職在編人員的74.7%。高級農(nóng)藝師2人，占在職在編人員2.7%；農(nóng)藝師17人，占在職在編人員的22.7%；助理農(nóng)藝師48人，占在職在編人員的64.0%；技術員級8人，占在職在編人員的10.7%。

1.4 “五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務中心已建成

漣水縣農(nóng)技推廣服務體系不健全，可以說“缺錢、缺物、缺陣地、缺基地、缺人才”，為了扭轉這一局面，縣農(nóng)委領導班子積極向上爭取資金，于2012年為漣水縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)辦事處）爭取到建設項目，目前這23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)辦事處）農(nóng)技站面貌煥然一新，服務中心已初步建成，但辦公設施正在配備當中，還未完全配備到位，特別是電腦等現(xiàn)代化辦公設備還未正式投入運行。

2 現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系存在的主要問題

2.1 農(nóng)技人員青黃不接，科技推廣人才嚴重缺乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人才普遍缺乏，具有專業(yè)技術的人員比例較低、素質不高、年齡偏大、人員結構不盡合理，很難吸引年輕的專業(yè)人才進入農(nóng)技推廣隊伍，農(nóng)技人才青黃不接、斷檔現(xiàn)象嚴重；受資金等條件制約，在職農(nóng)技人員的培訓工作開展較少，知識更新?lián)Q代慢，不利于農(nóng)技推廣工作的開展。

2.2 農(nóng)技人員精力分散不集中，在編不在崗現(xiàn)象嚴重

由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的大部分時間都從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。實質上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員真正從事農(nóng)技推廣工作的人已經(jīng)寥寥無幾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，農(nóng)業(yè)部門僅僅是在技術上給予培訓和業(yè)務指導。人員聘用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣勞動人事部門負責，考評由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。培訓和多元推廣由縣農(nóng)委負責。很多從事農(nóng)業(yè)科技工作的同志年齡偏大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣有員精力分散不集中，在編不在崗現(xiàn)象嚴重[1]。

2.3 地方政府重視不夠，推廣工作經(jīng)費幾乎沒有

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長期以發(fā)展經(jīng)濟為中心，對農(nóng)業(yè)新技術、新機械的推廣力度不大，不重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)投入較少。幾乎各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構都存在“有人打仗，無錢養(yǎng)兵”的現(xiàn)象，財政已經(jīng)多年沒有安排基層農(nóng)業(yè)的工作經(jīng)費，至于農(nóng)業(yè)示范、科研、教育等經(jīng)費也沒有納入財政預算，連常規(guī)的試驗示范工作都難以開展，沒有經(jīng)費支撐，連正常的辦公都難以開展，農(nóng)技人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性得不到充分調動和發(fā)揮。

2.4 上下管理渠道不暢，技術推廣大打折扣

農(nóng)技推廣體系不健全，農(nóng)業(yè)新技術、新品種、新模式的推廣難度大。據(jù)調查，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣勞動人事部門負責聘用，另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員在業(yè)務上又由縣級農(nóng)業(yè)部門指導，導致農(nóng)業(yè)技術在實際推廣中大打折扣，農(nóng)技人員大部分時間從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的其他工作，而真正從事農(nóng)技推廣工作的時間很少，對待農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作敷衍了事。

2.5 農(nóng)技推廣服務配套設施有名無實，形同虛設

由于經(jīng)費不足，農(nóng)業(yè)技術推廣部門的配套設施嚴重缺乏，有些農(nóng)業(yè)推廣技術部門甚至沒有固定的工作場所，不利于農(nóng)業(yè)推廣部門工作的順利開展。

2.6 農(nóng)村留守的多為婦女、老人，接受科技意識普遍不強

近年來，經(jīng)濟不斷發(fā)展，種植農(nóng)作物的經(jīng)濟效益較低，青壯年農(nóng)民外出打工已成農(nóng)村常態(tài)。留守在家的多為老人、婦女、兒童，無法開展正常的農(nóng)業(yè)技術培訓工作。同時，由于留守人員的文化水平普遍不高，新技術的推廣難度較大[2]。

3 促進農(nóng)機推廣工作開展的建議endprint

3.1 補充農(nóng)技人才，解決人才斷檔問題

政府應有計劃地逐步引進農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到一線工作，充實縣、鄉(xiāng)2級農(nóng)業(yè)科技隊伍，并對現(xiàn)有農(nóng)技人員定期進行培訓，及時進行知識更新，有計劃地緩解農(nóng)業(yè)科技人才面臨斷檔的危機。

3.2 加大資金投放力度，確保新品種、新技術的推廣普及

政府每年可安排一定的農(nóng)技推廣、教育、培訓等工作經(jīng)費。經(jīng)費主要投入到以下幾個方面：一是新品種、新技術的推廣。二是對擴大農(nóng)業(yè)補貼的范圍和內容，逐漸將良種、商品有機肥、農(nóng)業(yè)機械等都納入補貼的范圍，使農(nóng)民真正享受到國家的惠農(nóng)政策[3]。

3.3 調整人員管理渠道，穩(wěn)定農(nóng)技推廣職能

理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站管理體制，將其納入縣級農(nóng)業(yè)主管部門管理，便于及時貫徹農(nóng)業(yè)政策，開展農(nóng)業(yè)“三新”技術的試驗、示范、推廣工作，特別是要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員技術力量的平衡和調整。

3.4 完善推廣機構建設，提高農(nóng)技隊伍專業(yè)水平

要加強對農(nóng)技推廣機構重要性的認識，為基層農(nóng)技推廣技術人員提供固定的辦公室，配備現(xiàn)代化的辦公設施。同時，要不斷提高農(nóng)技推廣隊伍的水平，對現(xiàn)有人員積極進行培訓，提高其業(yè)務水平[4]。要提高基層工作人員的素質，不斷吸引優(yōu)秀人員加入到農(nóng)技推廣的隊伍中來，提高工作的積極性。

3.5 加強科技知識培訓，提升農(nóng)民自身素質

新的農(nóng)業(yè)技術推廣和應用最終要靠農(nóng)民，要提高農(nóng)民的素質，才能有利于農(nóng)技推廣工作的順利開展。目前，漣水縣的農(nóng)民文化、科技素質不高，對新技術的接受和掌握程度也不高，不利于推廣工作的順利開展。要采取多種形式，靈活掌握時間，及時對農(nóng)民進行培訓，提高農(nóng)民對新技術的接受和掌握程度，促進農(nóng)技推廣工作的順利開展。

4 參考文獻

[1] 張惠.淺談農(nóng)技推廣的現(xiàn)狀及對策[J].寧夏農(nóng)學院學報，2003（3）：67.

[2] 趙錦域.我國農(nóng)技推廣體系建設存在問題及對策建議[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2005（5）：83.

[3] 李玉萍，溫春生，宋啟道，等.廣東省基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].熱帶農(nóng)業(yè)科學，2011（1）：35-41.

[4] 陳志英.加強基層農(nóng)技推廣體系建設的研究[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2005（4）：16-18.endprint