高 中 建　　　陳 　云

流動(dòng)人口城市融入的條件與過(guò)程*

高 中 建陳 云

摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人口流動(dòng)的引導(dǎo)、社會(huì)體制對(duì)流動(dòng)人口的保障、個(gè)體價(jià)值觀念和行為方式的適應(yīng)是流動(dòng)人口城市融入的基本前提，以人為本推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、滿(mǎn)足個(gè)體及其子女發(fā)展訴求是流動(dòng)人口融入城市的動(dòng)力。在流動(dòng)人口融入城市的過(guò)程中，存在著差異性選擇規(guī)律、階段性融入規(guī)律和互構(gòu)性接納規(guī)律。政府相關(guān)部門(mén)及全社會(huì)應(yīng)當(dāng)從改革完善居住管理和社會(huì)保障制度、提升城市公共服務(wù)供給能力、增強(qiáng)流動(dòng)人口對(duì)生活社區(qū)和工作單位的歸屬感等方面，對(duì)流動(dòng)人口城市融入進(jìn)行操作化設(shè)計(jì)，在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中推進(jìn)流動(dòng)人口的真正市民化。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；城市融入；條件；過(guò)程

2011年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)流動(dòng)人口總量已達(dá)2.21億。截止到2014年末，這一數(shù)字已經(jīng)增加到2.53億。①如何管理好流動(dòng)人口這一龐大群體、實(shí)現(xiàn)其城市融入和市民化，對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)乃至全面小康的實(shí)現(xiàn)具有重大戰(zhàn)略意義。城市融入是指在城市務(wù)工的流動(dòng)人口為適應(yīng)新的城市生活環(huán)境而進(jìn)行的自我調(diào)整，并融合于城市的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的各個(gè)方面，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦默F(xiàn)象。為順利實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的城市融入，必須深入把握其條件和過(guò)程。

一、流動(dòng)人口城市融入的基本前提

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人口流動(dòng)的引導(dǎo)

勞動(dòng)力作為重要的生產(chǎn)要素受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約，人口流動(dòng)作為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)配資源的有效途徑。改革開(kāi)放以前，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，我國(guó)勞動(dòng)力是計(jì)劃性的有序流動(dòng)。改革開(kāi)放之后，市場(chǎng)成為調(diào)節(jié)資源配置的重要手段，人口的流動(dòng)使得勞動(dòng)力要素能有效配置于生產(chǎn)力較為發(fā)達(dá)或者勞動(dòng)力邊際產(chǎn)出高的地區(qū)。與此同時(shí)，人口的流動(dòng)對(duì)滿(mǎn)足消費(fèi)市場(chǎng)容量、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差也具有重要意義。人口流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的內(nèi)在要求，然而，由于我國(guó)城鄉(xiāng)和地區(qū)間發(fā)展的不平衡，勞動(dòng)力供求關(guān)系也在不斷變化，資本的流向與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)等都會(huì)引發(fā)人口流動(dòng)的動(dòng)態(tài)變化。

2.社會(huì)體制對(duì)流動(dòng)人口的保障

社會(huì)體制指具體層面的社會(huì)制度及其機(jī)制，落實(shí)到流動(dòng)人口服務(wù)上，即為社會(huì)領(lǐng)域規(guī)范流動(dòng)人口行為、關(guān)系及資源配置的一系列制度的總和。就其作用來(lái)說(shuō)，一是通過(guò)公平有效的制度體系確保流動(dòng)人口城市融入過(guò)程中享有社會(huì)資源與機(jī)會(huì)的大體均衡；二是通過(guò)規(guī)范流動(dòng)人口的行為及權(quán)限，明確流動(dòng)人口在城市發(fā)展中的正確角色定位，給流動(dòng)人口融入城市提供社會(huì)保障。從流動(dòng)人口融入城市的現(xiàn)實(shí)困境來(lái)看，流入地政府應(yīng)堅(jiān)持以人為本，積極拓寬制度通道，構(gòu)建并完善流動(dòng)人口市民化的制度架構(gòu)與政策體系，只有這樣才能促進(jìn)流動(dòng)人口的城市融入。

陳云，女，河南師范大學(xué)社會(huì)事業(yè)學(xué)院碩士生(新鄉(xiāng)453007)。

3.價(jià)值觀念和行為方式的適應(yīng)

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制不但固化了人們的生存方式，還支配著人們的行動(dòng)邏輯和行為取向，影響著流動(dòng)人口的社會(huì)流動(dòng)和城市融入。隨著現(xiàn)代化、城市化的不斷推進(jìn)，流動(dòng)人口對(duì)自己的生活追求有了進(jìn)一步的體認(rèn)，通過(guò)對(duì)不同生活方式的比較激發(fā)了經(jīng)濟(jì)理性和社會(huì)理性，在擺脫鄉(xiāng)土觀念束縛的過(guò)程中，獲得了獨(dú)立人格所具備的自信，開(kāi)始自覺(jué)向城市融入。城市融入不僅僅是簡(jiǎn)單的空間流入，還是流動(dòng)主體價(jià)值觀念及行為模式的適應(yīng)并達(dá)至心理上的認(rèn)同。價(jià)值觀念作為流動(dòng)人口城市融入的思想基礎(chǔ)，影響著流動(dòng)人口對(duì)城市的評(píng)價(jià)與認(rèn)知。城市區(qū)別于農(nóng)村的一個(gè)重要方面就是價(jià)值觀念的不同，具體表現(xiàn)在消費(fèi)觀念、認(rèn)知模式、行為方式上的差異。流動(dòng)人口作為城市新移民存在著文化劣勢(shì)，要想真正融入城市，首先需要轉(zhuǎn)變自我，認(rèn)同并接受城市居民的價(jià)值觀念和行為模式。

二、流動(dòng)人口城市融入的動(dòng)力機(jī)制

沒(méi)有區(qū)域間的差異和流動(dòng)現(xiàn)象，也就不存在融入問(wèn)題，但要真正實(shí)現(xiàn)城市融入還需借助于一定的動(dòng)力機(jī)制來(lái)完成。就“推—拉”理論來(lái)看，流動(dòng)人口往往是從成本和效益角度進(jìn)行流動(dòng)決策的，他們的城市融入同時(shí)源自于新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和個(gè)體層面的發(fā)展訴求。

1.外部助推機(jī)制——以人為本推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，作為社會(huì)資源流動(dòng)與分配的宏觀設(shè)計(jì)和制度安排，必將進(jìn)一步助推流動(dòng)人口的城市融入。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。新型城鎮(zhèn)化對(duì)流動(dòng)人口城市融入的助推作用在諸多方面都有所體現(xiàn)。第一，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，以有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為目標(biāo)，努力使流動(dòng)人口能與當(dāng)?shù)厥忻裣硎芡谴觥！兑?guī)劃》提出推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，借助差別化落戶(hù)政策，將有能力、愿意長(zhǎng)期定居于城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口逐步轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。通過(guò)居住證政策的實(shí)施，給予有穩(wěn)定就業(yè)的流動(dòng)人口基本公共服務(wù)保障，從而實(shí)現(xiàn)其能流入、有身份的目標(biāo)。第二，新型城鎮(zhèn)化突出“以人為本”，著重在就業(yè)、環(huán)境及公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，而非簡(jiǎn)單以高樓大廈、廣場(chǎng)規(guī)模來(lái)衡量。新型城鎮(zhèn)化通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)新社會(huì)管理，有效增強(qiáng)了城市綜合承載能力。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給為主，不斷提升居民的住房、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障待遇，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。此外，新型城鎮(zhèn)化對(duì)于流動(dòng)人口的子女教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系也做了相應(yīng)的規(guī)范。這一切都為流動(dòng)人口的城市融入提供了良好的社會(huì)資本，有助于實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口留得下、能發(fā)展的目標(biāo)。第三，新型城鎮(zhèn)化重視文化的凝聚作用，著眼于本地傳統(tǒng)人文資源，建立個(gè)性特征鮮明、城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)、人本氣氛濃厚的城鎮(zhèn)文化，使得流動(dòng)人口在生活習(xí)俗等方面更容易融入城市，讓居民“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”，從而實(shí)現(xiàn)能固本、有基礎(chǔ)的目標(biāo)。

2.內(nèi)部驅(qū)動(dòng)機(jī)制——滿(mǎn)足個(gè)體及子女發(fā)展訴求

一是對(duì)城市生活的渴望及個(gè)體發(fā)展的追求。流動(dòng)人口對(duì)城市生活及市民角色的心理期待成為其城市融入的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素，影響著他們對(duì)城市的認(rèn)知、態(tài)度和自身行為，是融入程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)。綜合學(xué)者研究，目前新生代流動(dòng)人口對(duì)流入地的認(rèn)同度較高，九成以上接受調(diào)查的流動(dòng)人口關(guān)注城市的發(fā)展，超過(guò)七成的調(diào)查對(duì)象希望落戶(hù)大城市。②同時(shí)，隨著新生代流動(dòng)人口在流入地工作穩(wěn)定性的明顯增強(qiáng)，他們對(duì)穩(wěn)定于城市生活的歸宿性情感期盼越來(lái)越高，開(kāi)始由城鄉(xiāng)間的“候鳥(niǎo)式”寄居轉(zhuǎn)向真正的城市融入。新一代流動(dòng)人口的生存理性正逐漸被社會(huì)發(fā)展理性所取代，進(jìn)城動(dòng)機(jī)更傾向于從“改善物質(zhì)條件”(生存型)向“追求精神夢(mèng)想”(發(fā)展型)轉(zhuǎn)變。他們并不滿(mǎn)足于空間的橫向轉(zhuǎn)移，更多要求縱向地位的垂直發(fā)展，這種發(fā)展訴求越強(qiáng)烈，促使城市融入及市民化的進(jìn)程就會(huì)越快。二是家庭團(tuán)聚及子女發(fā)展的需要。流動(dòng)人口的城市融入初衷復(fù)雜多樣，隨遷、婚嫁、子女教育等因素也占據(jù)相當(dāng)一部分比例。“第六次全國(guó)人口普查”關(guān)于流動(dòng)原因的調(diào)查結(jié)果顯示：隨遷家屬占到了流動(dòng)人口比例的28.6%，也從另一個(gè)側(cè)面表明新生代流動(dòng)人口更加渴望家庭團(tuán)聚。此外，截止到2013年底，我國(guó)6—15歲隨遷子女比例已經(jīng)達(dá)到62.5%，流動(dòng)人口在流入地生育比例達(dá)到59.2%。③在城市融入原因(包括發(fā)展機(jī)會(huì)、收入、公共服務(wù)、子女教育)的調(diào)查中，為了子女能夠得到更好的教育也占據(jù)了相當(dāng)一部分比例。為實(shí)現(xiàn)個(gè)體乃至子女的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，流動(dòng)人口更愿意流向城市并真正成為其中的一員。

三、流動(dòng)人口城市融入的實(shí)現(xiàn)規(guī)律

1.差異性選擇規(guī)律

隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷分化及新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展變遷，流動(dòng)人口不再是一類(lèi)高度同質(zhì)化的群體，出現(xiàn)了分層分化的趨勢(shì)。受城市發(fā)展水平、承載能力與流動(dòng)人口自身多元化特點(diǎn)(如不同地域、不同年齡段、不同文化素質(zhì)、不同戶(hù)籍等)的雙重影響，流動(dòng)人口群體在城市融入過(guò)程中呈現(xiàn)出差異性選擇規(guī)律，具體表現(xiàn)在：

一是融入總趨勢(shì)下不同融入類(lèi)型的差異性體現(xiàn)。流動(dòng)人口個(gè)體的經(jīng)濟(jì)條件、觀念意識(shí)及融入意愿的不同，使其呈現(xiàn)出不同的融入狀態(tài)，導(dǎo)致差異化的融入類(lèi)型。一部分低收入流動(dòng)人口思想固封，性格內(nèi)向，不適應(yīng)城市生活，出現(xiàn)隔離性城市融入；另一部分流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)能力和思想行為適應(yīng)流入地的同時(shí)，仍然保留著自身獨(dú)有的特色，呈現(xiàn)出選擇性城市融入；還有部分群體在經(jīng)濟(jì)能力、行為交往及心理認(rèn)同上展現(xiàn)較高的融入度，實(shí)現(xiàn)了真正的城市融入。二是融入過(guò)程中流入地空間的差異性選擇。流動(dòng)人口融入空間的選擇普遍傾向于綜合實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)，但具體到第一、第二代流動(dòng)人口，卻存在著一定的差異性：第二代流動(dòng)人口由于教育水平較高(具有高中以上學(xué)歷達(dá)40%④)，觀念更加開(kāi)放，較多選擇并很快融入大城市；第一代流動(dòng)人口基于鄉(xiāng)土觀念、受教育水平及年齡因素等限制，更加傾向于選擇就近的中小城市生活。

2.階段性融入規(guī)律

流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)資源的參差不齊，導(dǎo)致他們的融入困境、融入速度和結(jié)果也不盡相同，但總體呈現(xiàn)出特有的階段性融入規(guī)律。城市融入的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)經(jīng)濟(jì)資源整合、行為模式適應(yīng)及價(jià)值身份認(rèn)同等指標(biāo)來(lái)衡量的。一般情況下，流動(dòng)人口城市融入的第一階段為經(jīng)濟(jì)整合，它反映的是流動(dòng)人口在收入、就業(yè)、教育、服務(wù)等方面以流入地群體為參照的融入狀況。第二個(gè)階段是語(yǔ)言文化的熏陶、生活理念的認(rèn)同與接納過(guò)程，逐步改變?cè)械男袨榉绞?，融入現(xiàn)居住地的社會(huì)生活，它反映了流動(dòng)人口生活方式融入城市的狀況。第三個(gè)階段呈現(xiàn)的身份認(rèn)同為最高層次的價(jià)值融入，它是個(gè)體認(rèn)同感和歸屬感達(dá)到較高程度后心理上產(chǎn)生身份的確認(rèn)與思考，反映著流動(dòng)人口參與城市生活的深度。⑤當(dāng)然，不同地域和層次的流動(dòng)人口在以上三個(gè)階段也會(huì)出現(xiàn)不同的順序。就地域因素而言，選擇就近城鎮(zhèn)化的流動(dòng)人口，語(yǔ)言文化的融入可能先于經(jīng)濟(jì)、行為及身份認(rèn)同，遠(yuǎn)距離城市則相反。從個(gè)體資本來(lái)講，學(xué)歷水平及個(gè)人能力較高的流動(dòng)人口群體適應(yīng)并融入流入地較快，可能出現(xiàn)多個(gè)層面同時(shí)融入的現(xiàn)象；同時(shí)也會(huì)存在個(gè)人素質(zhì)較好、其他能力一般的流動(dòng)群體，行為方式和文化理念先于經(jīng)濟(jì)資源融入城市生活。

流動(dòng)人口的城市融入是社會(huì)化要求與自身內(nèi)化選擇不斷調(diào)適的過(guò)程，是持續(xù)不間斷的行動(dòng)流。一方面，基于不同的社會(huì)背景、觀念習(xí)俗及行為方式，流動(dòng)人口的城市融入需要一段時(shí)間的再社會(huì)化。再社會(huì)化是指“一個(gè)人在一種與他原有經(jīng)驗(yàn)不同規(guī)范與價(jià)值的環(huán)境里，重新社會(huì)化的過(guò)程，必須重新學(xué)習(xí)價(jià)值、角色及行為，它能導(dǎo)致與先前社會(huì)化過(guò)程不一致的新價(jià)值觀和行為”⑥。受流動(dòng)人口主觀因素諸如個(gè)體資本、社會(huì)資本及認(rèn)同偏差等方面的局限，再社會(huì)化必然是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。另一方面，從我國(guó)城市的實(shí)際狀況和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式來(lái)看，流動(dòng)人口的城市融入需要通過(guò)漸進(jìn)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。第一，流動(dòng)人口城鎮(zhèn)化落戶(hù)以就地城鎮(zhèn)化和中小城市為主，依次向中、大、特大城市遞減。第二，城市戶(hù)籍制度上依附的社會(huì)福利可能需要分步驟實(shí)現(xiàn)，即“就業(yè)——子女教育——資本積累——社會(huì)保障”等逐步落實(shí)。第三，流動(dòng)人口就業(yè)行業(yè)類(lèi)型呈漸進(jìn)式升級(jí)態(tài)勢(shì)，即呈現(xiàn)出“勞動(dòng)技能低需求的勞動(dòng)建筑業(yè)——餐飲零售業(yè)——運(yùn)輸通信業(yè)——科技制造業(yè)——高端服務(wù)業(yè)”的漸進(jìn)趨勢(shì)。

3.互構(gòu)性接納規(guī)律

僅從流動(dòng)人口及融入的字面意義可以看出，流動(dòng)人口的城市融入是行動(dòng)主體在城市各種結(jié)構(gòu)化關(guān)系及情境中互動(dòng)建構(gòu)與接納的過(guò)程。具體表現(xiàn)在流動(dòng)人口與城市之間、流動(dòng)人口與城市居民之間、流動(dòng)人口與城市經(jīng)濟(jì)文化以及與城市政策管理等方面之間的互動(dòng)、適應(yīng)和接納，缺一不可。流動(dòng)人口在重構(gòu)自我、適應(yīng)城市的同時(shí)，城市的因應(yīng)態(tài)度和政策待遇也很重要，本地市民的態(tài)度對(duì)流動(dòng)人口融入決策意愿有較大影響。因此，流動(dòng)人口的城市融入是多要素間雙向的互構(gòu)接納過(guò)程，包括融入主客體之間以及諸要素之間的互動(dòng)互構(gòu)，并非固定的單向度概念。

從城市融入的具體過(guò)程來(lái)講，經(jīng)濟(jì)資源的調(diào)整、文化意識(shí)的接納、行為規(guī)范的適應(yīng)、身份價(jià)值的認(rèn)同是社會(huì)融入的基本內(nèi)涵，它們之間互相依存、互為因果。第一，經(jīng)濟(jì)資源的獲得與融入是流動(dòng)人口安身于流入地的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)資源的富有給予流動(dòng)人口信心，以便進(jìn)行社會(huì)生活交流與文化意識(shí)接納和行為規(guī)范的養(yǎng)成，主動(dòng)或被動(dòng)地實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變與融入。第二，語(yǔ)言作為一種意義性符號(hào)，是人力資本的另一要素，流入地語(yǔ)言或普通話熟練的流動(dòng)人口在職業(yè)選擇、社會(huì)交往及自我價(jià)值認(rèn)同中有明顯優(yōu)勢(shì)。對(duì)流入地語(yǔ)言文化、習(xí)俗理念的接納整合，促進(jìn)著流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和價(jià)值觀念的認(rèn)同，也強(qiáng)化著行為規(guī)范的適應(yīng)。第三，目前流動(dòng)人口行為和交往方式的融入更多體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而交往圈子的選擇會(huì)加速或減緩流入地文化習(xí)俗的接納程度，蘊(yùn)含著流入地文化特征的舉止行為，更符合流入地市民身份的要求。第四，身份的認(rèn)同與其他方面也是相互影響、相互作用的，但并非是前三者邏輯延伸的必然結(jié)果，相對(duì)于第一代流動(dòng)群體而言，第二代流動(dòng)群體缺乏固有鄉(xiāng)土身份的認(rèn)知，更注重融入地的城市歸屬，這容易導(dǎo)致在面臨融入地殘酷排斥的境遇下自我認(rèn)同模糊、身份定位錯(cuò)亂等問(wèn)題。當(dāng)然，這四個(gè)維度的融入也會(huì)因個(gè)體差異出現(xiàn)不同次序，甚至存在著疊加、交融乃至滲透的現(xiàn)象。

四、實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口城市融入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)資源、文化意識(shí)、行為習(xí)慣及價(jià)值認(rèn)同等方面的融入所體現(xiàn)的差異性、階段性及互構(gòu)性規(guī)律也在另一層面上揭示著融入過(guò)程的復(fù)雜性和曲折性。就當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化、市民化的現(xiàn)實(shí)條件來(lái)看，要解決流動(dòng)人口的城市融入問(wèn)題，應(yīng)在制度保障、服務(wù)供給、社會(huì)認(rèn)同以及個(gè)人素質(zhì)提升等方面作出更大努力。

1.完善政策法規(guī)，強(qiáng)化制度保障

有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)流動(dòng)人口及其問(wèn)題不僅是市場(chǎng)失靈的責(zé)任，更是基于政府相關(guān)公共政策建構(gòu)的偏頗導(dǎo)致的，主要表現(xiàn)在戶(hù)籍制度及其依附的公共服務(wù)管理制度等方面。⑦但就目前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，徹底改革戶(hù)籍制度尚需一定時(shí)間和條件，所以應(yīng)立足于當(dāng)前制度格局，從流動(dòng)人口城市融入所面臨的具體困境上逐步改變。

(1)健全居住管理制度。首先，在落實(shí)差別化落戶(hù)政策時(shí)，居住證制度的實(shí)施應(yīng)做到因地制宜，階序進(jìn)行。結(jié)合流入地承載力實(shí)情、城市規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)展目標(biāo)制定梯度居住證轉(zhuǎn)移辦理標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)設(shè)立時(shí)間門(mén)檻，堅(jiān)持小步走，將公共服務(wù)由從易到難的方式逐步展開(kāi)，給居住證制度留下足夠的發(fā)展空間。其次，在繼續(xù)維持現(xiàn)有戶(hù)籍人口規(guī)模及相應(yīng)社會(huì)福利不作大的調(diào)整的同時(shí)，采取階梯式賦權(quán)，逐步增加居住證持有者的資源供給和公共服務(wù)，從而避免戶(hù)口全面放開(kāi)可能會(huì)引發(fā)的流入地承載能力危機(jī)。最后，將居住證與戶(hù)籍管理銜接起來(lái)，采取積分制與落戶(hù)條件相銜接的辦法防止大城市的過(guò)度膨脹，同時(shí)發(fā)揮中小城鎮(zhèn)的助推作用，加大對(duì)中小城市資源配置和公共福利的政策傾斜力度，縮小戶(hù)口附加利益的差距，從而緩解大城市壓力。

(2)完善社會(huì)保障制度。首先，提高基本社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，避免社會(huì)保障制度的碎片化。加快推進(jìn)不同群體同類(lèi)保障制度間的接納與融合，盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域或省內(nèi)及時(shí)異地就醫(yī)和社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移支付；健全社會(huì)保障制度各基本項(xiàng)目間的連接機(jī)制，使參保者能進(jìn)行不同保障制度間的有序轉(zhuǎn)移；推動(dòng)建立以公共福利為核心、多元互補(bǔ)的基礎(chǔ)保障體系。其次，擴(kuò)充社會(huì)保障資金，拓展流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)，建立基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)。最后，完善社保轉(zhuǎn)移政策，盡快實(shí)現(xiàn)公積金異地互認(rèn)；核實(shí)流動(dòng)人口職業(yè)信息統(tǒng)計(jì)，提高失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助額度；調(diào)整工傷保險(xiǎn)實(shí)施結(jié)構(gòu)，將預(yù)防、康復(fù)及補(bǔ)償納入其中；對(duì)房屋租賃市場(chǎng)資源重新調(diào)配，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)租房平臺(tái)與房屋托管的作用，保障公共租賃住房的專(zhuān)項(xiàng)基金供給；嘗試創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)制度，讓政府和個(gè)人成為責(zé)任主體，彌補(bǔ)無(wú)法納入以國(guó)家、企業(yè)及個(gè)人共同協(xié)調(diào)運(yùn)行的社會(huì)保障體系中的勞動(dòng)者選擇的局限性，拓寬流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)參與渠道。

2.提升城市社會(huì)公共服務(wù)供給能力

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是促進(jìn)流動(dòng)人口城市融入的關(guān)鍵舉措，但要實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的順利融入必須提升城市的公共服務(wù)供給能力。一是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為城市發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，要根據(jù)城市資源要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升發(fā)展?jié)摿?。其次，要借助科技?chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，為新進(jìn)人口提供更多的高層次就業(yè)機(jī)會(huì)和勞動(dòng)崗位。最后，要制定鼓勵(lì)扶持大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新的相關(guān)優(yōu)惠政策，推進(jìn)技術(shù)、商業(yè)模式和管理的創(chuàng)新。只有經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展，城市的財(cái)政實(shí)力才能提升，才能有更多的資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，并確保就業(yè)、醫(yī)療、教育等各項(xiàng)公共服務(wù)的投入，增強(qiáng)對(duì)人口聚集和公共服務(wù)的支撐能力，減少和避免城市融入過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)疲軟現(xiàn)象。二是提高城鎮(zhèn)化進(jìn)程中既得利益群體對(duì)城市供給成本的分擔(dān)比例，增強(qiáng)流入地城市公共服務(wù)供給能力。首先，要建立科學(xué)可持續(xù)的財(cái)政分擔(dān)管理機(jī)制，明確中央和地方政府的財(cái)政分擔(dān)比例。其次，流入地政府應(yīng)承認(rèn)流動(dòng)人口在糧食生產(chǎn)、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)，并對(duì)其城市融入進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，提供公共產(chǎn)品支持。最后，流動(dòng)人口所在的企事業(yè)單位也應(yīng)拿出一部分收益和利潤(rùn)，為流動(dòng)人口及時(shí)足額繳納“五險(xiǎn)一金”，并依法納稅。

3.增強(qiáng)流動(dòng)人口對(duì)生活社區(qū)和工作單位的歸屬感和認(rèn)同感

流動(dòng)人口的城市融入是社會(huì)關(guān)系的再造，也是一個(gè)實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)同與心理歸宿的過(guò)程。以居緣、業(yè)緣為主的新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成，對(duì)彌補(bǔ)垂直性職能部門(mén)管理服務(wù)的遺缺、強(qiáng)化流動(dòng)人口的歸屬意識(shí)具有重大意義。一是充分發(fā)揮所在社區(qū)的服務(wù)功能。在社區(qū)中建立流動(dòng)人口賦權(quán)體系，包括流動(dòng)人口的自身發(fā)展系統(tǒng)、家庭支持系統(tǒng)、企業(yè)及國(guó)家政策保障系統(tǒng)，涵蓋教育、就業(yè)、社保、文化生活、維權(quán)等內(nèi)容。當(dāng)然，賦權(quán)的落腳點(diǎn)在于多種資源的供給及流動(dòng)人口自我發(fā)展能力的培養(yǎng)。二是強(qiáng)化工作單位對(duì)流動(dòng)人口業(yè)余生活的關(guān)注與支持。首先，應(yīng)考慮流動(dòng)人口的特殊性，給他們應(yīng)有的尊重和關(guān)懷，重視員工的培訓(xùn)和晉升，關(guān)心職工的身心健康和婚姻家庭，關(guān)注他們回家探親等心理訴求，避免其成為機(jī)械化的廉價(jià)勞動(dòng)力工具。其次，應(yīng)打造溫情業(yè)余生活空間，積極開(kāi)展聯(lián)誼活動(dòng)，鼓勵(lì)流動(dòng)人口積極參與社會(huì)交往，提高除勞動(dòng)外的多方面自我認(rèn)同感。三是充分發(fā)揮流動(dòng)人口的主體積極性，拓展流動(dòng)人口的社會(huì)參與渠道，引導(dǎo)參與向理性化、制度化方向轉(zhuǎn)變，讓流動(dòng)人口當(dāng)好主人翁，增強(qiáng)其對(duì)城市建設(shè)、企業(yè)發(fā)展和社區(qū)和諧的責(zé)任意識(shí)，使流動(dòng)人口的歸屬感和認(rèn)同感得到全面提升。

4.提升流動(dòng)人口城市融入的綜合素質(zhì)

一是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的相關(guān)培訓(xùn)。首先，政府或企業(yè)應(yīng)對(duì)低學(xué)歷流動(dòng)人口進(jìn)行素質(zhì)補(bǔ)償教育，并納入民俗文化知識(shí)，增加對(duì)流入地的了解，提高學(xué)習(xí)熱情和培訓(xùn)效果。其次，企業(yè)應(yīng)建立與學(xué)校相結(jié)合的技術(shù)交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，設(shè)置相應(yīng)的實(shí)習(xí)基地，并以靈活化、便民化的方式實(shí)施專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。二是開(kāi)展流動(dòng)人口家庭扶持計(jì)劃。當(dāng)前流動(dòng)人口的城市融入過(guò)程除了受制于自身的素質(zhì)能力之外，其流動(dòng)家庭與留守家人所帶來(lái)的負(fù)面影響也不容忽視。為此，政府要有相應(yīng)的政策架構(gòu)對(duì)流動(dòng)人口家庭進(jìn)行分類(lèi)別、分層次的公共服務(wù)，注重保障留守兒童、留守婦女、留守老人等農(nóng)村三留守人員的權(quán)益和福利，解除流動(dòng)人口的后顧之憂。三是有效解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地收益問(wèn)題。首先，在法律上應(yīng)明確農(nóng)民對(duì)于自家宅基地、家庭承包土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。其次，要逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，提高補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地同地同價(jià)。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，從而分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本。四是繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及其他社會(huì)組織的作用，為流動(dòng)人口提供各方面的便利，提升其參與城市建設(shè)、管理的意識(shí)和能力。

注釋

①《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799.html，2015年2月26日。②③④?chē)?guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)：《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)人口出版社，2014年，第2—9頁(yè)。⑤楊菊華：《從隔離、選擇融入到融合：流動(dòng)人口社會(huì)融入問(wèn)題的理論思考》，《人口研究》2009年第1期。⑥彭懷恩：《政治學(xué)》(修訂版)，臺(tái)灣風(fēng)云論壇出版社，1996年，第56頁(yè)。⑦關(guān)信平：《中國(guó)流動(dòng)人口問(wèn)題的實(shí)質(zhì)及相關(guān)政策分析》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第5期。

責(zé)任編輯：聞道

作者簡(jiǎn)介：高中建，男，河南師范大學(xué)社會(huì)事業(yè)學(xué)院教授，河南省普通高等學(xué)校人文社科重點(diǎn)研究基地青少年問(wèn)題研究中心主任(新鄉(xiāng)453007)。

*基金項(xiàng)目：北京鄭杭生社會(huì)發(fā)展基金會(huì)學(xué)子項(xiàng)目“城市流動(dòng)人口與社會(huì)管理研究”(13ZHFM04)；河南省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“新生代農(nóng)民工收入狀況與消費(fèi)行為研究”(ZN02)；河南師范大學(xué)博士基金資助項(xiàng)目。

收稿日期：2015-07-10

中圖分類(lèi)號(hào)：C912

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751(2015)08-0074-05

【社會(huì)現(xiàn)象與社會(huì)問(wèn)題研究】