曾玉榮

(南京江寧交通建設集團有限公司，江蘇 南京 211100)

工程造價控制與質量控制和工期控制是建設項目三大管理目標。項目的投資決策、設計、招投標、施工及竣工都與工程造價有關，公路工程造價全過程控制不僅使公路工程施工成本大幅度降低，也對公路工程的施工質量產(chǎn)生了一定的影響。

1 工程造價的含義

工程造價指的就是一切建設工程的建造價格。工程造價包含以下兩種含義：

1.1 工程建設花費的全部費用

從投資者的角度來定義，工程造價的第一種含義是進行某項工程建設花費的全部費用。一次性包括工程項目有計劃的進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)、形成相應無形資產(chǎn)和鋪底流動資金等。投資者對一個項目選定之后，要進行一系列的投資管理程序，包括項目評估決策、工程招標、竣工驗收等。這些投資程序中支付的全部費用形成了固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，構成了工程造價。從這個角度來看，工程造價也可以被定義成是工程的投資費用，建設項目固定資產(chǎn)投資就是該項目的工程造價。

1.2 工程價格

從社會主義商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟角度來定義，工程造價的第二種含義是指工程價格。包括建成一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。通過招投標、承發(fā)包或其他交易形式，經(jīng)過多次的評估，形成的市場價格。從這個角度來看，可以被定義為工程承發(fā)包價格。

2 我國公路工程造價全過程控制存在的問題

近年來，公路建設方面需要大量的資金作為工程實施的保證。但是在實際建設項目中，經(jīng)常出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，即決算超預算、預算超概算、概算超估算。這種現(xiàn)象加大了項目資金缺口，使項目投資失控，對國民經(jīng)濟發(fā)展造成了不好的影響。

2.1 以靜態(tài)性思想為主，公路工程造價管理觀念落后

根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，我國的公路工程造價管理在實際工作中一直按計劃性的經(jīng)濟模式進行。大部分工作以靜態(tài)思想為主，忽視了市場的動態(tài)發(fā)展情況。比如說物價上漲、政策調整、工程費用、工程其他費用等動態(tài)情況，這些因素都會對工程前期造價控制產(chǎn)生影響。這些原因會經(jīng)常會導致出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，并且加大投資計劃的缺口，造成投資的效益低、工程資金緊缺等問題。

2.2 相關法律、法規(guī)不健全

針對公路工程造價管理，我國制訂了相關的法律 、法規(guī)對工程造價控制進行規(guī)范管制、約束。但是在實際建設工程中，法律、法規(guī)并不能很好的發(fā)揮其作用，對于很多問題不能夠解決，導致“有法小依，執(zhí)法小嚴”等現(xiàn)象發(fā)生。在公路工程招投標過程中，議標、串標成為了經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象。

2.3 公路工程造價管理人員職業(yè)素養(yǎng)不高

公路工程造價管理人員必須要取得公路造價工程師執(zhí)業(yè)資格證后才能上崗工作，但是在我國，取得資格證的人員數(shù)量不多，符合總經(jīng)濟師標準的人員更是少之又少。很多人員的職業(yè)素養(yǎng)不高、工作能力不強，只能做一些概預算工作等，對公路工程造價管理工作全過程不能夠完全掌握。

2.4 投資決策存在問題

在工程項目前期，建設單位會提出項目的投資估算，這種投資估算對投資只是大體估算，相對比較粗略，存在較大誤差，經(jīng)常出現(xiàn)漏項現(xiàn)象，并不能反映真實的問題。另外根據(jù)設計單位、勘察設計單位制作的可行性研究報告，所做出的投資預算對項目工程造價的限額不夠準確。

2.5 工程造價控制模式存在問題

項目前期造價控制工作不到位、工程前期造價控制不夠嚴格、工程技術不能夠緊密地和工程造價相結合是工程造價模式中經(jīng)常出現(xiàn)的問題。

3 公路工程造價全過程的控制措施建議

3.1 公路工程造價控制設計階段

在公路工程前期階段，應該搜集與工程相關的資料，到施工現(xiàn)場進行考察，對施工情況初步掌握，設計出多個方案進行比較分析，再結合施工現(xiàn)場實際情況，選擇最適合的方案。與相關科研單位相互配合，做好項目前期的準備工作，對方案技術經(jīng)濟、對造價可能產(chǎn)生影響的因素進行比較，選擇技術可行的方案。做好可行性研究報告。公路工程項目投資決策制定之后，如何設計就成為了工程建設的重點。其工作質量的好壞直接影響著公路工程的建設質量、投資回報和企業(yè)效益。有關資料表明，對工程項目的投資影響最大的階段就是設計階段，它是控制造價的關鍵。初步設計是把設計決策更加具體化，把設計任務中的各項內容做出合理安排，保證在技術可行性和經(jīng)濟上合理的前提下，確定主要的技術方案和總投資的初步設計概算，通過對多個設計方案的比較分析，確定最終最合理的造價。

3.2 招投標階段造價控制

對于招投標階段造價控制，可以通過下面三種方式進行控制：

3.2.1 工程量清單招標

現(xiàn)在高速、一級公路中大多采取工程量清單招標方式來進行施工單位招標。其優(yōu)點就是準確地計算公路工程項目實施中的工程造價，提升工程造價的計算效率，有效的控制工程造價進行動態(tài)。

3.2.2 材料、設備的采購

可以采用招標的方式采購工程所需的材料和設備。通過采用招標的形式采購施工材料所需要的混凝土、水泥、鋼筋等使用量較多的材料，不僅可以保證材料的質量安全，也可以有效降低購買材料所需資金。

3.2.3 合同的簽訂

工程造價在招投標階段需要相關方簽訂施工合同，所簽訂的合同是工程實施階段工程造價控制的重要依據(jù)，對整個工程造價在招投標階段的控制成果有重要的意義。

3.3 施工階段造價控制

在公路工程項目中，施工階段作為資金上投資最為集中的階段，是施工方成本控制的關鍵點。對于此階段，可以從以下幾方面控制工程造價：

3.3.1 加強對工程清單量的監(jiān)督

可以加強招投標范圍內完成工程清單量的監(jiān)督工作，嚴格執(zhí)行施工合同協(xié)議書、投標書、施工圖紙和招標文件上相關條款規(guī)定，落實相關事項。

3.3.2 減少設計變更

公路工程施工復雜，很多情況下都需要對設計多次修改、變更，所以，一定要嚴格審查變更方案。通過對多個設計進行比較，選擇出最優(yōu)化的設計方案。

3.3.3 施工過程監(jiān)督控制

在招標中，要選擇企業(yè)信譽好的監(jiān)理單位，做好監(jiān)督管理工作。對相關工作人員進行培訓教育，提升員工的職業(yè)素質，以便更好的發(fā)揮其職能。

3.4 竣工結算造價控制

編制與審查竣工結算、編制竣工決算、養(yǎng)護費用、評估建設項目構成了竣工結算階段工程造價控制內容。中期計量是公路工程中的項目結算的基礎，要嚴格按照合同文件及施工過程中的變更文件中相關條款進行項目結算，之后進行整個項目的竣工結算?？⒐そY算需要注意以下幾個問題：

3.4.1 加強管理

竣工結算是工程造價控制的重點之一，所以，對變更的簽證要進行嚴格的審核管理，減少不合理的變更費用。

3.4.2 減少設計變更

減少設計變更，落實設計變更簽證。設計變更后要出具變更圖紙，經(jīng)過對圖紙的審核檢查之后才可以列入結算。

3.4.3 做好核算工作

根據(jù)竣工圖、設計變更單和現(xiàn)場簽證等來計算竣工結算的工程量，按照合同上的計算規(guī)則對工程數(shù)量進行核算，保證竣工結算的準確性。

4 結語

綜上所述，我國公路工程造價全過程控制存在很多的問題，想要改變投資的效益低、工程資金緊缺等現(xiàn)狀，就要與我國的實際情況相結合，運用多種手段，從多方面入手，減少公路工程中違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，建立完善的工程造價管理模式，促進社會經(jīng)濟不斷發(fā)展。

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