方濤等

摘要：作為一個(gè)新型的經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織在黨和國(guó)家的重視下如雨后春筍般地發(fā)展起來(lái)。特別是《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施后，全國(guó)各地的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織逐漸壯大，發(fā)展前景光明。但與此同時(shí)，在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中也出現(xiàn)一些亟待解決的問(wèn)題。文章通過(guò)實(shí)地調(diào)研與思考，從做好土地流轉(zhuǎn)等方面談些看法和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作組織；發(fā)展；政府指導(dǎo)

中圖分類(lèi)號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-4374（2015）04-0072-03

“三農(nóng)問(wèn)題”一直是黨和政府關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，中央已經(jīng)連續(xù)十幾年發(fā)布一號(hào)文件來(lái)強(qiáng)調(diào)和部署”三農(nóng)”工作。我國(guó)是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)大國(guó)，即使在加快推進(jìn)工業(yè)化的今天，“三農(nóng)”仍然事關(guān)未來(lái)我國(guó)的發(fā)展，關(guān)系著民族的生死存亡的重中之重的大事，必須高度重視。（文章所說(shuō)的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織主要是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社）

1 安徽省及界首市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 全省農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，我國(guó)農(nóng)村各種農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織逐漸興起并快速發(fā)展。這些新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，按照自愿、民主、互利的原則組織興辦，既有與國(guó)際合作社運(yùn)動(dòng)基本規(guī)律相一致的地方，也具有中國(guó)國(guó)情特色。安徽省農(nóng)民互助組織也在快速發(fā)展，在提高農(nóng)民運(yùn)用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備能力和水平，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開(kāi)展規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮了積極的作用。

1.2 界首市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

1.2.1 發(fā)展現(xiàn)狀 界首市位于皖西北，總面積667.3km2，耕地面積3.87萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)人口63.5萬(wàn)，是典型的人多地少的農(nóng)業(yè)大縣（縣級(jí)市）。界首市常年大約有20萬(wàn)人外出務(wù)工，農(nóng)民收入雖逐年增加但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，農(nóng)村仍不是很富裕。自2007年底界首第一家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社——憨友西瓜專(zhuān)業(yè)合作社成立以來(lái)，界首市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社如雨后春筍般快速發(fā)展，截至2014年底，界首市登記注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有726家，數(shù)量比上年增長(zhǎng)17.7%，從事的產(chǎn)業(yè)涵蓋種植業(yè)、林業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)漁業(yè)服務(wù)業(yè)等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員達(dá)2741人，惠及5842家農(nóng)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)50100戶，從牽頭人身份來(lái)看，農(nóng)民達(dá)665個(gè)（村組干部92個(gè)），占合作社總數(shù)的91.6%，企業(yè)為16個(gè)，基層農(nóng)技服務(wù)組織為35個(gè)，其他為10個(gè)?？偟膩?lái)看，界首市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展已初具規(guī)模。

1.2.2 存在的問(wèn)題 當(dāng)前，界首市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展總體是好的，但仍然存在如下亟需解決的問(wèn)題：一是農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織科研力量薄弱，無(wú)論是手工業(yè)類(lèi)還是傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都存在技術(shù)落后，創(chuàng)新不足，人才匱乏等問(wèn)題；二是農(nóng)民互助組織自身不夠完善，很多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社沒(méi)有真正地發(fā)揮其作用；三是制約農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的因素較多，如規(guī)模擴(kuò)張、土地流轉(zhuǎn)、資金、品牌推廣等；四是政府、社會(huì)對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織關(guān)注度不適應(yīng)發(fā)展的需求。以上因素直接影響和制約著農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的做大做強(qiáng)和健康發(fā)展。為此，課題組研究認(rèn)為，界首市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展可考慮以下方面對(duì)策。

2 充分發(fā)揮農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織作用的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)和創(chuàng)新黨對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的領(lǐng)導(dǎo)

2015年中央一號(hào)文件指出，要加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，深入整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。創(chuàng)新和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋[1]。目前，從界首市700多家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，建立有黨的支部委員會(huì)的很少，而實(shí)際工作中，合作社工作的開(kāi)展離不開(kāi)黨的基層組織支持。從調(diào)研來(lái)看，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員中黨員的比例是很大的。因此，很有必要完善黨在農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織中的建設(shè)，可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織、村級(jí)黨組織密切配合，積極培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織中較優(yōu)秀的農(nóng)民加入黨組織，在農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織建立黨支部。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織要加強(qiáng)對(duì)合作社黨組織的關(guān)心和指導(dǎo)，盡可能幫助他們解決困難，發(fā)展生產(chǎn)增收致富。筆者認(rèn)為，在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展黨組織，必將有利于發(fā)揮合作社中黨員的先鋒模范帶頭作用，有利于加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.2 重視做好土地流轉(zhuǎn)工作

土地流轉(zhuǎn)是合作社發(fā)展的前提，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一要素，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)離不開(kāi)土地。農(nóng)村實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合為基礎(chǔ)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，“分”的方面做得較好，而統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)做得很不夠，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，在十七屆三中全會(huì)上、歷次中央一號(hào)文件上多次強(qiáng)調(diào)了土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的政策。但在現(xiàn)實(shí)中，不少農(nóng)民的思想觀念較陳舊，存在較濃厚的小農(nóng)意識(shí)，寧可守住那幾畝田，也不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去讓別人來(lái)種，影響了土地流轉(zhuǎn)；在農(nóng)村中的部分人存在仇富心理，看到別人比他強(qiáng)比他富心里就不舒服，甚至想方設(shè)法搞一些破壞。還有個(gè)別的“釘子戶”阻礙土地流轉(zhuǎn)，影響農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和管理。因此，要引導(dǎo)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變不愿流轉(zhuǎn)土地的陳舊思想觀念。實(shí)質(zhì)上，土地流轉(zhuǎn)并不改變家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。根據(jù)調(diào)查，在界首農(nóng)村，一畝土地種植普通的農(nóng)作物，畝產(chǎn)值一千元已經(jīng)是可觀的。即使這樣，去掉肥料、農(nóng)藥、工具、人力資源成本，凈收益也只不過(guò)幾百元。如果將土地流轉(zhuǎn)給合作社，一年至少可以有800元/667m2凈收入（當(dāng)?shù)氐墓诹趾献魃?、齊崗種植合作社等以當(dāng)年400kg小麥的國(guó)家收購(gòu)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算土地流轉(zhuǎn)價(jià)格）。在農(nóng)忙時(shí)，農(nóng)民還可以到合作社來(lái)打零工掙錢(qián)，比如綠源蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社長(zhǎng)期雇用附近的村民干活，每天也有50元左右的收入，此外，農(nóng)民也可以以土地入股合作社，比如瑞豐馬鈴薯合作社就采取了這樣的做法，農(nóng)民可以進(jìn)行收益分紅。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)家大力提倡走農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化道路，土地集約化經(jīng)營(yíng)也是以后農(nóng)村土地發(fā)展的方向，而做好土地流轉(zhuǎn)恰恰是土地集約的前提。因此，要用制度、政策、法律等來(lái)確保土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。充分尊重農(nóng)民意愿和大力保障農(nóng)民的合法權(quán)益，使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。從中央到省到界首市，都出臺(tái)了一些關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的文件，現(xiàn)在最大的問(wèn)題是如何讓這些文件、政策落到實(shí)處，生根發(fā)芽結(jié)果。所以，要通過(guò)各種措施來(lái)促進(jìn)搞好土地流轉(zhuǎn)工作，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要做大量的工作，村委會(huì)也要為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社出謀劃策。

2.3 專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目和技術(shù)是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展的基礎(chǔ)

專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目指的是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)什么樣的農(nóng)產(chǎn)品，包括養(yǎng)殖什么樣的動(dòng)物、種植什么樣的作物等。現(xiàn)實(shí)中開(kāi)發(fā)什么樣的產(chǎn)品直接關(guān)系著產(chǎn)品的銷(xiāo)路，關(guān)系著合作社的未來(lái)。因此選擇好合適的項(xiàng)目至關(guān)重要。這一點(diǎn)，綠源蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社做得很好，它按照“人無(wú)我有”、“人有我精”、“人精我變”的產(chǎn)品生產(chǎn)理念進(jìn)行有特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)無(wú)公害蔬菜，利用瓜果、蔬菜間歇種植，最大限度發(fā)揮土地效益，由于產(chǎn)品對(duì)路，這些產(chǎn)品一生產(chǎn)出來(lái)就很快脫銷(xiāo)了，實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要保持旺盛的生命力，首先要結(jié)合自身實(shí)際如土壤、空氣、氣候、水、溫度等因素，開(kāi)發(fā)適合當(dāng)?shù)赝恋厣L(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品（當(dāng)然其他類(lèi)型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社也是一樣的道理）。此外，在具體選擇上可根據(jù)“富人想吃什么就生產(chǎn)什么”的宗旨加以開(kāi)發(fā)，保證產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)高價(jià)才能取得最大的效益。在現(xiàn)代社會(huì)，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注健康、關(guān)注生活質(zhì)量、關(guān)注養(yǎng)生，很多人也就青睞于健康科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品。所以，要大力研發(fā)、種植有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社都采用了先進(jìn)的技術(shù)引導(dǎo)生產(chǎn)，有些是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與現(xiàn)代的科技相結(jié)合，比如綠源蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社就購(gòu)買(mǎi)了一批設(shè)備，每天都采集農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)信息，如蒸發(fā)量、降雨量等，根據(jù)這些數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行農(nóng)作物種植研發(fā)。因此，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社必須要注意引進(jìn)高科技，特別是注意吸納高科技人才，這樣才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，做到“皇帝的女兒不愁嫁”。

2.4 加大政府對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的政策扶持和引導(dǎo)力度

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的科學(xué)發(fā)展需要各級(jí)政府扶持和引導(dǎo)，這是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展的保證。

2015年中央一號(hào)文件指出，必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動(dòng)力，以法治作保障，加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中央多次強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助。各級(jí)政府扶持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)?！边@表明中央為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展指明了方向，為省、市、縣政府出臺(tái)相關(guān)的政策提供了依據(jù)。沒(méi)有政府的正確引導(dǎo)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不可能取得長(zhǎng)久的可持續(xù)發(fā)展。政府在以下幾個(gè)方面可以有所作為，一是對(duì)合作社的成立進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，防止泥沙俱下，界首市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展速度驚人。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的合作社從成立就沒(méi)有運(yùn)營(yíng)，完全是空架子，甚至是為了套取國(guó)家有關(guān)資金補(bǔ)助。因此，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查，整頓農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社隊(duì)伍，該扶的扶，造假的要加以撤銷(xiāo)，以有利于政府集中優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。二是政府要出臺(tái)具體的文件和政策來(lái)促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。界首市已出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的意見(jiàn)》，但還應(yīng)該出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)等方面的指導(dǎo)性的政策。三是政府要重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。合作社后，政府應(yīng)采取調(diào)研、宣傳等形式來(lái)關(guān)注合作社的難處和問(wèn)題，特別應(yīng)在選任農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人方面給予指導(dǎo)，把能夠帶領(lǐng)群眾致富的人才選上來(lái)，避免出現(xiàn)后繼無(wú)人的現(xiàn)象。四是在籌措資金方面要給予指導(dǎo)。資金短缺已成為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的共同問(wèn)題。中央出臺(tái)了關(guān)于解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社資金困難的指導(dǎo)性精神，需要基層政府跟著中央的節(jié)奏來(lái)制定具體的可行辦法，比如設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社互助銀行等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，俊宣養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社就遇到了資金困難的問(wèn)題，因?yàn)轲B(yǎng)殖需要一定的周期，有時(shí)候資金周轉(zhuǎn)不靈，就需要一定的貸款支持，而籌措不到資金使他們很寒心。巢湖的做法值得我們學(xué)習(xí)，目前巢湖首家農(nóng)村合作銀行在政府指導(dǎo)下已在和縣成立，實(shí)際到位股金超億元，很值得借鑒?？梢赃@種形式吸引民間資本加入，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展提供資金支持。五是在生產(chǎn)技術(shù)、器材設(shè)備等方面加以支持。各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變觀念，積極為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展提供最大的便利，比如工商可以為合作社的成立提供便利。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工商部門(mén)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成立實(shí)行了三不政策——即不驗(yàn)資、不年審、不收費(fèi)，這就很好。農(nóng)委部門(mén)要規(guī)范合作社的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康。

綜上所述，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織作為一個(gè)新生的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，要用科學(xué)的、鼓勵(lì)的眼光看待，要用實(shí)際行動(dòng)支持，要用正確的方向指引，大力促進(jìn)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 2015年中央一號(hào)文件全文http：//money.163.com/15/0201/19.html

[2] 黃海嵩.中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題研究[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2005，4：7.