黃林凱 鐘志賢

【摘 要】

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》把基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)作為未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，而構(gòu)建靈活、開(kāi)放的終身教育體系的關(guān)鍵在于搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。我國(guó)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的相關(guān)理論研究和實(shí)踐，目前正處于關(guān)鍵的創(chuàng)始階段。新西蘭學(xué)習(xí)成果認(rèn)證框架經(jīng)歷了從無(wú)到有、從適應(yīng)本國(guó)需要到與國(guó)際接軌的發(fā)展歷程，研究其發(fā)展變化及運(yùn)行機(jī)制對(duì)構(gòu)建我國(guó)“學(xué)分銀行”有重要參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】 新西蘭；資格框架；NQF；NZQF；學(xué)分銀行；運(yùn)行機(jī)制

【中圖分類(lèi)號(hào)】 G720 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1009—458x（2015）11—0057—10

新西蘭資格框架（The New Zealand Qualifications Framework，NZQF）建立于2010年7月，它取代原有的國(guó)家資格框架（National Qualifications Framework，NQF）和新西蘭學(xué)歷質(zhì)量保證資質(zhì)注冊(cè)機(jī)制（The New Zealand Register of Quality Assured Qualifications），成為新西蘭新一代學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的全國(guó)性一體化框架，是新西蘭學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換體系的核心和基礎(chǔ)。20多年來(lái)，新西蘭的資格框架從無(wú)到有，從發(fā)展到成熟，成為一個(gè)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換體系建設(shè)與完善的經(jīng)典寫(xiě)照，特別是與中國(guó)現(xiàn)時(shí)國(guó)情有許多共通之處，研究其發(fā)展軌跡和運(yùn)行機(jī)制，無(wú)疑對(duì)我國(guó)的學(xué)分銀行制度建設(shè)有著重要的借鑒和參考價(jià)值。

一、發(fā)展歷程

新西蘭的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證框架歷經(jīng)了從NQF到NZQF資格框架的演變。早在上世紀(jì)80年代，新西蘭國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革就對(duì)教育領(lǐng)域提出了變革要求，集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：教育計(jì)劃缺乏可比性、名稱(chēng)和分類(lèi)混亂，技能和教育水平在國(guó)際市場(chǎng)得不到有效認(rèn)可。同時(shí)，隨著新西蘭社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)待學(xué)歷和資格的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生了變化。人們認(rèn)識(shí)到以往 “一個(gè)資格管一生”已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，今后，每個(gè)人都應(yīng)成為終身學(xué)習(xí)者。每個(gè)終身學(xué)習(xí)者都應(yīng)該可以在終身學(xué)習(xí)的過(guò)程中，“從一個(gè)公共體系中獲得學(xué)分”，不斷完善和發(fā)展自己，以適應(yīng)社會(huì)需求，創(chuàng)建一個(gè)相應(yīng)的國(guó)家資格框架以支撐這種日益增長(zhǎng)的終身學(xué)習(xí)需求。從上世紀(jì)90年代起，新西蘭開(kāi)始構(gòu)建國(guó)家級(jí)的統(tǒng)一資格框架，并在實(shí)踐中不斷探索改進(jìn)，經(jīng)歷了NQF與NZQF兩代框架體系的演變，其發(fā)展與變化脈絡(luò)可見(jiàn)表 1。

新西蘭的兩代資格框架主要有以下方面的變化：

1. 從本土到國(guó)際

從NQF和NZQF的主要目標(biāo)看，新西蘭資格框架的發(fā)展實(shí)際上分兩個(gè)階段解決了資格框架的兩個(gè)主要問(wèn)題： NQF的主要目標(biāo)是解決“沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一的資格標(biāo)準(zhǔn)”，而NZQF主要是為了解決以往新西蘭“技能和教育水平在國(guó)際市場(chǎng)得不到有效認(rèn)可”，以實(shí)現(xiàn)與其他國(guó)家和地區(qū)成熟的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換框架的有效銜接。

2. 從行業(yè)到大學(xué)

NQF建立時(shí)，主要是面向行業(yè)資格的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并沒(méi)有將新西蘭國(guó)內(nèi)的大學(xué)納入體系中，而NZQF則通過(guò)建立新西蘭大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)（The New Zealand Vice-Chancellors’ Committee， NZVCC），改進(jìn)原有管理機(jī)制，將公立大學(xué)整合到統(tǒng)一的資格框架中。

3. 從粗放到精細(xì)

2008-2009年，新西蘭學(xué)歷認(rèn)證局（The New Zealand Qualifications Authority， NZQA）開(kāi)展對(duì)NQF資格框架的質(zhì)量評(píng)估可以視為一個(gè)重要的里程碑事件。通過(guò)這次質(zhì)量評(píng)估，新西蘭當(dāng)局發(fā)現(xiàn)原NQF資格框架存在質(zhì)量問(wèn)題，并在隨后的NZQF框架中有針對(duì)性地進(jìn)行了改進(jìn)，逐步建立起較為完備的質(zhì)量保障機(jī)制。

可以說(shuō)，新西蘭資格框架的發(fā)展變化，本質(zhì)是不斷改進(jìn)其運(yùn)行機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)體系運(yùn)行效率、效果優(yōu)化的過(guò)程。

二、運(yùn)行機(jī)制

“機(jī)制”一詞原先特指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理，后引申為“事物之間比較穩(wěn)定的相互聯(lián)系和相互作用”。因此，資格框架的運(yùn)行機(jī)制是指：[7]

（1）資格框架運(yùn)行中所遵循的規(guī)律或所形成的模式。具體地講，就是資格框架在有規(guī)律的運(yùn)行過(guò)程中，各組成要素的結(jié)構(gòu)、功能及其相互聯(lián)系，以及這些因素之間產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過(guò)程和作用原理。

（2）資格框架與社會(huì)相互作用的穩(wěn)定模式。它的功能主要是使資格框架作為一個(gè)自組織系統(tǒng)，與社會(huì)形成良性的互動(dòng)。

本文主要從組織架構(gòu)和管理、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行、質(zhì)量保障以及認(rèn)證評(píng)價(jià)機(jī)制四個(gè)方面對(duì)新西蘭資格框架的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行探討。

（一）組織架構(gòu)和管理機(jī)制

新西蘭學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系是該國(guó)整個(gè)教育體系的一個(gè)有機(jī)組成部分，比較突出地體現(xiàn)了政府在整個(gè)教育體系中的主導(dǎo)地位。新西蘭在教育方面一貫重視政府投入，得到管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的高等院校和教育機(jī)構(gòu)都有資格獲得政府撥款[8]，從而為學(xué)生和社會(huì)弱勢(shì)群體掃除學(xué)費(fèi)障礙[9]。新西蘭還通過(guò)政府機(jī)構(gòu)調(diào)整、改革撥款制度等措施，促進(jìn)教學(xué)與科研的專(zhuān)業(yè)化和集中化，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求變化的教育體系。[10]

為解決當(dāng)時(shí)新西蘭國(guó)內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一國(guó)家資格框架的問(wèn)題，新西蘭政府于1990年7月成立了新西蘭學(xué)歷認(rèn)證局（NZQA）作為學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的最高管理機(jī)構(gòu)。新西蘭1990教育法案第247條將新西蘭學(xué)歷認(rèn)證局的功能定義為“建立一個(gè)一致的方法/途徑以實(shí)現(xiàn)大學(xué)和職業(yè)領(lǐng)域的資格認(rèn)證”。該法案的相關(guān)條款規(guī)定了新西蘭學(xué)歷認(rèn)證局的具體職能[11]，詳見(jiàn)表2。

表2 新西蘭1990教育法案相關(guān)條款

[法律條款＼&內(nèi)容＼&253條＼&制定管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)；

管理機(jī)構(gòu)有責(zé)任對(duì)課程進(jìn)行審批和認(rèn)證（除大學(xué)外）；

在大學(xué)領(lǐng)域，管理機(jī)構(gòu)需要咨詢(xún)新西蘭大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)后制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)大學(xué)的申請(qǐng)進(jìn)行監(jiān)督。＼&253條（a）＼&需要管理機(jī)構(gòu)對(duì)資格標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行監(jiān)督；

標(biāo)準(zhǔn)是決定質(zhì)量的重要因素。＼&253條（b）＼&需要管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督并定期評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。＼&253條（c）＼&需要建立一個(gè)目的明確、關(guān)系清晰的國(guó)家資格認(rèn)證框架；

資格框架必須具備靈活性和易用性，從而使資格清晰、明了，更易達(dá)成。＼&253條（f）＼&需要管理機(jī)構(gòu)確保通過(guò)審核的課程有相應(yīng)的評(píng)估程序，評(píng)估程序必須公正、一致和符合標(biāo)準(zhǔn)要求。＼&]

NQF時(shí)期，新西蘭學(xué)歷認(rèn)證局承擔(dān)了資格框架的監(jiān)管職能，將資格開(kāi)發(fā)與質(zhì)量保障的實(shí)際執(zhí)行下移到行業(yè)培訓(xùn)組織。這一思路奠定了后續(xù)管理機(jī)制的基礎(chǔ)，即主管機(jī)構(gòu)集中精力負(fù)責(zé)整體把控和監(jiān)督，將具體的事務(wù)放到專(zhuān)業(yè)的組織和機(jī)構(gòu)執(zhí)行。同時(shí)，當(dāng)時(shí)的行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也承擔(dān)了顧問(wèn)的角色。

到了NZQF時(shí)期，由于將大學(xué)教育真正整合到了國(guó)家資格框架體系內(nèi)，形成了事實(shí)上的“雙核心”的管理體系。新西蘭學(xué)歷認(rèn)證局依然是資格認(rèn)證的最高管理機(jī)構(gòu)，但工作重點(diǎn)是對(duì)非大學(xué)領(lǐng)域資格認(rèn)證的管理。

行業(yè)關(guān)系管理團(tuán)隊(duì)（Sector Relationship Managers，SRM）主要負(fù)責(zé)非大學(xué)領(lǐng)域質(zhì)量保障工作。

在大學(xué)領(lǐng)域，則由新西蘭大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)負(fù)責(zé)。兩者的關(guān)系是主管——協(xié)商的關(guān)系，體現(xiàn)了新西蘭的大學(xué)在資格框架體系內(nèi)仍然具有相當(dāng)大的自主權(quán)。大學(xué)課程學(xué)術(shù)委員會(huì)（CUAP）和新西蘭學(xué)術(shù)質(zhì)量局（AQA） 作為第三方機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量管理進(jìn)行監(jiān)督。

NZQF時(shí)期資格認(rèn)證體系內(nèi)的教育組織主要為經(jīng)過(guò)新西蘭學(xué)歷認(rèn)證局認(rèn)可的非大學(xué)高等教育組織和大學(xué)，具體有“學(xué)校（ school） 、理工學(xué)院（ Polytechnic /institute of technology，ITPs） 、私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（Private Training Establishment，PTE）、政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、毛利大學(xué)、綜合性大學(xué)、毛利和太平洋島嶼族裔組織、行業(yè)培訓(xùn)組織（ Industry Training Organisation，ITOs） 以及標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)（ Standard- setting bodies，SSBs） ”等9 種類(lèi)型。[12]

（二）標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行機(jī)制

標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行機(jī)制涵蓋了資格標(biāo)準(zhǔn)的制定、開(kāi)發(fā)、審核、運(yùn)行、維護(hù)和終止等各個(gè)階段的運(yùn)行模式。

新西蘭的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證框架是一個(gè)全納性的資格標(biāo)準(zhǔn)框架。所謂資格，指的是通過(guò)對(duì)一組針對(duì)特定目標(biāo)的學(xué)習(xí)成果的正式認(rèn)證。

1. 構(gòu)成資格的基礎(chǔ)——學(xué)習(xí)單元/學(xué)習(xí)成果

在NQF框架設(shè)計(jì)之初，新西蘭就資格框架的基本組成元素的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了討論，學(xué)習(xí)成果單元化的方案獲得了廣泛的認(rèn)同，但對(duì)一些問(wèn)題也有爭(zhēng)議，如：

（1）政府不太可能提供所有的資源；

（2）完整的課程可能會(huì)碎片化；

（3）在規(guī)模很小的學(xué)校及鄉(xiāng)村學(xué)校無(wú)法實(shí)現(xiàn)可選擇性和靈活性；

（4）學(xué)校生存可能受到威脅；

（5）教育機(jī)構(gòu)可能不適應(yīng)變化等。[13]

經(jīng)過(guò)論證，新西蘭學(xué)歷認(rèn)證局決定采用基于可識(shí)別、公開(kāi)的學(xué)習(xí)成果的學(xué)習(xí)單元作為資格的基本組成元素，同時(shí)建立國(guó)家信息系統(tǒng)作為資格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的支撐。值得注意的是，官方?jīng)Q議的補(bǔ)充說(shuō)明也指出，如何清晰、有效地說(shuō)明學(xué)習(xí)成果是問(wèn)題的關(guān)鍵，如果這方面有問(wèn)題，那么會(huì)給整個(gè)資格框架帶來(lái)根本性的隱患。從NQF到NZQF，學(xué)習(xí)成果成為整個(gè)資格框架的基本單元，由一組學(xué)習(xí)成果可構(gòu)成一個(gè)資格。發(fā)展至今，新西蘭的資格已覆蓋了各行各業(yè)，主要包括“農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)、藝術(shù)與工藝、商務(wù)、社區(qū)與社會(huì)服務(wù)、計(jì)算與信息技術(shù)、核心基因、教育、工程與技術(shù)、衛(wèi)生、人文學(xué)科、法律與安全、制造、毛利、規(guī)劃與建筑、科學(xué)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)科學(xué)”[14]等領(lǐng)域。

2. 資格框架的評(píng)價(jià)基準(zhǔn)

資格標(biāo)準(zhǔn)制定的核心問(wèn)題是如何使不同的學(xué)習(xí)成果能夠統(tǒng)一到一個(gè)共同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之下， NQF和NZQF框架中的所有資格都分配了學(xué)分值，學(xué)分值反映了學(xué)習(xí)的總量，根據(jù)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)記錄對(duì)比框架標(biāo)準(zhǔn)可授予相應(yīng)的國(guó)家證書(shū)、國(guó)家文憑或其他的國(guó)家資質(zhì)。[15]

資格開(kāi)發(fā)者在分配學(xué)分時(shí)要估算在指定情況下，一個(gè)典型學(xué)習(xí)者通過(guò)測(cè)試完成學(xué)習(xí)目標(biāo)所要花費(fèi)的時(shí)間，時(shí)間的長(zhǎng)短決定了分配學(xué)分值的多少。通常這類(lèi)科目的學(xué)業(yè)成績(jī)要由考試來(lái)評(píng)定（External Assessment），也有部分科目通過(guò)授課老師來(lái)評(píng)定（Internal Assessment）。學(xué)生可以因各人的程度而得到如上所述的不同等級(jí)。

NQF時(shí)期，官方建議1個(gè)分學(xué)等同于30小時(shí)有指導(dǎo)的學(xué)習(xí)時(shí)間，但該方案在與國(guó)外學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系接軌時(shí)存在互換上的困難。因此，到了NZQF時(shí)期，官方采用“名義學(xué)時(shí)”（notional learning hours）作為新的評(píng)價(jià)基準(zhǔn)，規(guī)定1個(gè)學(xué)分等同于10個(gè)名義學(xué)時(shí)。

名義學(xué)時(shí)主要包括面授的時(shí)間、學(xué)習(xí)花費(fèi)的時(shí)間、完成作業(yè)及實(shí)踐任務(wù)的時(shí)間、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)花費(fèi)的時(shí)間等。[16]

以名義學(xué)時(shí)作為學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)的基準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)“讓國(guó)內(nèi)外的資格能在共同的學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)上比較，無(wú)論該成果在何時(shí)、何地、以何種方式獲得”的具體手段之一，只有提供一種超國(guó)界的學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)的“通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)”，才能方便地實(shí)現(xiàn)不同國(guó)家和地區(qū)的學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)與轉(zhuǎn)換，為各種學(xué)習(xí)計(jì)劃的銜接提供橋梁。

此外，NZQF還提供了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)目錄（簡(jiǎn)稱(chēng)DAS，The Directory of Assessment Standards）。該標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立使學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的目標(biāo)更加明確、標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一。[17]

3. 資格標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行模式

NQF時(shí)期，由于大量的資格開(kāi)發(fā)缺乏后續(xù)更新和維護(hù)，名稱(chēng)雷同混亂，且沒(méi)有狀態(tài)標(biāo)識(shí)，導(dǎo)致大量無(wú)效資格仍被保留在資格框架內(nèi)。2008年新西蘭學(xué)歷認(rèn)證局對(duì)NQF資格的質(zhì)量評(píng)估發(fā)現(xiàn)，有效資格大約只占全部資格的70%。[18]

NZQF時(shí)期，資格標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行模式有了質(zhì)的變化，重點(diǎn)在于改變之前那種重開(kāi)發(fā)、輕評(píng)估和應(yīng)用的局面，將質(zhì)量要求貫穿于標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的全過(guò)程，將標(biāo)準(zhǔn)生命周期引入到質(zhì)量管理中。1965年美國(guó)弗農(nóng)（Vernon）教授提出了著名的“產(chǎn)品生命周期理論”，認(rèn)為特定產(chǎn)品的生命周期符合“鐘形曲線”，可以分為導(dǎo)入期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期四個(gè)典型階段。[19]NZQF資格框架的標(biāo)準(zhǔn)作為一種“智力產(chǎn)品”，與業(yè)界和學(xué)習(xí)者需求密切相關(guān)，也有其生命周期。在標(biāo)準(zhǔn)的生命周期內(nèi)，通過(guò)多方參與的定期評(píng)估來(lái)保證標(biāo)準(zhǔn)的可用性、相關(guān)性和價(jià)值，并不斷改進(jìn)和完善。當(dāng)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不再適應(yīng)學(xué)習(xí)者、雇主、產(chǎn)業(yè)和社區(qū)需求時(shí)，其生命周期即被終止。

4. 資格開(kāi)發(fā)的基本原則[20]和流程

NQF時(shí)期，資格的開(kāi)發(fā)主要考量三個(gè)方面的利益平衡：政府、業(yè)界和學(xué)習(xí)者。在此前提下，主要解決將學(xué)習(xí)單元化和可測(cè)量化，從而為資格框架的實(shí)際運(yùn)用掃除障礙。經(jīng)歷新西蘭管理當(dāng)局對(duì)NQF的重大質(zhì)量評(píng)估之后，對(duì)原有框架的問(wèn)題進(jìn)行了梳理，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建的NZQF框架資格開(kāi)發(fā)模式逐漸成熟，其資格開(kāi)發(fā)需滿足以下幾個(gè)基本原則：

（1）戰(zhàn)略和需求導(dǎo)向（Strategic and needs based）：所有資格的可用性、相關(guān)性及價(jià)值須與學(xué)習(xí)者、雇主、產(chǎn)業(yè)和社區(qū)的需求相關(guān)。

（2）基于學(xué)習(xí)成果（Focused on outcomes）：所有資格都有詳細(xì)、準(zhǔn)確的學(xué)習(xí)成果說(shuō)明，這主要基于三個(gè)方面的考量：使國(guó)內(nèi)、國(guó)際的資格轉(zhuǎn)換成為可能、為學(xué)習(xí)者提供更多的教育路徑、使資格的質(zhì)量評(píng)估有據(jù)可依。

（3）靈活性（Flexibility）：能夠以多種方式獲取資格。學(xué)習(xí)者可以用不止一種方式獲得資格，從而滿足學(xué)習(xí)者多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)、工作和文化需求。

（4）信任與責(zé)任（Trust and accountability）：所有資格開(kāi)發(fā)中各項(xiàng)質(zhì)量保障措施的運(yùn)作是基于整個(gè)高等教育領(lǐng)域的互信環(huán)境。政府機(jī)構(gòu)與高等教育組織之間的聯(lián)系是基于良好的溝通與協(xié)作，參與各方都應(yīng)誠(chéng)實(shí)、公正并擔(dān)負(fù)起自己相應(yīng)的責(zé)任。

為了控制資格標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)質(zhì)量，NZQF設(shè)定了嚴(yán)格的管理程序，資格開(kāi)發(fā)者必須經(jīng)向NZQF提交申請(qǐng)，包括資格開(kāi)發(fā)者基本信息、提交的資格標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)說(shuō)明、建議的成果說(shuō)明、新資格的戰(zhàn)略需求、利益相關(guān)者基本情況、開(kāi)發(fā)階段參與者信息以及開(kāi)發(fā)時(shí)間表等。所有的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)都必須以需求為導(dǎo)向，通過(guò)需求分析—可行性評(píng)估—風(fēng)險(xiǎn)控制—標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)—標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用—標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估等程序確保標(biāo)準(zhǔn)的可用性。

（三）質(zhì)量保障機(jī)制

質(zhì)量保障是指“為使人們確信某一種產(chǎn)品或服務(wù)能夠滿足規(guī)定的質(zhì)量要求所必需的全部有計(jì)劃、有組織的活動(dòng)”。[21]

NQF時(shí)期，新西蘭學(xué)歷認(rèn)證局是官方的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)對(duì)NQF質(zhì)量管理的目標(biāo)是，建立一種全國(guó)性的合作機(jī)制來(lái)開(kāi)發(fā)和監(jiān)管新西蘭國(guó)家資格。在職業(yè)資格領(lǐng)域，重點(diǎn)是探索一種行業(yè)咨詢(xún)機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)培訓(xùn)技能與業(yè)界的需求，以及探索建立廣泛集中的行業(yè)培訓(xùn)組織以滿足這種需求的可能選項(xiàng)。

對(duì)于新西蘭學(xué)歷認(rèn)證局來(lái)說(shuō)，將自己的職能聚焦于整體的監(jiān)督和把控上，而非事必躬親，通過(guò)將質(zhì)量管理權(quán)利的下放來(lái)保證資格的有效性。這既有助于降低成本，也有助于培育資格開(kāi)發(fā)者和相關(guān)社區(qū)，使它們能夠?yàn)樽约旱馁|(zhì)量管理承擔(dān)責(zé)任。

對(duì)于當(dāng)時(shí)新西蘭的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，官方對(duì)建立基于行業(yè)培訓(xùn)組織的委員會(huì)來(lái)支撐課程開(kāi)發(fā)的合作模式非常歡迎。當(dāng)時(shí)圍繞資格框架質(zhì)量保障機(jī)制討論的熱點(diǎn)問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面：

① 咨詢(xún)機(jī)制；② 課程開(kāi)發(fā)；③ 質(zhì)量管理權(quán)力的下移；④ 系統(tǒng)運(yùn)行成本。[22]

可以說(shuō)，NQF時(shí)期的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的主要思路和做法是針對(duì)當(dāng)時(shí)的需要和問(wèn)題廣泛討論后形成的，盡管在一些細(xì)節(jié)方面還存在不足，但總的思路還是被后續(xù)的NZQF框架繼承并發(fā)展。

NZFQ整合了新西蘭質(zhì)量保障框架（New Zealand quality assurance framework）[23]來(lái)確保資格框架的可用性和可維護(hù)性。與NQF時(shí)期相比，一個(gè)顯著的變化就是關(guān)注的領(lǐng)域由教育和培訓(xùn)領(lǐng)域擴(kuò)大到新西蘭的大學(xué)組織，形成了獨(dú)特的“雙軌制”質(zhì)量保障機(jī)制。

NZQF資格框架質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)是新西蘭學(xué)歷認(rèn)證局和新西蘭大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)，分別對(duì)應(yīng)非大學(xué)高等教育組織和大學(xué)的質(zhì)量保障工作。

1. 非大學(xué)領(lǐng)域質(zhì)量保障機(jī)制

（1）深入發(fā)展的行業(yè)培訓(xùn)合作管理。行業(yè)關(guān)系管理團(tuán)隊(duì)可以看作是NQF時(shí)期基于行業(yè)培訓(xùn)組織合作機(jī)制的深化與發(fā)展。在非大學(xué)領(lǐng)域，新西蘭學(xué)歷認(rèn)證局的質(zhì)量保障工作主要由下屬的9個(gè)行業(yè)關(guān)系管理團(tuán)隊(duì)承擔(dān)（Sector Relationship Managers，SRM），他們的角色主要是建立和維護(hù)相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)各組織之間的聯(lián)系，為質(zhì)量信息的傳遞、響應(yīng)和服務(wù)提供專(zhuān)業(yè)的支持，同時(shí)為資格認(rèn)證服務(wù)提供信息和支持。如登記、計(jì)劃審批和委派、評(píng)價(jià)授權(quán)、有針對(duì)性地對(duì)資格進(jìn)行審查、外部評(píng)估和審查、自我評(píng)估、財(cái)務(wù)報(bào)表、學(xué)生學(xué)費(fèi)保障、變更所有權(quán)等。與行業(yè)關(guān)系管理團(tuán)隊(duì)一起合作的有私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、毛利和太平洋島嶼族裔組織等。[24]

（2）嚴(yán)格規(guī)范的準(zhǔn)入機(jī)制。所有希望參與NZQF資格開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（Private Training Establishment，PTE）都必須向新西蘭學(xué)歷認(rèn)證局注冊(cè)。通過(guò)規(guī)范的流程確保登記機(jī)構(gòu)能夠達(dá)到教育法律和NZAQ的標(biāo)準(zhǔn)，包括足夠的人員、設(shè)施，特別是質(zhì)量管理制度和相關(guān)實(shí)踐方面能夠符合要求。

（3）持續(xù)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)審核機(jī)制。主要分為兩個(gè)方面：作為標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)和執(zhí)行者的行業(yè)培訓(xùn)組織有責(zé)任通過(guò)自我評(píng)價(jià)來(lái)維護(hù)和改進(jìn)他們自己的資格；作為管理機(jī)構(gòu)的新西蘭學(xué)歷認(rèn)證局專(zhuān)門(mén)針對(duì)1-6級(jí)資格評(píng)估制定了定期評(píng)估政策，主要目的是確保資格標(biāo)準(zhǔn)的一致性和可用性，使之滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)需求。所有與NZQF資格有關(guān)的高等教育組織都必須參加，該政策規(guī)定了資格相關(guān)各方在資格評(píng)估與審查中的角色和責(zé)任。如表3所示。

表 3 NZQF 1-6級(jí)資格評(píng)估相關(guān)各方角色與責(zé)任[25]

[定位＼&利益相關(guān)者＼&角色和責(zé)任＼&主導(dǎo)方＼&新西蘭學(xué)歷

認(rèn)證局＼&1. 規(guī)劃資格評(píng)估的年度計(jì)劃；

2. 啟動(dòng)并跟蹤各項(xiàng)資格評(píng)估；

3. 組織協(xié)調(diào)相關(guān)資格開(kāi)發(fā)者；

4. 審核各項(xiàng)資格評(píng)估計(jì)劃；

5. 審核資格評(píng)估的結(jié)果（提供建議和改進(jìn)方案）；

6. 為資格開(kāi)發(fā)者提供開(kāi)發(fā)能力方面的支持；

7. 與不參與資格評(píng)估計(jì)劃的成員共同探討他們保留在NZQF框架中的資格狀態(tài)和學(xué)習(xí)成果。＼&參與方＼&資格開(kāi)發(fā)者＼&1. 定期計(jì)劃并主持資格評(píng)估，使之與整體評(píng)估計(jì)劃保持一致；

2. 向?qū)W歷評(píng)估委員會(huì)提交評(píng)估計(jì)劃，確保評(píng)估方法的成本效益，保證利益相關(guān)者參與的可行性；

3. 和利益相關(guān)者保持聯(lián)系，及時(shí)溝通；

4. 資格開(kāi)發(fā)者或所委托利益相關(guān)者不參與資格評(píng)估時(shí)，與學(xué)歷評(píng)估委員會(huì)取得聯(lián)系；

5. 與產(chǎn)業(yè)界、社區(qū)和學(xué)歷評(píng)估委員會(huì)合作，選擇業(yè)界領(lǐng)袖來(lái)支持資格評(píng)估工作；

6. 向?qū)W歷評(píng)估委員會(huì)報(bào)告評(píng)估結(jié)果和建議；

7. 采納并實(shí)施已經(jīng)通過(guò)審批的建議；

8. 資格開(kāi)發(fā)者不參加評(píng)估時(shí)指派代表代替其參與評(píng)估。＼&]

新西蘭學(xué)歷認(rèn)證局定期發(fā)布資格評(píng)估計(jì)劃，并公布評(píng)估結(jié)果記錄，包括原資格代碼、現(xiàn)資格代碼、負(fù)責(zé)人、部門(mén)關(guān)系管理者、專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)、審查意見(jiàn)等內(nèi)容。此外，NZQF還將風(fēng)險(xiǎn)管理納入整個(gè)過(guò)程之中。

（4）內(nèi)外結(jié)合的高等教育機(jī)構(gòu)評(píng)估制度。所有的新西蘭高等教育機(jī)構(gòu)都有通過(guò)定期自我評(píng)價(jià)來(lái)保持和改善其教育質(zhì)量的責(zé)任和義務(wù)，新西蘭學(xué)歷認(rèn)證局對(duì)此沒(méi)有強(qiáng)制的標(biāo)準(zhǔn)，但通過(guò)發(fā)布評(píng)價(jià)指標(biāo)等公共指南的形式加以約束和指導(dǎo)。因此，各高等教育機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際情況選擇自己的內(nèi)部評(píng)價(jià)，但都必須為質(zhì)量保障的各個(gè)環(huán)節(jié)提供完備的質(zhì)量保障佐證材料。新西蘭學(xué)歷認(rèn)證局還通過(guò)發(fā)布外部評(píng)估與審查（EER）報(bào)告為學(xué)校分級(jí)。

2. 大學(xué)領(lǐng)域的質(zhì)量保障機(jī)制

NZQF質(zhì)量保障的一個(gè)重要特點(diǎn)就是通過(guò)引入獨(dú)立第三方的機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量保障情況給予監(jiān)督。以NZQF在大學(xué)領(lǐng)域質(zhì)量保障為例，除了由8所公立大學(xué)的校長(zhǎng)組成的新西蘭大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)承擔(dān)質(zhì)量保障的主要任務(wù)外，該委員會(huì)還承擔(dān)對(duì)新西蘭各個(gè)大學(xué)課程和學(xué)習(xí)、培訓(xùn)計(jì)劃的審批等職能。還有兩個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)大學(xué)組織質(zhì)量保障的監(jiān)督：大學(xué)課程學(xué)術(shù)委員會(huì)（the Committee on University Academic Programmers，CUAP）和新西蘭學(xué)術(shù)質(zhì)量局（the Academic Quality Agency for New Zealand，AQA）。

根據(jù)新西蘭的法律，新西蘭大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)對(duì)新西蘭大學(xué)行使程序?qū)徟驼J(rèn)定的權(quán)利，而新西蘭學(xué)歷認(rèn)證局則對(duì)其余的高等教育機(jī)構(gòu)行使該權(quán)利。新西蘭的大學(xué)將其權(quán)力授權(quán)給大學(xué)課程學(xué)術(shù)委員會(huì)，該委員會(huì)與新西蘭學(xué)術(shù)審查局及學(xué)歷認(rèn)證局的代表每年召開(kāi)4次代表會(huì)議。

新西蘭大學(xué)課程學(xué)術(shù)委員會(huì)（CUAP）由各個(gè)大學(xué)的代表組成，主要負(fù)責(zé)建立和應(yīng)用大學(xué)領(lǐng)域的資格、相關(guān)資格的常規(guī)審批以及對(duì)大學(xué)之間的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換計(jì)劃的監(jiān)管等，該組織每年召開(kāi)兩次會(huì)議對(duì)大學(xué)新資格及現(xiàn)有資格的主要改變進(jìn)行討論，通常由大學(xué)向CUAP提交申請(qǐng)，由CUAP組織和協(xié)調(diào)后續(xù)的評(píng)審工作。

新西蘭學(xué)術(shù)質(zhì)量局（AQA）作為獨(dú)立于大學(xué)的第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)大學(xué)教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，該組織的監(jiān)管委員會(huì)由大學(xué)職員、學(xué)生、教授、行業(yè)及質(zhì)量認(rèn)證的專(zhuān)業(yè)人員組成，每5年進(jìn)行一次獨(dú)立的外部質(zhì)量評(píng)估。[26]

3. 高等教育質(zhì)量保障體系

新西蘭政府歷來(lái)重視提升高等教育質(zhì)量，如1998年1月發(fā)布《第三級(jí)教育白皮書(shū)： 面向21世紀(jì)的政策指導(dǎo)》，為建立第三級(jí)教育質(zhì)量保障機(jī)制奠定了基礎(chǔ)，并成立新西蘭高等教育質(zhì)量保證署 （Quality Assurance Authority of New Zealand，QAANZ）作為管理機(jī)構(gòu) [27]。隨后，新西蘭政府又陸續(xù)出臺(tái)了系列相關(guān)指導(dǎo)文件，如2002年和2007年發(fā)布的第三級(jí)教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃都明確將提升第三級(jí)教育質(zhì)量作為發(fā)展規(guī)劃的核心理念[28]。

新西蘭政府還成立質(zhì)量認(rèn)可處（Quality Validation Body，QVB）。質(zhì)量認(rèn)可處是通過(guò)新西蘭高等教育質(zhì)量保證署審批授權(quán)的官方或民間機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱(chēng)，主要負(fù)責(zé)對(duì)高校的質(zhì)量管理進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)可[29]，評(píng)估內(nèi)容包括內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制、教學(xué)過(guò)程、科研機(jī)制、學(xué)習(xí)支持服務(wù)機(jī)制、教學(xué)成果及高校資源等方面的內(nèi)容。[30]

新西蘭學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系的質(zhì)量保障系統(tǒng)的構(gòu)建自成體系，從宏觀上看，又是整個(gè)國(guó)家高等教育系統(tǒng)質(zhì)量保障體系的一個(gè)重要組成部分，具體內(nèi)容如圖 1所示。

圖 1 新西蘭教育系統(tǒng)質(zhì)量保障體系[31]

（四）認(rèn)證評(píng)價(jià)機(jī)制

NQF開(kāi)發(fā)初期，新西蘭國(guó)內(nèi)對(duì)采用基于能力的評(píng)價(jià)模式還是基于成就的評(píng)價(jià)模式進(jìn)行了調(diào)查和討論，就調(diào)查結(jié)果而言，兩者的支持率不相上下，教育領(lǐng)域更多地支持采用后者。但即使如此，也沒(méi)有人認(rèn)為單純地采用其中一種模式能夠適用于所有的情況。因此，綜合各方意見(jiàn)，NQF最終采用基于標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)方式，這一方案也成為后來(lái)新西蘭學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。同時(shí)，學(xué)歷委員會(huì)也要求對(duì)當(dāng)時(shí)新西蘭國(guó)內(nèi)現(xiàn)存的課程進(jìn)行改寫(xiě)，使之包含新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

NZQF資格框架的評(píng)價(jià)方式繼承NQF，主要基于學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定，以資格為基本單位，每一種資格都是對(duì)一組針對(duì)特定目標(biāo)的學(xué)習(xí)成果的正式認(rèn)證，由低到高共分10級(jí)，其中所有的資格都必須有如下幾個(gè)要素：

（1）質(zhì)量保證主題資格的標(biāo)題和詳細(xì)說(shuō)明；

（2）資格定義的類(lèi)型和級(jí)別；

（3）分配的學(xué)分值；

（4）主題分類(lèi)；

（5）狀態(tài)說(shuō)明（運(yùn)行、過(guò)期、中止等）。

NZQF的整體框架結(jié)構(gòu)如表 4所示。

表4 NZQF等級(jí)描述和資格類(lèi)型[32][33]

[級(jí)別＼&等級(jí)名稱(chēng)＼&認(rèn)定依據(jù)＼&10＼&博士學(xué)位＼& ＼& ＼&由獨(dú)立的專(zhuān)家判斷，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，要求學(xué)生通過(guò)學(xué)術(shù)研究對(duì)知識(shí)做原創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。＼&9＼&碩士學(xué)位＼& ＼& ＼&該學(xué)位可授予有大量的專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的人員，是在本科學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上的專(zhuān)精，通常要求學(xué)生從事學(xué)術(shù)研究并取得學(xué)術(shù)成就。＼&8＼&學(xué)士后畢業(yè)文憑和證書(shū)＼& ＼& ＼&學(xué)士后畢業(yè)文憑和證書(shū)提供給已有學(xué)士學(xué)位的學(xué)生在已修過(guò)的領(lǐng)域中繼續(xù)發(fā)展。＼&榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位＼& ＼& ＼&學(xué)生可通過(guò)取得特定學(xué)術(shù)成就或更多學(xué)分來(lái)獲得榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位。＼&7＼&學(xué)士學(xué)位＼&＼&＼&學(xué)士后畢業(yè)文憑和證書(shū)主要是讓畢業(yè)生在大學(xué)本科范圍進(jìn)一步修讀。＼&學(xué)士后畢業(yè)文憑和證書(shū)＼&＼&＼&6＼&畢業(yè)文憑

＼&＼&通常學(xué)生已有一定的學(xué)歷或經(jīng)驗(yàn)，并有主動(dòng)識(shí)別和判斷的能力。＼&5＼&＼&＼&＼&4＼&資格證書(shū)*＼& ＼& ＼&證書(shū)可被廣泛運(yùn)用到1至7級(jí)，常被用于準(zhǔn)備就業(yè)和進(jìn)一步教育與培訓(xùn)。＼&3＼&3級(jí)以下無(wú)學(xué)歷加分**＼& ＼& ＼&＼&2＼& ＼& ＼& ＼&1＼& ＼& ＼& ＼&]

注*：此處為Graduate Diploma畢業(yè)文憑和證書(shū)，它是介于學(xué)士和碩士之間類(lèi)似于碩士預(yù)科的課程。

注**：學(xué)歷加分是新西蘭技術(shù)移民申請(qǐng)中的主要分值之一，新西蘭認(rèn)可本地學(xué)歷及正規(guī)的海外學(xué)歷。申請(qǐng)人取得NZQA的IQAs（International Qualification Assessment， 國(guó)際學(xué)歷評(píng)估報(bào)告）后，移民局將會(huì)依據(jù)這份報(bào)告來(lái)確定申請(qǐng)人可以加多少學(xué)歷分，同時(shí)也用來(lái)做其他相關(guān)評(píng)分的參考依據(jù)，如工作經(jīng)歷加分、近親加分等。

表4 中的1到3級(jí)是沒(méi)有學(xué)歷加分的等級(jí)，也就是獲得全國(guó)教育成就資格證書(shū)（NCEA）所在的等級(jí)，學(xué)生可以在接受中等教育的學(xué)習(xí)階段提前參加NCEA考試，也可以通過(guò)從NZQF中積累學(xué)分來(lái)獲得NCEA證書(shū)。具體要求見(jiàn)表5。

表5 獲得新西蘭全國(guó)教育成就資格證書(shū)的最低要求[34]

[NCEA的級(jí)別＼&最低要求＼&1級(jí)＼&任何級(jí)別的學(xué)分累計(jì)達(dá)到80個(gè)，但應(yīng)包括讀寫(xiě)和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)中所要求的最少學(xué)分?jǐn)?shù)。＼&2級(jí)＼&學(xué)分累計(jì)達(dá)到80個(gè)，其中至少有60個(gè)學(xué)分為2級(jí)或以上級(jí)別。＼&3級(jí)＼&學(xué)分累計(jì)達(dá)到80個(gè)，其中至少有60個(gè)學(xué)分為3級(jí)或以上級(jí)別的，另外20個(gè)學(xué)分是2級(jí)或以上級(jí)別。＼&]

NZQF中所有的資格都包含了學(xué)習(xí)成果說(shuō)明（Outcome statements），成果說(shuō)明使框架的發(fā)展方向更加明確、清晰。學(xué)習(xí)成果的發(fā)展能引導(dǎo)課程內(nèi)容的發(fā)展，也能促進(jìn)教學(xué)過(guò)程、學(xué)習(xí)過(guò)程和評(píng)價(jià)過(guò)程的發(fā)展。成果說(shuō)明主要用來(lái)描述學(xué)習(xí)者的知識(shí)、理解、技能和態(tài)度。[35]不同的學(xué)習(xí)者會(huì)以不同的方式取得學(xué)習(xí)成果。因此，學(xué)習(xí)成果說(shuō)明指明了達(dá)到預(yù)期資格的最低限度的學(xué)習(xí)成就。

每項(xiàng)學(xué)習(xí)成果說(shuō)明必須包括以下信息：

（1）基本要求（Graduate profiles）：確定資格的預(yù)期學(xué)習(xí)成果，即當(dāng)學(xué)習(xí)者達(dá)到資格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須知道什么、了解什么、能夠做到什么。

（2）教育路徑（Education pathways）：教育路徑明確了一個(gè)學(xué)習(xí)者完成當(dāng)前資格后能夠注冊(cè)學(xué)習(xí)的其他資格。

（3）職業(yè)路徑（Employment pathways）：職業(yè)路徑或社區(qū)貢獻(xiàn)為學(xué)習(xí)者指明了就業(yè)方向，比如：如何才能順利工作，或者他們能夠?yàn)樯鐓^(qū)做出哪些方面的貢獻(xiàn)。[36]

NZQF認(rèn)證的學(xué)習(xí)成果是國(guó)際化的，無(wú)論是新西蘭本地學(xué)習(xí)經(jīng)歷（local education background）還是海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷（overseas education background）的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，都根據(jù)NZQF的框架要求劃分為相應(yīng)的資歷級(jí)別，總共10級(jí)。申請(qǐng)人的學(xué)歷只有被評(píng)為NZQF Level 4 - NZQF Level 10 時(shí)，才被認(rèn)為是有學(xué)歷加分的等級(jí)。[37]

針對(duì)每個(gè)級(jí)別的資格，NZQF分別從知識(shí)、技能、應(yīng)用三個(gè)維度進(jìn)行具體說(shuō)明，如表6所示。每一級(jí)資歷在每個(gè)范疇都有詳細(xì)的說(shuō)明，隨著資歷級(jí)別的提高，要求學(xué)習(xí)者的知識(shí)、技能和能力有質(zhì)的提升。

在新西蘭學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系中，學(xué)習(xí)者須根據(jù)NZQF統(tǒng)一的資格標(biāo)準(zhǔn)框架，確定自己的學(xué)習(xí)計(jì)劃，并按資格標(biāo)準(zhǔn)框架的要求通過(guò)一個(gè)或一組學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證獲取相應(yīng)資格。標(biāo)準(zhǔn)框架詳細(xì)描述了每一項(xiàng)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的要素，也為學(xué)習(xí)者提供了下一步學(xué)習(xí)和發(fā)展的路徑。與之對(duì)應(yīng)的是，每個(gè)學(xué)習(xí)者都需要有一個(gè)唯一的學(xué)習(xí)成果賬戶(hù)對(duì)其認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行記錄和管理。

三、結(jié)語(yǔ)

新西蘭的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系是由政府主導(dǎo)的基于“資格框架”認(rèn)證模式中具有代表意義的案例，縱觀其發(fā)展歷程，特別是從NQF到NZQF的變化，管理當(dāng)局在如何處理“課程”“溝通與協(xié)商”“質(zhì)量權(quán)利的下移”和“系統(tǒng)運(yùn)行成本”方面的問(wèn)題以及由此而形成的運(yùn)行機(jī)制方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，非常值得國(guó)家開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系借鑒。

1. 建設(shè)認(rèn)證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)與課程的開(kāi)發(fā)與改造相結(jié)合

一個(gè)完整的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系的運(yùn)行，不僅僅包含標(biāo)準(zhǔn)框架的制定，還涉及課程的開(kāi)發(fā)與改造，正如一個(gè)硬幣的兩面，而這一點(diǎn)往往容易被人們忽視。課程的開(kāi)發(fā)與改造需要注意兩個(gè)方面的問(wèn)題：

（1）課程應(yīng)與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。由于資格由多項(xiàng)學(xué)習(xí)成果（認(rèn)證單元）構(gòu)成，現(xiàn)有課程內(nèi)容體系不一定完全適合資格框架的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，需要根據(jù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有針對(duì)性的變革。

（2）課程應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向。新西蘭高等教育技能和就業(yè)部長(zhǎng)在《高等教育戰(zhàn)略2014-2019年發(fā)展規(guī)劃》中指出：“重點(diǎn)在于確保民眾在高等教育中的技能發(fā)展?jié)M足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，學(xué)習(xí)者單純地去取得資格是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，企業(yè)投入的時(shí)間和金錢(qián)意味著這些資格必須滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求?！盵39]新西蘭的成功經(jīng)驗(yàn)在于其標(biāo)準(zhǔn)與課程建設(shè)綜合考量了政府、企業(yè)、學(xué)習(xí)者等各方面的需求和利益，不僅促進(jìn)了大學(xué)教育的發(fā)展，也極大地提高了職業(yè)教育和培訓(xùn)的規(guī)模和質(zhì)量。

2. 分領(lǐng)域建立良好的溝通協(xié)商機(jī)制

在新西蘭學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系發(fā)展過(guò)程中的NQF時(shí)期，新西蘭國(guó)內(nèi)的公立大學(xué)開(kāi)始并不接受“單元標(biāo)準(zhǔn)的模式”[40]，通過(guò)長(zhǎng)期的探索，在NZQF時(shí)期，通過(guò)設(shè)立新西蘭校長(zhǎng)委員會(huì)作為大學(xué)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的管理和協(xié)商主體，才得以將新西蘭大學(xué)教育和各類(lèi)非大學(xué)高等教育機(jī)構(gòu)的教育和培訓(xùn)成果認(rèn)證成功整合，形成統(tǒng)一的國(guó)家資格框架。而我國(guó)目前缺少上位的法律法規(guī)為推進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證提供根本保障，在大學(xué)領(lǐng)域，還缺少類(lèi)似新西蘭校長(zhǎng)委員會(huì)的管理和協(xié)商機(jī)制；在行業(yè)領(lǐng)域，由于涉及國(guó)家多部委領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，溝通與協(xié)商機(jī)制也有待完善。

3. 質(zhì)量管理權(quán)利下移，融入國(guó)家教育質(zhì)量管理體系

新西蘭的資格框架采用名義學(xué)時(shí)作為評(píng)價(jià)基準(zhǔn)的資格框架，雖然是解決學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的有效手段，但在不同教育機(jī)構(gòu)之間，由于教學(xué)質(zhì)量、學(xué)術(shù)信譽(yù)并不完全相同，社會(huì)美譽(yù)度也存在差異。新西蘭的解決之道是將學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系的質(zhì)量管理納入整個(gè)高等教育質(zhì)量保障體系中，監(jiān)管部門(mén)將相當(dāng)一部分質(zhì)量管理權(quán)利下移至行業(yè)協(xié)會(huì)乃至各個(gè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和大學(xué)本身。

相比之下，我國(guó)幅員遼闊，學(xué)校和各種教育機(jī)構(gòu)眾多，發(fā)展水平不均衡，情況復(fù)雜。因此，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系在資格框架基礎(chǔ)上借鑒歐盟等地區(qū)采用的雙邊或多邊協(xié)議的做法，保留了協(xié)議認(rèn)證的方式，是非常必要的。但就實(shí)際效果而言，當(dāng)前基于協(xié)議進(jìn)行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證還游離于基于資格框架所構(gòu)建的質(zhì)量保障體系之外，僅僅依靠學(xué)校以自身學(xué)術(shù)和社會(huì)信譽(yù)為認(rèn)證質(zhì)量背書(shū)是不夠的。我們可借鑒新西蘭的經(jīng)驗(yàn)，將具體的質(zhì)量管理權(quán)利下移，讓相關(guān)大學(xué)和教育機(jī)構(gòu)能夠在良好的監(jiān)管機(jī)制下，更多地主動(dòng)承擔(dān)自身的質(zhì)量保障工作。長(zhǎng)期而言，我國(guó)教育管理部門(mén)將學(xué)習(xí)成果認(rèn)證質(zhì)量保障體系有機(jī)地整合到國(guó)家教育質(zhì)量保障體系中去應(yīng)是發(fā)展和努力的方向。

4. 關(guān)注系統(tǒng)運(yùn)行成本，優(yōu)化整合相關(guān)資源

一個(gè)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系的運(yùn)行，需要大量人、財(cái)、物等方面資源的支持，而這樣的長(zhǎng)期系統(tǒng)運(yùn)行成本不是單個(gè)機(jī)構(gòu)或組織能夠負(fù)擔(dān)的。從實(shí)際運(yùn)行層面，我們追求的是在有限的資源支持下達(dá)到效果的最優(yōu)化。因此，在以下幾個(gè)方面應(yīng)給予關(guān)注：

（1）政府應(yīng)加大對(duì)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系建設(shè)的投入；

（2）充分整合社會(huì)各界資源；

（3）發(fā)掘現(xiàn)有資源的潛力；

（4）國(guó)家開(kāi)放大學(xué)可充分利用系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)各級(jí)分校相關(guān)資源進(jìn)行優(yōu)化整合；

（5）在以公益服務(wù)為主的基礎(chǔ)上，提供部分有償服務(wù)以支持系統(tǒng)本身的運(yùn)行。

總的來(lái)看，如果說(shuō)資格框架的層級(jí)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)形式是其外顯的特征，那么整個(gè)認(rèn)證體系的運(yùn)行機(jī)制反映的就是其內(nèi)涵與本質(zhì)，運(yùn)行機(jī)制的合理與否對(duì)實(shí)踐成效有著決定性的影響。我國(guó)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，但“合抱之木，生于毫末；九層之臺(tái)，起于累土”，需要社會(huì)各界的共同努力，在解決“從無(wú)到有”的基礎(chǔ)上，吸取各家之長(zhǎng)，在實(shí)踐中不斷研究和完善，形成適合本國(guó)國(guó)情的運(yùn)行機(jī)制，從而滿足社會(huì)發(fā)展的需要，為我國(guó)學(xué)習(xí)者提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

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收稿日期：2015-04-30

定稿日期：2015-10-09

作者簡(jiǎn)介：黃林凱，講師，江西廣播電視大學(xué)教務(wù)處（330046）。

鐘志賢，教授，碩士生導(dǎo)師，江西廣播電視大學(xué)副校長(zhǎng)（330027）。

責(zé)任編輯 三 川