摘 要：網(wǎng)絡執(zhí)政是互聯(lián)網(wǎng)時代各國執(zhí)政黨面對的現(xiàn)實。網(wǎng)絡政治戰(zhàn)略是美國對外戰(zhàn)略的重要組成部分，其先進的網(wǎng)絡技術(shù)和擁有的網(wǎng)絡資源優(yōu)勢在對外戰(zhàn)略中發(fā)揮了重大作用。對此，我國迫切需要正確研判網(wǎng)絡政治基本國情，為我國網(wǎng)絡政治良性發(fā)展作出戰(zhàn)略選擇。

關(guān) 鍵 詞：網(wǎng)絡政治；網(wǎng)絡執(zhí)政；安全戰(zhàn)略

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2015）12-0016-08

收稿日期：2015-09-16

作者簡介：王菲菲（1980—），女，內(nèi)蒙古通遼人，中共吉林省委黨校（省行政學院）副教授，東北師范大學在讀博士，研究方向為中外政治制度。

在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，網(wǎng)絡執(zhí)政已成為政府執(zhí)政的新形態(tài)，成為國家治理現(xiàn)代化的必然要求。網(wǎng)絡為執(zhí)政帶來的風險無法回避，從國內(nèi)看，網(wǎng)絡大國國情、網(wǎng)絡輿情引導、網(wǎng)絡安全態(tài)勢等問題不容忽視；從國外看，美國作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)最先進、最發(fā)達的國家，通過網(wǎng)絡對別國進行意識形態(tài)領域的滲透，直接關(guān)系到一國的國家利益與網(wǎng)絡安全。因此，掌握我國網(wǎng)絡執(zhí)政的基本現(xiàn)實，了解美國網(wǎng)絡政治戰(zhàn)略的具體內(nèi)容和現(xiàn)實應用，對于我國正確選擇網(wǎng)絡政治發(fā)展戰(zhàn)略具有重大的現(xiàn)實意義。

一、網(wǎng)絡執(zhí)政：互聯(lián)網(wǎng)時代國家

治理的必然要求

網(wǎng)絡執(zhí)政能力作為衡量黨和政府執(zhí)政水平的新標準，是新時期執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設的重要組成部分。黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開互聯(lián)網(wǎng)這一時代背景，離不開互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)支撐，離不開互聯(lián)網(wǎng)作用的發(fā)揮。因此，利用互聯(lián)網(wǎng)加強國家治理，通過提高網(wǎng)絡執(zhí)政能力推進國家治理現(xiàn)代化，是執(zhí)政黨必須面對的現(xiàn)實問題。

（一）網(wǎng)絡執(zhí)政的時代要求

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡化、信息化程度已成為現(xiàn)代社會的重要標志和特征，直接關(guān)系到現(xiàn)代化建設的全局。在新時期，合理利用、管理、建設互聯(lián)網(wǎng)，利用互聯(lián)網(wǎng)推進國家治理現(xiàn)代化，是時代發(fā)展的必然要求。

⒈網(wǎng)絡執(zhí)政能力體現(xiàn)了國家治理能力現(xiàn)代化的新要求?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展帶來了眾多新問題，如虛假信息的泛濫、不法行為的蔓延等。網(wǎng)絡執(zhí)政延伸了黨和政府治理國家的傳統(tǒng)邊界，因而網(wǎng)絡治理是國家治理首要解決的重大現(xiàn)實問題。同時，治理主體的多元融合、治理理念的民主公正、治理方法的科學高效、治理機制的縝密協(xié)同是國家治理現(xiàn)代化的目標和方向?；ヂ?lián)網(wǎng)為普通公眾搭建了參政議政的平臺，為民主政治搭建了深入發(fā)展的平臺，為共享共治搭建了科學決策的平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)自身具備的特點符合國家治理現(xiàn)代化的目標要求，能夠調(diào)動社會各領域的積極性和創(chuàng)造性，形成多元治理的強大合力，為國家治理現(xiàn)代化提供條件。

⒉網(wǎng)絡執(zhí)政環(huán)境為國家治理能力現(xiàn)代化帶來了新機遇。近年來，黨和政府已經(jīng)把互聯(lián)網(wǎng)作為重要的執(zhí)政資源，目前，已經(jīng)形成了由中央級新聞網(wǎng)、地方級新聞網(wǎng)、傳統(tǒng)媒體網(wǎng)和商業(yè)門戶網(wǎng)組成的網(wǎng)絡傳播系統(tǒng)。同時，網(wǎng)絡問政平臺、政務微博、政務微信等新的公眾服務信息平臺的搭建也進一步拓寬了政府與公眾溝通的渠道。這種多層次、全方位的網(wǎng)絡政務平臺的建立，一方面，有利于黨和政府全面、權(quán)威、系統(tǒng)、及時地宣傳各項方針、政策，推動政務信息公開，保障公眾的知情權(quán)；另一方面，有利于公眾表達訴求，參政議政，促進科學決策、民主決策，保障公眾的參與權(quán)，推動民主政治的發(fā)展?？梢哉f，網(wǎng)絡執(zhí)政的現(xiàn)實運用為推進國家治理現(xiàn)代化奠定了基礎。

⒊網(wǎng)絡執(zhí)政風險是國家治理能力現(xiàn)代化面臨的新挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展使黨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化，如信息來源的多元化、信息傳播的便捷化、網(wǎng)民身份的虛擬化、網(wǎng)民參政的非理性化等。信息來源的多元化挑戰(zhàn)著官方的話語權(quán)， 網(wǎng)民身份的虛擬化帶來了參政非理性的可能，直接弱化了網(wǎng)絡問政的價值，而互聯(lián)網(wǎng)的自由性和開放性對我國意識形態(tài)的沖擊也不容小覷。這些現(xiàn)實表現(xiàn)都直接或間接地影響著我國的網(wǎng)絡執(zhí)政安全。

（二）網(wǎng)絡執(zhí)政的現(xiàn)實要求

網(wǎng)絡在現(xiàn)代政治生活中扮演著十分重要的角色，它不僅催生了網(wǎng)絡政治生態(tài)系統(tǒng)，還顛覆了傳統(tǒng)的社會管理理念，拓展了傳統(tǒng)社會管理的范圍。因此，充分認識我國網(wǎng)絡執(zhí)政面臨的形勢，是提高網(wǎng)絡執(zhí)政能力的關(guān)鍵。

⒈網(wǎng)絡大國國情不容忽視。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的《第36次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，我國網(wǎng)絡國情具有“兩大、兩低、兩多”的特點?！皟纱蟆奔淳W(wǎng)民規(guī)模大、城鄉(xiāng)差距大。截至2015年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達48.8%，手機網(wǎng)民規(guī)模達5.94億，網(wǎng)民數(shù)量居世界第一。我國網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占比為27.9%，規(guī)模達1.86億，農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率為30.1%，與城鎮(zhèn)地區(qū)相差34.1個百分點?！皟傻汀奔淳W(wǎng)民學歷低、收入低。整體網(wǎng)民中小學及以下學歷人群占比為12.4%，較2014年上升1.3個百分點。網(wǎng)民月收入在2001-3000元、3001-5000元的群體占比最高，分別為21.0%和22.4%?！皟啥唷奔茨贻p網(wǎng)民多、低層邊緣群體網(wǎng)民多。我國網(wǎng)民以10-39歲年齡段為主要群體，比例達到78.4%。其中，20-29歲年齡段網(wǎng)民的比例為31.4%，在整體網(wǎng)民中的占比最高。農(nóng)村外出務工、農(nóng)林牧漁勞動者、退休、無業(yè)、下崗、失業(yè)等群體占比18.6%。

⒉網(wǎng)絡輿情引導不容忽視。美國政治學家亨廷頓曾說過：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂?！痹诰W(wǎng)絡自媒體時代，人人都是通訊社，人人都有麥克風。傳統(tǒng)的輿論格局被顛覆，傳統(tǒng)的信息傳播方式被打破，傳統(tǒng)的信息來源渠道被拓寬，正確的輿論導向正面臨巨大挑戰(zhàn)。我國的網(wǎng)絡輿情具有非理性化、泛政治化的傾向。在一些網(wǎng)絡熱點事件中，有些網(wǎng)民往往把熱點事件與非道德、非民主對接起來，有些網(wǎng)民往往把熱點事件與政治制度、政治體系聯(lián)系起來，有些網(wǎng)民往往把熱點事件與官方、權(quán)威對立起來。眾聲喧嘩的網(wǎng)絡雜音充斥著民間輿論場，使得正常的討論交流、理性的對話說理有時無法展開，社會共識難以形成?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，因此，必須加強對網(wǎng)絡輿情的引導。

⒊網(wǎng)絡安全態(tài)勢不容忽視。近年來，網(wǎng)絡空間逐漸被視為繼陸、海、空、天之后的“第五空間”，成為國際社會關(guān)注的焦點，特別是“棱鏡門事件”敲響了各國網(wǎng)絡安全的警鐘。目前，印度、歐盟等制定了本國的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略，已形成了本國的網(wǎng)絡安全體系。我國于2014年2月成立的中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組，將著眼于國家安全和長遠發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領域的網(wǎng)絡安全和信息化重大問題，研究和制定網(wǎng)絡安全發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，以不斷提高網(wǎng)絡安全保障能力。但從現(xiàn)實情況看，我國整體網(wǎng)絡安全防護能力遠遠低于美國、俄羅斯等信息安全強國。我國網(wǎng)絡安全防護尚處于起步階段，網(wǎng)絡基礎設施建設薄弱，網(wǎng)絡信息安全保障制度不健全，網(wǎng)絡技術(shù)與管理人才缺乏，網(wǎng)絡自主技術(shù)有待突破。因此，網(wǎng)絡安全態(tài)勢仍不容忽視。

二、美國網(wǎng)絡政治戰(zhàn)略的構(gòu)成與應用

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，美國利用其發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把網(wǎng)絡政治戰(zhàn)略延伸至對外戰(zhàn)略，使其成為美國對外戰(zhàn)略的重要組成部分。

（一）宗旨明確、重點突出的國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略

2011年5月，美國《網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略》出臺，這是迄今為止最為全面和詳細的網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略規(guī)劃，將在今后一段時間內(nèi)指導著美國在網(wǎng)絡空間的政治行為和外交行為。該戰(zhàn)略的出臺經(jīng)歷了漫長的發(fā)展演變及完善過程，具有以下特點：

⒈以維護現(xiàn)有網(wǎng)絡空間秩序為宗旨。美國《網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略》的宗旨是：“邀請其他國家和人民加入我們來共同創(chuàng)造繁榮、安全和開放的網(wǎng)絡世界，我們的核心理想是保護現(xiàn)有的網(wǎng)絡空間，共同追求和創(chuàng)造未來?！痹搼?zhàn)略的具體內(nèi)容包括經(jīng)濟、軍事、司法、網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡管理和國際合作等方面。美國政府認為，任何網(wǎng)民都可以通過不同媒介和不分國界地尋求、接受、傳遞信息和思想?；咀杂珊托畔⒘鲃幼杂傻暮诵脑瓌t貫穿該戰(zhàn)略始終， 該戰(zhàn)略為保持美國在網(wǎng)絡空間的主導地位提供了發(fā)展方向和具體路徑。

⒉以謀求制網(wǎng)權(quán)為重點。從冷戰(zhàn)爆發(fā)到2001年美國遭遇“9·11恐怖襲擊事件”之前，是美國網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的孕育、萌芽和發(fā)展階段。[1]1998年，克林頓總統(tǒng)簽發(fā)了美國《關(guān)鍵基礎設施保護》的法令，通過保護關(guān)鍵基礎設施確保網(wǎng)絡安全是這一階段的主要特點。從“9·11事件”到2008年美國總統(tǒng)選舉，是美國網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略確立、擴展和轉(zhuǎn)型階段。2003年2月，布什總統(tǒng)簽發(fā)了《保障網(wǎng)絡空間安全的國家戰(zhàn)略》，將軍事打擊原則運用到網(wǎng)絡安全領域是這一時期的主要特點。從奧巴馬政府入主白宮至今，是美國網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略成熟、健全和完善階段。2009年5月出臺的《網(wǎng)絡空間政策評估報告》是奧巴馬政府對網(wǎng)絡空間形勢的重新評估以及初步戰(zhàn)略構(gòu)想。2011年，《網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略》的正式出臺標志著奧巴馬政府網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略的形成。通過網(wǎng)絡威懾謀求制網(wǎng)權(quán)，是這一階段的特點。

（二）以網(wǎng)絡滲透為主的國家網(wǎng)絡政治現(xiàn)實

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使信息傳播手段不斷豐富、速度不斷加快，使意識形態(tài)的傳播范圍與效果不斷擴大。美國的網(wǎng)絡政治戰(zhàn)略具有如此大的作用，原因就在于：

⒈“在信息社會里，任何國家和地區(qū)的任何人都有權(quán)享有信息和知識。”[2]從表面上看，網(wǎng)絡為人類社會提供了一個平等、自由的平臺，網(wǎng)民可以自由地接收來自不同傳播主體的思想和信息。但在看似平等、自由的網(wǎng)絡世界里，卻由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和水準的差異，使得美國能夠通過互聯(lián)網(wǎng)向其他國家傳播其政治制度、政治思想、政治意識、政治理念和價值觀念等，而其他國家則面臨著如何應對美國這種網(wǎng)絡政治滲透的難題。

⒉網(wǎng)絡時代意識形態(tài)領域傳播的高效率使一國問題可以迅速演變成國際問題。任何國家在互聯(lián)網(wǎng)上的政治行為都可以輕易、快速地跨越國界，因此，一國很難保持國內(nèi)政治的獨立運作。網(wǎng)絡的開放性以及高效運行也為美國在意識形態(tài)領域的傳播提供了便利條件。同時，美國還通過多種渠道輸出意識形態(tài)，促使意識形態(tài)的傳播產(chǎn)生了綜合效應。

基于上述原因，美國把網(wǎng)絡政治戰(zhàn)略作為其對外戰(zhàn)略的重要手段，當這一手段在個別國家的運用收到良好成效后，又為網(wǎng)絡政治戰(zhàn)略作用的發(fā)揮提供了空間。正如美國學者弗朗西斯·福山所說：“西方自由民主已取得最終勝利，再沒有什么意識形態(tài)力量可以挑戰(zhàn)西方的自由民主”。[3]

（三）網(wǎng)絡技術(shù)優(yōu)勢與雙重標準的應用

2013年6月，美國前中情局職員愛德華·斯諾登先后通過英國《衛(wèi)報》和美國《華盛頓郵報》，曝光了美國國家安全局的一項絕密電子監(jiān)聽計劃——“棱鏡計劃”。美國通過該計劃，利用本國互聯(lián)網(wǎng)公司監(jiān)視本國民眾，監(jiān)控別國電腦系統(tǒng)?！袄忡R門事件”引起全球軒然大波，引發(fā)了各國對網(wǎng)絡信息安全的重視和思考。

⒈網(wǎng)絡技術(shù)優(yōu)勢的現(xiàn)實應用。美國相關(guān)情報部門通過“棱鏡計劃”直接接觸九大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)用戶數(shù)據(jù)，而這些網(wǎng)絡科技巨頭則向美國兩大情報機構(gòu)開放服務器，使美國政府能夠輕而易舉地監(jiān)控全球。美國對他國網(wǎng)絡的監(jiān)控，從歐洲到拉美，從傳統(tǒng)盟友到合作伙伴，包括中國都在其監(jiān)聽的范圍。據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)應急中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國遭受境外網(wǎng)絡攻擊的情況日趨嚴重。在2013年1月1日至2月28日不足60天的時間里，境外6747臺木馬或僵尸網(wǎng)絡控制服務器控制了中國境內(nèi)190余萬臺主機，其中，位于美國的2194臺控制服務器控制了中國境內(nèi)128.7萬臺主機。無論是按照控制服務器數(shù)量還是按照控制主機數(shù)量排名，美國都名列第一。

⒉推行雙重網(wǎng)絡標準。一方面，美國法律規(guī)定，聯(lián)邦政府在緊急狀況下，擁有絕對的權(quán)力來關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)；同時，美國安全部門可以以反恐為由竊聽民眾電話、查看互聯(lián)網(wǎng)通信。也就是說，美國對本國互聯(lián)網(wǎng)的限制相當嚴格。另一方面，美國又強調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)自由”，其目標在于通過推動“有區(qū)別的互聯(lián)網(wǎng)自由”，強化自身網(wǎng)絡主導權(quán)，要求別國給予互聯(lián)網(wǎng)以絕對的自由。事實上，基于各國的基本國情迥異、社會制度不同、經(jīng)濟發(fā)展程度不同，各國互聯(lián)網(wǎng)的管理模式也不同，但在符合本國法律法規(guī)，維護本國國家利益方面卻是一致的。 由此可見，美國互聯(lián)網(wǎng)安全戰(zhàn)略推行的是對內(nèi)嚴格限制，對外要求別國提供不受限制的“互聯(lián)網(wǎng)自由”的雙重標準。正如美國《外交政策》網(wǎng)站的文章所說：“美國政府對互聯(lián)網(wǎng)的態(tài)度依然充滿問題和矛盾”。

三、我國網(wǎng)絡政治發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

阿爾溫·托夫勒曾說：“世界已經(jīng)離開了暴力與金錢控制的時代，而未來世界政治的魔方將控制在擁有信息強權(quán)人的手里，他們會使用手中掌握的網(wǎng)絡控制權(quán)、信息發(fā)布權(quán)，利用英語這種強大的文化語言優(yōu)勢，達到暴力、金錢無法征服的目的?！盵4] 對此，我們必須清醒地意識到，在網(wǎng)絡時代，只有利用網(wǎng)絡這一重要平臺，牢牢把握網(wǎng)絡政治意識形態(tài)話語主導權(quán)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡問政在暢通民意表達上的作用，才能卓有成效地保障我國的國家信息安全。

（一）利用互聯(lián)網(wǎng)傳播意識形態(tài)正能量

加強意識形態(tài)領域建設，應當組織哲學、社會科學工作者研究、宣傳中國特色社會主義理論和社會主義核心價值觀，使網(wǎng)民能夠更加堅定中國特色社會主義道路自信、制度自信和理論自信，正確認識和看待我國改革和發(fā)展進程中遇到的各種矛盾和問題。習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上的講話中強調(diào)，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作。因此，利用互聯(lián)網(wǎng)傳播正能量，關(guān)鍵在于以下兩個方面：

1.掌握 “三權(quán)”即意識形態(tài)工作的領導權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。做好意識形態(tài)工作，關(guān)鍵是要堅持黨在意識形態(tài)工作中的領導地位不動搖。只有用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨，才能堅持中國特色社會主義意識形態(tài)的正確方向，統(tǒng)一思想，攻堅克難。做好意識形態(tài)工作，關(guān)鍵是要掌握意識形態(tài)工作管理權(quán)，建立和完善行之有效的管理運行機制。用完善的法規(guī)“管”，用可靠的隊伍“管”。做好意識形態(tài)工作，關(guān)鍵是要在總結(jié)規(guī)律中擁有意識形態(tài)工作的話語權(quán)。深入研究新媒體發(fā)展及輿情演變規(guī)律，在進行輿論宣傳時，能夠搶占輿論陣地，有效引導輿論。

⒉加強“三陣地”即馬克思主義理論陣地、中國特色社會主義主流意識形態(tài)陣地和思想輿論宣傳陣地建設。要認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是中國特色社會主義理論，運用馬克思主義立場、觀點、方法觀察和解決問題，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域中的指導地位。要鞏固壯大主流思想輿論宣傳陣地，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚主旋律，傳播正能量，激發(fā)全社會團結(jié)奮進的強大力量。要加強思想輿論的對內(nèi)、對外宣傳工作，尤其是要創(chuàng)新對外宣傳方式，講好中國故事，傳播好中國聲音，提高意識形態(tài)工作的影響力和創(chuàng)新力。

（二）完善與網(wǎng)絡問政相關(guān)的立法

網(wǎng)絡政治戰(zhàn)略既包括對外層面的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的制定，還包括對內(nèi)層面的網(wǎng)絡問政立法的完備。規(guī)范網(wǎng)絡問政行為，將整個問政環(huán)節(jié)納入法制的軌道，使之有法可依，有法可循，應做到以下兩點：

⒈完善與網(wǎng)絡相關(guān)的法律法規(guī)。虛擬空間離不開現(xiàn)實規(guī)則，因為法律是規(guī)范網(wǎng)民行為的一道有力屏障。因此，加強網(wǎng)絡法律法規(guī)建設，必須進一步劃定網(wǎng)絡的合法邊界，只有這樣，才能實現(xiàn)“依法用網(wǎng)、依法管網(wǎng)、依法促網(wǎng)”。從目前情況看，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，我國頒布的一些相關(guān)規(guī)定已經(jīng)滯后，存在立法內(nèi)容不全面、缺乏可操作性等問題。為此，在立法理念上，既要打擊和懲戒網(wǎng)絡違法行為，又要保證網(wǎng)民正常、合理的網(wǎng)絡參政權(quán)利，努力實現(xiàn)尊重權(quán)利與保障自由之間的平衡與協(xié)調(diào)。在立法內(nèi)容上，要體現(xiàn)針對性和全面性。網(wǎng)絡立法既要針對嚴重擾亂網(wǎng)絡公共秩序的行為，又要從不同網(wǎng)絡犯罪主體角度體現(xiàn)立法的全面性。

⒉完善網(wǎng)絡問政回應和問責機制。網(wǎng)絡問政是線上問政、線下行政的過程，因此，有效的網(wǎng)絡問政是雙向互動的過程。網(wǎng)絡問政回應機制的建立是網(wǎng)絡問政制度化發(fā)展的重要標志。目前，各地針對不同的政民互動網(wǎng)站（或版塊）有著不同的網(wǎng)絡問政回應機制，但從實際效果來看，還存在“僵尸”政府網(wǎng)站、“空殼”政務微博，究其原因在于沒有真正落實網(wǎng)絡問政回應機制。網(wǎng)絡問政回應機制不是簡單地回答“問”，而是具體地落實如何“辦”。雖然從網(wǎng)絡問政到網(wǎng)絡問責只有一字之差，但含義與要求卻明顯不同。網(wǎng)絡問政是對政府部門工作的要求，而網(wǎng)絡問責強調(diào)的是對責任的追究?？梢哉f，網(wǎng)絡問責作為網(wǎng)絡問政發(fā)展的產(chǎn)物，已成為我國網(wǎng)絡問政的一種新方式。

（三）加強國家信息安全建設

美國學者雷諾曾說過：新的溝通技術(shù)也可能導致個人自主性的喪失以及數(shù)字監(jiān)控的出現(xiàn)，因為那些看不見的觀察程序?qū)櫸覀兊臄?shù)字蹤跡。網(wǎng)絡無國界，但網(wǎng)絡安全和國家利益則是有國界的。習近平總書記強調(diào)：“沒有網(wǎng)絡安全，就沒有國家安全，沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化”。對網(wǎng)絡安全和信息化的正確判斷，進一步凸顯了我國加強網(wǎng)絡安全建設的重要性和必要性。為確保國家信息安全，更好地維護國家利益，需要從以下兩個方面著手：

⒈提高互聯(lián)網(wǎng)自主創(chuàng)新能力。網(wǎng)絡是技術(shù)主導型的新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)水平?jīng)Q定傳播力、影響力。眾所周知，基于IPv4協(xié)議的第一代互聯(lián)網(wǎng)是被美國壟斷的，出于戰(zhàn)略考慮，美國分配給其他國家的IP地址很少。IPv6作為下一代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議，是下一代互聯(lián)網(wǎng)的核心，各國圍繞互聯(lián)網(wǎng)領域的角逐已經(jīng)開始。在互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)時代到來的臨界點，為確保國家信息安全，擁有更多的網(wǎng)絡話語權(quán)，我國必須切實貫徹實施《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》），加強網(wǎng)絡新技術(shù)研發(fā)，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的自主創(chuàng)新，確保國家信息安全和網(wǎng)絡安全。

⒉制定互聯(lián)網(wǎng)國家發(fā)展戰(zhàn)略。如今，互聯(lián)網(wǎng)已與各國的政治、經(jīng)濟、文化、社會生活等深度融合?；ヂ?lián)網(wǎng)作為全球化時代一項重要的戰(zhàn)略資源，已得到了世界各國的高度重視，美國、英國、法國、德國、俄羅斯等國紛紛制定國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略，爭取和維護網(wǎng)絡空間中的優(yōu)勢地位；澳大利亞、加拿大、韓國、新西蘭等國家也積極制定網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略，維護自身網(wǎng)絡權(quán)益。近年來，我國先后出臺了一系列政策，如《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等，但這些政策在整個國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位還有待提高。2015年6月，《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法（草案）》出臺，這是維護我國網(wǎng)絡空間主權(quán)和安全的制度設計，是引導網(wǎng)絡健康發(fā)展的行為規(guī)范，是我國參與互聯(lián)網(wǎng)全球治理與合作的重要原則。以此為開端，我國還應對互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進行全盤統(tǒng)籌和有機協(xié)調(diào)，把互聯(lián)網(wǎng)作為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，制定具有前瞻性和全局性的戰(zhàn)略，以應對國際發(fā)展形勢。

（四）積極參與互聯(lián)網(wǎng)全球治理

“互聯(lián)網(wǎng)本身的結(jié)構(gòu)與特點已經(jīng)超越了主權(quán)的治理范圍?！盵5]“此外，技術(shù)的影響是不確定的，是選擇的結(jié)果。技術(shù)不能決定其自身的發(fā)展路徑，也不能保證被理性使用。信息技術(shù)終究還是技術(shù)，帶有工具的性質(zhì)，既可以用其從善，也可以用其行惡?！盵6]可見，互聯(lián)網(wǎng)全球治理是國際社會面臨的一個重大課題，也是互聯(lián)網(wǎng)未來發(fā)展的必然趨向。在國際關(guān)系中，互聯(lián)網(wǎng)全球治理面臨著諸多困境：一是制度行動者的限度，即由誰來決定治理規(guī)則。二是組織結(jié)構(gòu)的限度，即技術(shù)目標與組織目標的沖突。以技術(shù)目標為導向的治理是去意識形態(tài)的基于效率的治理，而以組織目標為導向的治理則是基于合法性的強化意識形態(tài)的治理。兩個目標的妥協(xié)與整合是互聯(lián)網(wǎng)全球治理的方向。三是各國價值觀的沖突。網(wǎng)絡政治的全球治理因各國的文化與價值觀的差異而變得困難?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種通訊工具，其背后代表著各種不同的利益和價值觀，各國價值觀沖突是全球治理的致命要害之一。[7] 因此，如何實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)全球治理，走出治理困境，既需要理論層面的研究，也離不開對現(xiàn)實政治生活的逐步探索。

⒈互聯(lián)網(wǎng)全球治理是“去美國化”的過程。目前，美國仍保持著對互聯(lián)網(wǎng)終端的絕對控制權(quán)。為爭奪國際互聯(lián)網(wǎng)話語權(quán)，俄羅斯一直聯(lián)合其他發(fā)展中國家積極推動互聯(lián)網(wǎng)終端服務的“去美國化”。從2003年的信息社會世界峰會開始，“77國集團”均對此持贊成態(tài)度。2014年，美國宣布將移交互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)。但必須清醒地看到，美國政府為移交方案設立了嚴格的前提條件，即移交給“全球利益攸關(guān)體”，不會接受“由政府或政府間機構(gòu)主導的解決方案”?？梢姡诿绹哂械木W(wǎng)絡優(yōu)勢，決定了互聯(lián)網(wǎng)全球治理并非一日之事。

⒉互聯(lián)網(wǎng)全球治理是國際合作的過程。任何一項國際規(guī)則的制定都離不開各國間的合作?；ヂ?lián)網(wǎng)全球治理“去美國化”的過程也是各國合作的過程。中國作為網(wǎng)民數(shù)量第一的網(wǎng)絡大國，在全球網(wǎng)絡治理中扮演著重要角色。2014年，由中國主辦的首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會既是為中國與世界互聯(lián)互通搭建的國際平臺，也是為國際互聯(lián)網(wǎng)共享共治搭建的中國平臺。只有各國間加強對話溝通，增進了解信任，才能構(gòu)建安全、開放、平等的網(wǎng)絡空間。在這個過程中，我國應積極參與并與各國一道為實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)全球治理發(fā)揮應有的作用。

總之，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展已勢不可擋，但網(wǎng)絡政治的發(fā)展充滿了不確定性。正如查德威克所言：“互聯(lián)網(wǎng)政治是一個快速發(fā)展的領域，其特征是充滿不確定性以及悖論，我們有時會高估它，有時也會低估它。正是這些變化性使得互聯(lián)網(wǎng)政治學成為一個非常吸引人的研究領域。當我們試圖對其作些歸納總結(jié)時，也許我們最好能夠理解這個領域中的高度偶然性，即使在未來，互聯(lián)網(wǎng)這個特性也不太可能改變?！盵8]因此， 網(wǎng)絡政治發(fā)展的頂層設計和研究還有待于進一步深入。

【參考文獻】

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[5]Nazli Choucr，i.“Introduction：CyberPolitics in International Relations，”p257.

[6]（美）簡·芳汀.構(gòu)建虛擬政府：信息技術(shù)與制度創(chuàng)新[M].中國人民大學出版社，2004.11.

[7]蔡翠紅.國際關(guān)系中的網(wǎng)絡政治及其治理困境[J].世界經(jīng)濟與政治，2011，（05）：108-110.

[8]（英）安德魯·查德威克.互聯(lián)網(wǎng)政治學：國家、公民和新傳播技術(shù)[M].華夏出版社，2010.443.

（責任編輯：高 靜）