摘 要：網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政是互聯(lián)網(wǎng)時代各國執(zhí)政黨面對的現(xiàn)實。網(wǎng)絡(luò)政治戰(zhàn)略是美國對外戰(zhàn)略的重要組成部分，其先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和擁有的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢在對外戰(zhàn)略中發(fā)揮了重大作用。對此，我國迫切需要正確研判網(wǎng)絡(luò)政治基本國情，為我國網(wǎng)絡(luò)政治良性發(fā)展作出戰(zhàn)略選擇。

關(guān) 鍵 詞：網(wǎng)絡(luò)政治；網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政；安全戰(zhàn)略

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2015）12-0016-08

收稿日期：2015-09-16

作者簡介：王菲菲（1980—），女，內(nèi)蒙古通遼人，中共吉林省委黨校（省行政學院）副教授，東北師范大學在讀博士，研究方向為中外政治制度。

在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政已成為政府執(zhí)政的新形態(tài)，成為國家治理現(xiàn)代化的必然要求。網(wǎng)絡(luò)為執(zhí)政帶來的風險無法回避，從國內(nèi)看，網(wǎng)絡(luò)大國國情、網(wǎng)絡(luò)輿情引導、網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢等問題不容忽視；從國外看，美國作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)最先進、最發(fā)達的國家，通過網(wǎng)絡(luò)對別國進行意識形態(tài)領(lǐng)域的滲透，直接關(guān)系到一國的國家利益與網(wǎng)絡(luò)安全。因此，掌握我國網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的基本現(xiàn)實，了解美國網(wǎng)絡(luò)政治戰(zhàn)略的具體內(nèi)容和現(xiàn)實應(yīng)用，對于我國正確選擇網(wǎng)絡(luò)政治發(fā)展戰(zhàn)略具有重大的現(xiàn)實意義。

一、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政：互聯(lián)網(wǎng)時代國家

治理的必然要求

網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力作為衡量黨和政府執(zhí)政水平的新標準，是新時期執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分。黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開互聯(lián)網(wǎng)這一時代背景，離不開互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)支撐，離不開互聯(lián)網(wǎng)作用的發(fā)揮。因此，利用互聯(lián)網(wǎng)加強國家治理，通過提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力推進國家治理現(xiàn)代化，是執(zhí)政黨必須面對的現(xiàn)實問題。

（一）網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的時代要求

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化、信息化程度已成為現(xiàn)代社會的重要標志和特征，直接關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的全局。在新時期，合理利用、管理、建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)，利用互聯(lián)網(wǎng)推進國家治理現(xiàn)代化，是時代發(fā)展的必然要求。

⒈網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力體現(xiàn)了國家治理能力現(xiàn)代化的新要求?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展帶來了眾多新問題，如虛假信息的泛濫、不法行為的蔓延等。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政延伸了黨和政府治理國家的傳統(tǒng)邊界，因而網(wǎng)絡(luò)治理是國家治理首要解決的重大現(xiàn)實問題。同時，治理主體的多元融合、治理理念的民主公正、治理方法的科學高效、治理機制的縝密協(xié)同是國家治理現(xiàn)代化的目標和方向?；ヂ?lián)網(wǎng)為普通公眾搭建了參政議政的平臺，為民主政治搭建了深入發(fā)展的平臺，為共享共治搭建了科學決策的平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)自身具備的特點符合國家治理現(xiàn)代化的目標要求，能夠調(diào)動社會各領(lǐng)域的積極性和創(chuàng)造性，形成多元治理的強大合力，為國家治理現(xiàn)代化提供條件。

⒉網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政環(huán)境為國家治理能力現(xiàn)代化帶來了新機遇。近年來，黨和政府已經(jīng)把互聯(lián)網(wǎng)作為重要的執(zhí)政資源，目前，已經(jīng)形成了由中央級新聞網(wǎng)、地方級新聞網(wǎng)、傳統(tǒng)媒體網(wǎng)和商業(yè)門戶網(wǎng)組成的網(wǎng)絡(luò)傳播系統(tǒng)。同時，網(wǎng)絡(luò)問政平臺、政務(wù)微博、政務(wù)微信等新的公眾服務(wù)信息平臺的搭建也進一步拓寬了政府與公眾溝通的渠道。這種多層次、全方位的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺的建立，一方面，有利于黨和政府全面、權(quán)威、系統(tǒng)、及時地宣傳各項方針、政策，推動政務(wù)信息公開，保障公眾的知情權(quán)；另一方面，有利于公眾表達訴求，參政議政，促進科學決策、民主決策，保障公眾的參與權(quán)，推動民主政治的發(fā)展?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的現(xiàn)實運用為推進國家治理現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。

⒊網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政風險是國家治理能力現(xiàn)代化面臨的新挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展使黨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化，如信息來源的多元化、信息傳播的便捷化、網(wǎng)民身份的虛擬化、網(wǎng)民參政的非理性化等。信息來源的多元化挑戰(zhàn)著官方的話語權(quán)， 網(wǎng)民身份的虛擬化帶來了參政非理性的可能，直接弱化了網(wǎng)絡(luò)問政的價值，而互聯(lián)網(wǎng)的自由性和開放性對我國意識形態(tài)的沖擊也不容小覷。這些現(xiàn)實表現(xiàn)都直接或間接地影響著我國的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政安全。

（二）網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的現(xiàn)實要求

網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)代政治生活中扮演著十分重要的角色，它不僅催生了網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)系統(tǒng)，還顛覆了傳統(tǒng)的社會管理理念，拓展了傳統(tǒng)社會管理的范圍。因此，充分認識我國網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政面臨的形勢，是提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力的關(guān)鍵。

⒈網(wǎng)絡(luò)大國國情不容忽視。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第36次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，我國網(wǎng)絡(luò)國情具有“兩大、兩低、兩多”的特點?！皟纱蟆奔淳W(wǎng)民規(guī)模大、城鄉(xiāng)差距大。截至2015年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達48.8%，手機網(wǎng)民規(guī)模達5.94億，網(wǎng)民數(shù)量居世界第一。我國網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占比為27.9%，規(guī)模達1.86億，農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率為30.1%，與城鎮(zhèn)地區(qū)相差34.1個百分點?！皟傻汀奔淳W(wǎng)民學歷低、收入低。整體網(wǎng)民中小學及以下學歷人群占比為12.4%，較2014年上升1.3個百分點。網(wǎng)民月收入在2001-3000元、3001-5000元的群體占比最高，分別為21.0%和22.4%。“兩多”即年輕網(wǎng)民多、低層邊緣群體網(wǎng)民多。我國網(wǎng)民以10-39歲年齡段為主要群體，比例達到78.4%。其中，20-29歲年齡段網(wǎng)民的比例為31.4%，在整體網(wǎng)民中的占比最高。農(nóng)村外出務(wù)工、農(nóng)林牧漁勞動者、退休、無業(yè)、下崗、失業(yè)等群體占比18.6%。

⒉網(wǎng)絡(luò)輿情引導不容忽視。美國政治學家亨廷頓曾說過：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂。”在網(wǎng)絡(luò)自媒體時代，人人都是通訊社，人人都有麥克風。傳統(tǒng)的輿論格局被顛覆，傳統(tǒng)的信息傳播方式被打破，傳統(tǒng)的信息來源渠道被拓寬，正確的輿論導向正面臨巨大挑戰(zhàn)。我國的網(wǎng)絡(luò)輿情具有非理性化、泛政治化的傾向。在一些網(wǎng)絡(luò)熱點事件中，有些網(wǎng)民往往把熱點事件與非道德、非民主對接起來，有些網(wǎng)民往往把熱點事件與政治制度、政治體系聯(lián)系起來，有些網(wǎng)民往往把熱點事件與官方、權(quán)威對立起來。眾聲喧嘩的網(wǎng)絡(luò)雜音充斥著民間輿論場，使得正常的討論交流、理性的對話說理有時無法展開，社會共識難以形成。可以說，互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，因此，必須加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的引導。

⒊網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢不容忽視。近年來，網(wǎng)絡(luò)空間逐漸被視為繼陸、海、空、天之后的“第五空間”，成為國際社會關(guān)注的焦點，特別是“棱鏡門事件”敲響了各國網(wǎng)絡(luò)安全的警鐘。目前，印度、歐盟等制定了本國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，已形成了本國的網(wǎng)絡(luò)安全體系。我國于2014年2月成立的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組，將著眼于國家安全和長遠發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題，研究和制定網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，以不斷提高網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。但從現(xiàn)實情況看，我國整體網(wǎng)絡(luò)安全防護能力遠遠低于美國、俄羅斯等信息安全強國。我國網(wǎng)絡(luò)安全防護尚處于起步階段，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，網(wǎng)絡(luò)信息安全保障制度不健全，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與管理人才缺乏，網(wǎng)絡(luò)自主技術(shù)有待突破。因此，網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢仍不容忽視。

二、美國網(wǎng)絡(luò)政治戰(zhàn)略的構(gòu)成與應(yīng)用

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，美國利用其發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把網(wǎng)絡(luò)政治戰(zhàn)略延伸至對外戰(zhàn)略，使其成為美國對外戰(zhàn)略的重要組成部分。

（一）宗旨明確、重點突出的國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略

2011年5月，美國《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》出臺，這是迄今為止最為全面和詳細的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略規(guī)劃，將在今后一段時間內(nèi)指導著美國在網(wǎng)絡(luò)空間的政治行為和外交行為。該戰(zhàn)略的出臺經(jīng)歷了漫長的發(fā)展演變及完善過程，具有以下特點：

⒈以維護現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)空間秩序為宗旨。美國《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》的宗旨是：“邀請其他國家和人民加入我們來共同創(chuàng)造繁榮、安全和開放的網(wǎng)絡(luò)世界，我們的核心理想是保護現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)空間，共同追求和創(chuàng)造未來?！痹搼?zhàn)略的具體內(nèi)容包括經(jīng)濟、軍事、司法、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)管理和國際合作等方面。美國政府認為，任何網(wǎng)民都可以通過不同媒介和不分國界地尋求、接受、傳遞信息和思想。基本自由和信息流動自由的核心原則貫穿該戰(zhàn)略始終， 該戰(zhàn)略為保持美國在網(wǎng)絡(luò)空間的主導地位提供了發(fā)展方向和具體路徑。

⒉以謀求制網(wǎng)權(quán)為重點。從冷戰(zhàn)爆發(fā)到2001年美國遭遇“9·11恐怖襲擊事件”之前，是美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的孕育、萌芽和發(fā)展階段。[1]1998年，克林頓總統(tǒng)簽發(fā)了美國《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護》的法令，通過保護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施確保網(wǎng)絡(luò)安全是這一階段的主要特點。從“9·11事件”到2008年美國總統(tǒng)選舉，是美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略確立、擴展和轉(zhuǎn)型階段。2003年2月，布什總統(tǒng)簽發(fā)了《保障網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略》，將軍事打擊原則運用到網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域是這一時期的主要特點。從奧巴馬政府入主白宮至今，是美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略成熟、健全和完善階段。2009年5月出臺的《網(wǎng)絡(luò)空間政策評估報告》是奧巴馬政府對網(wǎng)絡(luò)空間形勢的重新評估以及初步戰(zhàn)略構(gòu)想。2011年，《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》的正式出臺標志著奧巴馬政府網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的形成。通過網(wǎng)絡(luò)威懾謀求制網(wǎng)權(quán)，是這一階段的特點。

（二）以網(wǎng)絡(luò)滲透為主的國家網(wǎng)絡(luò)政治現(xiàn)實

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使信息傳播手段不斷豐富、速度不斷加快，使意識形態(tài)的傳播范圍與效果不斷擴大。美國的網(wǎng)絡(luò)政治戰(zhàn)略具有如此大的作用，原因就在于：

⒈“在信息社會里，任何國家和地區(qū)的任何人都有權(quán)享有信息和知識?！盵2]從表面上看，網(wǎng)絡(luò)為人類社會提供了一個平等、自由的平臺，網(wǎng)民可以自由地接收來自不同傳播主體的思想和信息。但在看似平等、自由的網(wǎng)絡(luò)世界里，卻由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和水準的差異，使得美國能夠通過互聯(lián)網(wǎng)向其他國家傳播其政治制度、政治思想、政治意識、政治理念和價值觀念等，而其他國家則面臨著如何應(yīng)對美國這種網(wǎng)絡(luò)政治滲透的難題。

⒉網(wǎng)絡(luò)時代意識形態(tài)領(lǐng)域傳播的高效率使一國問題可以迅速演變成國際問題。任何國家在互聯(lián)網(wǎng)上的政治行為都可以輕易、快速地跨越國界，因此，一國很難保持國內(nèi)政治的獨立運作。網(wǎng)絡(luò)的開放性以及高效運行也為美國在意識形態(tài)領(lǐng)域的傳播提供了便利條件。同時，美國還通過多種渠道輸出意識形態(tài)，促使意識形態(tài)的傳播產(chǎn)生了綜合效應(yīng)。

基于上述原因，美國把網(wǎng)絡(luò)政治戰(zhàn)略作為其對外戰(zhàn)略的重要手段，當這一手段在個別國家的運用收到良好成效后，又為網(wǎng)絡(luò)政治戰(zhàn)略作用的發(fā)揮提供了空間。正如美國學者弗朗西斯·福山所說：“西方自由民主已取得最終勝利，再沒有什么意識形態(tài)力量可以挑戰(zhàn)西方的自由民主”。[3]

（三）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢與雙重標準的應(yīng)用

2013年6月，美國前中情局職員愛德華·斯諾登先后通過英國《衛(wèi)報》和美國《華盛頓郵報》，曝光了美國國家安全局的一項絕密電子監(jiān)聽計劃——“棱鏡計劃”。美國通過該計劃，利用本國互聯(lián)網(wǎng)公司監(jiān)視本國民眾，監(jiān)控別國電腦系統(tǒng)?！袄忡R門事件”引起全球軒然大波，引發(fā)了各國對網(wǎng)絡(luò)信息安全的重視和思考。

⒈網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢的現(xiàn)實應(yīng)用。美國相關(guān)情報部門通過“棱鏡計劃”直接接觸九大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)用戶數(shù)據(jù)，而這些網(wǎng)絡(luò)科技巨頭則向美國兩大情報機構(gòu)開放服務(wù)器，使美國政府能夠輕而易舉地監(jiān)控全球。美國對他國網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控，從歐洲到拉美，從傳統(tǒng)盟友到合作伙伴，包括中國都在其監(jiān)聽的范圍。據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國遭受境外網(wǎng)絡(luò)攻擊的情況日趨嚴重。在2013年1月1日至2月28日不足60天的時間里，境外6747臺木馬或僵尸網(wǎng)絡(luò)控制服務(wù)器控制了中國境內(nèi)190余萬臺主機，其中，位于美國的2194臺控制服務(wù)器控制了中國境內(nèi)128.7萬臺主機。無論是按照控制服務(wù)器數(shù)量還是按照控制主機數(shù)量排名，美國都名列第一。

⒉推行雙重網(wǎng)絡(luò)標準。一方面，美國法律規(guī)定，聯(lián)邦政府在緊急狀況下，擁有絕對的權(quán)力來關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)；同時，美國安全部門可以以反恐為由竊聽民眾電話、查看互聯(lián)網(wǎng)通信。也就是說，美國對本國互聯(lián)網(wǎng)的限制相當嚴格。另一方面，美國又強調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)自由”，其目標在于通過推動“有區(qū)別的互聯(lián)網(wǎng)自由”，強化自身網(wǎng)絡(luò)主導權(quán)，要求別國給予互聯(lián)網(wǎng)以絕對的自由。事實上，基于各國的基本國情迥異、社會制度不同、經(jīng)濟發(fā)展程度不同，各國互聯(lián)網(wǎng)的管理模式也不同，但在符合本國法律法規(guī)，維護本國國家利益方面卻是一致的。 由此可見，美國互聯(lián)網(wǎng)安全戰(zhàn)略推行的是對內(nèi)嚴格限制，對外要求別國提供不受限制的“互聯(lián)網(wǎng)自由”的雙重標準。正如美國《外交政策》網(wǎng)站的文章所說：“美國政府對互聯(lián)網(wǎng)的態(tài)度依然充滿問題和矛盾”。

三、我國網(wǎng)絡(luò)政治發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

阿爾溫·托夫勒曾說：“世界已經(jīng)離開了暴力與金錢控制的時代，而未來世界政治的魔方將控制在擁有信息強權(quán)人的手里，他們會使用手中掌握的網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)、信息發(fā)布權(quán)，利用英語這種強大的文化語言優(yōu)勢，達到暴力、金錢無法征服的目的。”[4] 對此，我們必須清醒地意識到，在網(wǎng)絡(luò)時代，只有利用網(wǎng)絡(luò)這一重要平臺，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)政治意識形態(tài)話語主導權(quán)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問政在暢通民意表達上的作用，才能卓有成效地保障我國的國家信息安全。

（一）利用互聯(lián)網(wǎng)傳播意識形態(tài)正能量

加強意識形態(tài)領(lǐng)域建設(shè)，應(yīng)當組織哲學、社會科學工作者研究、宣傳中國特色社會主義理論和社會主義核心價值觀，使網(wǎng)民能夠更加堅定中國特色社會主義道路自信、制度自信和理論自信，正確認識和看待我國改革和發(fā)展進程中遇到的各種矛盾和問題。習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上的講話中強調(diào)，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作。因此，利用互聯(lián)網(wǎng)傳播正能量，關(guān)鍵在于以下兩個方面：

1.掌握 “三權(quán)”即意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。做好意識形態(tài)工作，關(guān)鍵是要堅持黨在意識形態(tài)工作中的領(lǐng)導地位不動搖。只有用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨，才能堅持中國特色社會主義意識形態(tài)的正確方向，統(tǒng)一思想，攻堅克難。做好意識形態(tài)工作，關(guān)鍵是要掌握意識形態(tài)工作管理權(quán)，建立和完善行之有效的管理運行機制。用完善的法規(guī)“管”，用可靠的隊伍“管”。做好意識形態(tài)工作，關(guān)鍵是要在總結(jié)規(guī)律中擁有意識形態(tài)工作的話語權(quán)。深入研究新媒體發(fā)展及輿情演變規(guī)律，在進行輿論宣傳時，能夠搶占輿論陣地，有效引導輿論。

⒉加強“三陣地”即馬克思主義理論陣地、中國特色社會主義主流意識形態(tài)陣地和思想輿論宣傳陣地建設(shè)。要認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是中國特色社會主義理論，運用馬克思主義立場、觀點、方法觀察和解決問題，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域中的指導地位。要鞏固壯大主流思想輿論宣傳陣地，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚主旋律，傳播正能量，激發(fā)全社會團結(jié)奮進的強大力量。要加強思想輿論的對內(nèi)、對外宣傳工作，尤其是要創(chuàng)新對外宣傳方式，講好中國故事，傳播好中國聲音，提高意識形態(tài)工作的影響力和創(chuàng)新力。

（二）完善與網(wǎng)絡(luò)問政相關(guān)的立法

網(wǎng)絡(luò)政治戰(zhàn)略既包括對外層面的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的制定，還包括對內(nèi)層面的網(wǎng)絡(luò)問政立法的完備。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)問政行為，將整個問政環(huán)節(jié)納入法制的軌道，使之有法可依，有法可循，應(yīng)做到以下兩點：

⒈完善與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律法規(guī)。虛擬空間離不開現(xiàn)實規(guī)則，因為法律是規(guī)范網(wǎng)民行為的一道有力屏障。因此，加強網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)建設(shè)，必須進一步劃定網(wǎng)絡(luò)的合法邊界，只有這樣，才能實現(xiàn)“依法用網(wǎng)、依法管網(wǎng)、依法促網(wǎng)”。從目前情況看，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，我國頒布的一些相關(guān)規(guī)定已經(jīng)滯后，存在立法內(nèi)容不全面、缺乏可操作性等問題。為此，在立法理念上，既要打擊和懲戒網(wǎng)絡(luò)違法行為，又要保證網(wǎng)民正常、合理的網(wǎng)絡(luò)參政權(quán)利，努力實現(xiàn)尊重權(quán)利與保障自由之間的平衡與協(xié)調(diào)。在立法內(nèi)容上，要體現(xiàn)針對性和全面性。網(wǎng)絡(luò)立法既要針對嚴重擾亂網(wǎng)絡(luò)公共秩序的行為，又要從不同網(wǎng)絡(luò)犯罪主體角度體現(xiàn)立法的全面性。

⒉完善網(wǎng)絡(luò)問政回應(yīng)和問責機制。網(wǎng)絡(luò)問政是線上問政、線下行政的過程，因此，有效的網(wǎng)絡(luò)問政是雙向互動的過程。網(wǎng)絡(luò)問政回應(yīng)機制的建立是網(wǎng)絡(luò)問政制度化發(fā)展的重要標志。目前，各地針對不同的政民互動網(wǎng)站（或版塊）有著不同的網(wǎng)絡(luò)問政回應(yīng)機制，但從實際效果來看，還存在“僵尸”政府網(wǎng)站、“空殼”政務(wù)微博，究其原因在于沒有真正落實網(wǎng)絡(luò)問政回應(yīng)機制。網(wǎng)絡(luò)問政回應(yīng)機制不是簡單地回答“問”，而是具體地落實如何“辦”。雖然從網(wǎng)絡(luò)問政到網(wǎng)絡(luò)問責只有一字之差，但含義與要求卻明顯不同。網(wǎng)絡(luò)問政是對政府部門工作的要求，而網(wǎng)絡(luò)問責強調(diào)的是對責任的追究?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)問責作為網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展的產(chǎn)物，已成為我國網(wǎng)絡(luò)問政的一種新方式。

（三）加強國家信息安全建設(shè)

美國學者雷諾曾說過：新的溝通技術(shù)也可能導致個人自主性的喪失以及數(shù)字監(jiān)控的出現(xiàn)，因為那些看不見的觀察程序?qū)櫸覀兊臄?shù)字蹤跡。網(wǎng)絡(luò)無國界，但網(wǎng)絡(luò)安全和國家利益則是有國界的。習近平總書記強調(diào)：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國家安全，沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化”。對網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的正確判斷，進一步凸顯了我國加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的重要性和必要性。為確保國家信息安全，更好地維護國家利益，需要從以下兩個方面著手：

⒈提高互聯(lián)網(wǎng)自主創(chuàng)新能力。網(wǎng)絡(luò)是技術(shù)主導型的新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)水平?jīng)Q定傳播力、影響力。眾所周知，基于IPv4協(xié)議的第一代互聯(lián)網(wǎng)是被美國壟斷的，出于戰(zhàn)略考慮，美國分配給其他國家的IP地址很少。IPv6作為下一代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議，是下一代互聯(lián)網(wǎng)的核心，各國圍繞互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的角逐已經(jīng)開始。在互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)時代到來的臨界點，為確保國家信息安全，擁有更多的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，我國必須切實貫徹實施《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》），加強網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)研發(fā)，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的自主創(chuàng)新，確保國家信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全。

⒉制定互聯(lián)網(wǎng)國家發(fā)展戰(zhàn)略。如今，互聯(lián)網(wǎng)已與各國的政治、經(jīng)濟、文化、社會生活等深度融合?；ヂ?lián)網(wǎng)作為全球化時代一項重要的戰(zhàn)略資源，已得到了世界各國的高度重視，美國、英國、法國、德國、俄羅斯等國紛紛制定國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，爭取和維護網(wǎng)絡(luò)空間中的優(yōu)勢地位；澳大利亞、加拿大、韓國、新西蘭等國家也積極制定網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，維護自身網(wǎng)絡(luò)權(quán)益。近年來，我國先后出臺了一系列政策，如《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等，但這些政策在整個國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位還有待提高。2015年6月，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》出臺，這是維護我國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和安全的制度設(shè)計，是引導網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的行為規(guī)范，是我國參與互聯(lián)網(wǎng)全球治理與合作的重要原則。以此為開端，我國還應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進行全盤統(tǒng)籌和有機協(xié)調(diào)，把互聯(lián)網(wǎng)作為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，制定具有前瞻性和全局性的戰(zhàn)略，以應(yīng)對國際發(fā)展形勢。

（四）積極參與互聯(lián)網(wǎng)全球治理

“互聯(lián)網(wǎng)本身的結(jié)構(gòu)與特點已經(jīng)超越了主權(quán)的治理范圍?！盵5]“此外，技術(shù)的影響是不確定的，是選擇的結(jié)果。技術(shù)不能決定其自身的發(fā)展路徑，也不能保證被理性使用。信息技術(shù)終究還是技術(shù)，帶有工具的性質(zhì)，既可以用其從善，也可以用其行惡。”[6]可見，互聯(lián)網(wǎng)全球治理是國際社會面臨的一個重大課題，也是互聯(lián)網(wǎng)未來發(fā)展的必然趨向。在國際關(guān)系中，互聯(lián)網(wǎng)全球治理面臨著諸多困境：一是制度行動者的限度，即由誰來決定治理規(guī)則。二是組織結(jié)構(gòu)的限度，即技術(shù)目標與組織目標的沖突。以技術(shù)目標為導向的治理是去意識形態(tài)的基于效率的治理，而以組織目標為導向的治理則是基于合法性的強化意識形態(tài)的治理。兩個目標的妥協(xié)與整合是互聯(lián)網(wǎng)全球治理的方向。三是各國價值觀的沖突。網(wǎng)絡(luò)政治的全球治理因各國的文化與價值觀的差異而變得困難。互聯(lián)網(wǎng)作為一種通訊工具，其背后代表著各種不同的利益和價值觀，各國價值觀沖突是全球治理的致命要害之一。[7] 因此，如何實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)全球治理，走出治理困境，既需要理論層面的研究，也離不開對現(xiàn)實政治生活的逐步探索。

⒈互聯(lián)網(wǎng)全球治理是“去美國化”的過程。目前，美國仍保持著對互聯(lián)網(wǎng)終端的絕對控制權(quán)。為爭奪國際互聯(lián)網(wǎng)話語權(quán)，俄羅斯一直聯(lián)合其他發(fā)展中國家積極推動互聯(lián)網(wǎng)終端服務(wù)的“去美國化”。從2003年的信息社會世界峰會開始，“77國集團”均對此持贊成態(tài)度。2014年，美國宣布將移交互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)。但必須清醒地看到，美國政府為移交方案設(shè)立了嚴格的前提條件，即移交給“全球利益攸關(guān)體”，不會接受“由政府或政府間機構(gòu)主導的解決方案”。可見，基于美國具有的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，決定了互聯(lián)網(wǎng)全球治理并非一日之事。

⒉互聯(lián)網(wǎng)全球治理是國際合作的過程。任何一項國際規(guī)則的制定都離不開各國間的合作?；ヂ?lián)網(wǎng)全球治理“去美國化”的過程也是各國合作的過程。中國作為網(wǎng)民數(shù)量第一的網(wǎng)絡(luò)大國，在全球網(wǎng)絡(luò)治理中扮演著重要角色。2014年，由中國主辦的首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會既是為中國與世界互聯(lián)互通搭建的國際平臺，也是為國際互聯(lián)網(wǎng)共享共治搭建的中國平臺。只有各國間加強對話溝通，增進了解信任，才能構(gòu)建安全、開放、平等的網(wǎng)絡(luò)空間。在這個過程中，我國應(yīng)積極參與并與各國一道為實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)全球治理發(fā)揮應(yīng)有的作用。

總之，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展已勢不可擋，但網(wǎng)絡(luò)政治的發(fā)展充滿了不確定性。正如查德威克所言：“互聯(lián)網(wǎng)政治是一個快速發(fā)展的領(lǐng)域，其特征是充滿不確定性以及悖論，我們有時會高估它，有時也會低估它。正是這些變化性使得互聯(lián)網(wǎng)政治學成為一個非常吸引人的研究領(lǐng)域。當我們試圖對其作些歸納總結(jié)時，也許我們最好能夠理解這個領(lǐng)域中的高度偶然性，即使在未來，互聯(lián)網(wǎng)這個特性也不太可能改變?！盵8]因此， 網(wǎng)絡(luò)政治發(fā)展的頂層設(shè)計和研究還有待于進一步深入。

【參考文獻】

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[5]Nazli Choucr，i.“Introduction：CyberPolitics in International Relations，”p257.

[6]（美）簡·芳汀.構(gòu)建虛擬政府：信息技術(shù)與制度創(chuàng)新[M].中國人民大學出版社，2004.11.

[7]蔡翠紅.國際關(guān)系中的網(wǎng)絡(luò)政治及其治理困境[J].世界經(jīng)濟與政治，2011，（05）：108-110.

[8]（英）安德魯·查德威克.互聯(lián)網(wǎng)政治學：國家、公民和新傳播技術(shù)[M].華夏出版社，2010.443.

（責任編輯：高 靜）