龔斯宇
一 張?zhí)厥獾牧O(jiān)督網(wǎng)正在四川涼山州寧南縣鋪開。
這張網(wǎng)由212個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察信訪接待站構(gòu)成,其成員是2600多名群眾,分布在寧南縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和機(jī)關(guān)中。他們被縣紀(jì)委監(jiān)察局聘用后,有了另一個(gè)身份:廉政監(jiān)督員、廉政信息員、廉政宣傳員或村紀(jì)檢員,被統(tǒng)稱為“廉政四員”。他們工作職責(zé)既包括監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部,也包括搜集和傳達(dá)民生方面的信息。
在這張網(wǎng)中間,有農(nóng)民,也有國企職工,還有個(gè)體戶。正因?yàn)樽约阂彩瞧胀ㄈ罕姷囊徊糠?,他們能從平日的生活里嗅到各方面問題的端倪。因此,他們也被稱為“百姓身邊的‘紀(jì)委’”。
據(jù)介紹,為將“廉政四員”制度固化,寧南縣紀(jì)委專門建立健全紀(jì)檢監(jiān)察信訪接待、紀(jì)檢監(jiān)察信訪直報(bào)等制度,實(shí)行一年一聘。
“很多線索,都是在平時(shí)和大家‘?dāng)[龍門陣’的過程中發(fā)現(xiàn)的。”寧南縣紀(jì)委控申室主任譚邦順告訴廉政瞭望記者。
正是這些“龍門陣”,讓“百姓身邊的紀(jì)委”發(fā)揮著悄無聲息的作用。
最近的監(jiān)督距離
“村支書大手大腳開支,可不是什么小事!”張國云是幸福鄉(xiāng)月塘村的廉政監(jiān)督員,這個(gè)老黨員當(dāng)了一輩子的熱心腸,村里有什么事都愛摻和。去年,鄰里鄉(xiāng)親拉家常的時(shí)候,不時(shí)有人抱怨起村里財(cái)務(wù)管理混亂,引起了他的注意。
大家對這事的議論越來越多,張國云也意識(shí)到大家不是“無理取鬧”,便給譚邦順打了一通電話。
再后來的事,讓村里人津津樂道。譚邦順和幾個(gè)同事組成了調(diào)查小組,深入調(diào)查村里的財(cái)務(wù)情況。精通財(cái)務(wù)管理的譚邦順沒用幾天就在賬本里發(fā)現(xiàn)了破綻。原來,不僅村里的財(cái)務(wù)管理混亂,村支書還采用偽造等方式,伙同他人私分了村集體資金3萬元。
“廉政監(jiān)督員能夠非常容易地融入群眾,從小事里發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象?!闭勂饛垏频呐e報(bào),譚邦順豎起了大拇指,“而那些家常里短中‘聊’到的腐敗苗頭,也能傳達(dá)到紀(jì)委,讓后者及時(shí)將它們扼殺在萌芽狀態(tài)?!?/p>
譚邦順介紹,控申室的電話是向各個(gè)“廉政四員”開放的,讓后者可以隨時(shí)聯(lián)系縣紀(jì)委。而更多時(shí)候,廉政監(jiān)督員都會(huì)先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委反映問題。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委能調(diào)查清楚的,就由他們來著手具體工作,遇上比較‘棘手’的,就由縣紀(jì)委‘出馬’?!?/p>
“有了‘廉政四員’以后,村里的‘蛀蟲’無時(shí)無刻都有人盯?!币幻靶青l(xiāng)梓油村的村民告訴記者。去年初的一件事,讓他記憶猶新。十三組的隊(duì)長尤光友私占集體土地,被其他人指出后卻“死不認(rèn)賬”?!澳盟麤]辦法,我們只好跟廉政監(jiān)督員反映這個(gè)事,沒想到很快就有了回音。”
這前前后后的過程,也讓景星鄉(xiāng)鄉(xiāng)長李蓮印象深刻:“接到舉報(bào)線索后,鄉(xiāng)紀(jì)委立刻著手開始調(diào)查,一查就查出問題來了——村民們反映的情況屬實(shí)。那塊地后來被還給了村集體,隊(duì)長也被撤了?!?/p>
類似的故事也曾在其他村子發(fā)生,同屬景星鄉(xiāng)的天鶴村就是其中一個(gè)。去年,很多村民發(fā)現(xiàn)發(fā)到自己手里的桑蠶養(yǎng)殖補(bǔ)助“不對勁”,便向廉政監(jiān)督員說起相關(guān)情況,引起后者的注意。
原來,九組隊(duì)長徐洪文在補(bǔ)助的花名冊上將其他村民的一些土地“調(diào)”到自己的名下?!半m然每一戶被‘調(diào)’的地只有一點(diǎn)點(diǎn),但被‘調(diào)’的多了,就容易被察覺了。廉政監(jiān)督員平時(shí)就和鄰里鄉(xiāng)親都很熟,這次也是在跟大家聊天的時(shí)候發(fā)現(xiàn)了問題?!崩钌徴f。
矛盾化解在基層
除了監(jiān)督干部工作和行為外,“廉政四員”關(guān)注著身邊任何與群眾生活息息相關(guān)的大小事。積水遲遲排不出、鄰里發(fā)生矛盾、某處公共垃圾臭氣熏天……這些看似“雞毛蒜皮”的小事,卻影響著許多寧南人的生活質(zhì)量。
“被聘用的‘廉政四員’,都是平日里口碑好的、大家信得過的。他們在群眾眼里做事公正,自然而然,說的話也讓人聽得進(jìn)?!弊T邦順介紹,除了幫群眾當(dāng)“出頭鳥”舉報(bào)不良行為外,在化解基層矛盾、加強(qiáng)上下溝通方面,“廉政四員”們也發(fā)揮了巨大作用。
這種說法在李蓮那里得到某種回應(yīng)?!白詮摹膯T’開展工作后,各村上訪的比以前少多了?!彼f著便回憶起不久前才被化解的一次上訪——那純粹源于一個(gè)“誤會(huì)”。
“鄉(xiāng)政府不能強(qiáng)占了地還不給錢!”天鶴村三組的村民感到很不滿。他們眼中,鄉(xiāng)政府旁邊的那農(nóng)機(jī)站是在村集體一畝多的地上蓋起來的,應(yīng)該給村民們一定程度的補(bǔ)助。但事實(shí)是,這塊地連同鄉(xiāng)政府所占的地,都在幾十年前被劃撥給景星鄉(xiāng)政府。
“為了支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,鄉(xiāng)政府把那塊‘多余的地’拿出來建了農(nóng)機(jī)站?!崩钌徎貞?,關(guān)于土地劃撥的文件,到現(xiàn)在仍有據(jù)可查,但一些村民卻比較“認(rèn)死理”,任憑鄉(xiāng)干部說破了嘴皮,也沒打消他們上訪的念頭。
直到有一天,幾個(gè)村民拿著尺子,去農(nóng)機(jī)站附近量地——他們想算清楚,鄉(xiāng)政府究竟該“補(bǔ)”給村里多少錢。那天,監(jiān)督員陪著他們一起量,一邊幫村民拉著尺子,一邊給他們講了這塊地被劃撥的來龍去脈?!敖Y(jié)果他一講,比我們鄉(xiāng)政府三四張嘴都管用,地還沒量完,幾個(gè)村民就意識(shí)到事情根本不是他們想的那樣,紛紛表示不再上訪?!崩钌徃锌卣f,“廉政四員”和其他村民打成一片,能夠?qū)⑿谋刃牡販贤ā?/p>
在“說理”的同時(shí),“廉政四員”也常常成了村中鄰里糾紛的調(diào)解員。
去年4月的一個(gè)早上,景星鄉(xiāng)黑泥溝村村主任徐朝敏被廉政信息員陳代靜的電話叫醒——4組和5組的群眾為爭水鬧起來了,人越來越多,現(xiàn)場秩序很亂。
兩人很快一起趕到現(xiàn)場。從大家七嘴八舌中,她們很快弄清了事情的來龍去脈:4組的劉其美新建住房,用抽水泵抽了5組的生產(chǎn)用水,而5組正在用水的梁成友發(fā)現(xiàn)水突然變小,就憤而將劉其美的水泵直接拖出水溝,導(dǎo)致水泵損壞。仔細(xì)聽了雙方的意見后,徐朝敏和陳代靜當(dāng)場作出處理:損壞水泵的修理費(fèi)由兩家各承擔(dān)一半;今后哪個(gè)組有村民建房抽水,一定要和其他組協(xié)商好。
“生產(chǎn)生活中,有困難和矛盾糾紛,我們首先想到的是給‘廉政四員’打電話。只要電話一打,他們就會(huì)來,很快就把矛盾解決了?!蹦慷眠@一次“爭水風(fēng)波”全過程的村民邱賢慶告訴記者。