郭煦

產(chǎn)業(yè)扶貧的思路是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收，可以使這些地方的貧困人群由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變

早在2013年，隴南成縣縣委書記李祥因?yàn)樵谖⒉┥贤其N“成縣核桃”走紅網(wǎng)絡(luò)，“成縣核桃”通過網(wǎng)絡(luò)開始源源不斷地走向全國，步入“網(wǎng)銷時(shí)代”。通過網(wǎng)絡(luò)將全國各地的買家和“山大溝深”的隴南的農(nóng)特產(chǎn)品建立聯(lián)系，幫農(nóng)民把優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品賣出去，核桃縣長讓隴南看到了幫助農(nóng)民脫貧致富的新路子。

2013年底，隴南把通過電子商務(wù)銷售農(nóng)特產(chǎn)品上升為市級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，助推隴南扶貧開發(fā)進(jìn)程。截至目前，隴南市已經(jīng)開辦了6000多家網(wǎng)店，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額超過10億元，農(nóng)民人均增收240元，幫助1.7萬人就業(yè)。

隴南的經(jīng)驗(yàn)正在被更多的縣市借鑒，通過網(wǎng)絡(luò)使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民脫貧。近年來，一些貧困地區(qū)以市場為導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，不僅培育了馬鈴薯、中草藥、經(jīng)濟(jì)林果、草地畜牧業(yè)等適合貧困地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，而且探索了“縣為單位、資源整合、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織、農(nóng)戶等不同主題的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。2001年以來，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，其中產(chǎn)業(yè)扶貧貢獻(xiàn)巨大。

“互聯(lián)網(wǎng)+” 時(shí)代的隴南電商扶貧

65歲的花椒種植戶楊云開家住甘肅省隴南市武都區(qū)漢王鎮(zhèn)，每隔一段時(shí)間，他便會(huì)把自己挑選出來的花椒，送到當(dāng)?shù)鼗ń穼I(yè)合作社，這里給出的收購價(jià)格比直接賣給花椒商要高不少。而在十幾公里外，不到30歲的年輕設(shè)計(jì)師徐濤則坐在一間不大的工作室里，給漢王鎮(zhèn)等幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土特產(chǎn)品設(shè)計(jì)用于電商銷售的統(tǒng)一包裝標(biāo)識(shí)，希望能讓鄉(xiāng)親們的土特產(chǎn)在網(wǎng)上暢銷。

這是地處秦巴山區(qū)深處的甘肅隴南發(fā)展電子商務(wù)、探索電商扶貧的一個(gè)縮影。隴南是甘肅乃至全國最為貧困的地區(qū)之一，這里雖然生物資源豐富，核桃、花椒、油橄欖等農(nóng)產(chǎn)品類型多樣、品質(zhì)優(yōu)良，但由于種植分布零散和交通不便等因素，長期以來，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“賣出難”問題突出，當(dāng)?shù)厝罕娛刂皇奈锂a(chǎn)卻難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際收入，“富庶的貧困”嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)孛撠毑椒ァ?/p>

針對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品種類多、品質(zhì)優(yōu)，但規(guī)模小、分布散的實(shí)際，當(dāng)?shù)卣腿罕娨庾R(shí)到電子商務(wù)或是破解這一制約瓶頸的“蹊徑”。自2013年7月開始，當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展電子商務(wù)，加快貧困地區(qū)光纜入村入戶速度，打通農(nóng)村物流“最后一公里”，形成了“服務(wù)點(diǎn)+農(nóng)民專業(yè)合作社（企業(yè)）+網(wǎng)店+物流快遞”的新型電商精準(zhǔn)扶貧模式，為群眾提供在線交易、代購代銷、信息服務(wù)、物流配送等服務(wù)，有效解決了特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷不對(duì)路、增產(chǎn)不增收的問題。大大小小的網(wǎng)店和電商扶貧點(diǎn)通過電商平臺(tái)幫助農(nóng)民在賣出中做掙錢的“加法”，在買入中做省錢的“減法”，讓農(nóng)民雙重受益。

10月16日，在2015減貧與發(fā)展高層論壇上，甘肅省隴南市扶貧開發(fā)辦公室獲得2015中國消除貧困創(chuàng)新獎(jiǎng)。據(jù)國務(wù)院扶貧辦工作人員介紹，這是“電商扶貧”模式首次上榜。電商扶貧是國務(wù)院扶貧辦2015年十大精準(zhǔn)扶貧工程之一，經(jīng)過兩次專題調(diào)研，今年1月，隴南被國務(wù)院扶貧辦列為2015年全國首個(gè)電商扶貧試點(diǎn)市。

隴南市委書記孫雪濤在大會(huì)上介紹了隴南電商經(jīng)驗(yàn)，目前，隴南市扶貧辦已經(jīng)在隴南9縣區(qū)普遍建立了縣鄉(xiāng)村三級(jí)電商扶貧綜合服務(wù)中心，在450個(gè)貧困村創(chuàng)建了一批電商扶貧示范網(wǎng)店。截至2015年8月底，隴南全市網(wǎng)店達(dá)到6837個(gè)，網(wǎng)店銷售總額8.9億元，帶動(dòng)了1.7萬多人就業(yè)，通過開展電商扶貧，貧困人口純收入人均增加306元。

據(jù)商務(wù)部市場建設(shè)司副司長孔令羽介紹，目前我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展可觀。移動(dòng)網(wǎng)購消費(fèi)增幅最大的100個(gè)縣中75%位于中西部，億元淘寶縣中，國家級(jí)貧困縣21個(gè)?！半娚淌墙?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)彎道超車的有效途徑”。

國務(wù)院扶貧辦國際合作和社會(huì)扶貧司巡視員曲天軍表示，電商扶貧的思路實(shí)際上是“消費(fèi)扶貧”，通過有效建立貧困地區(qū)資源獨(dú)特的產(chǎn)品與外界買家的溝通，擴(kuò)大外界的積極消費(fèi)，從而拉動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在阿里巴巴零售平臺(tái)上，全國貧困縣網(wǎng)店銷售額超過120億元，而網(wǎng)店銷售額超過1億元的貧困縣由2013年的11個(gè)增長到21個(gè)。依然有問題困擾著迅速發(fā)展的農(nóng)村電子商務(wù)。今年8月，商務(wù)部等19部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的意見》，指出農(nóng)村電子商務(wù)存在的不足之處：總體上，我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展仍處于起步階段，存在著市場主體發(fā)育不健全、物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施滯后、發(fā)展環(huán)境不完善和人才缺乏等問題。

“我國電商扶貧的主要力量還是大型企業(yè)和政府?！鼻燔娬f，農(nóng)村存在的問題多集中在交通、物流、網(wǎng)絡(luò)覆蓋及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不夠完善等方面，這需要大型企業(yè)的積極幫扶和政府的全力支持。

企業(yè)開創(chuàng)“造血式扶貧”新模式

沁縣是山西省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，2011年財(cái)政收入1.37億元，農(nóng)民人均純收入3306元，沒有煤炭和重工業(yè)使得沁縣財(cái)政拮據(jù)，百姓致富困難，是名副其實(shí)的窮縣。然而，沁縣水資源豐富，空氣、水、土壤無污染，非常適合發(fā)展有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)，被國家質(zhì)檢總局評(píng)為“全國有機(jī)農(nóng)業(yè)示范縣”。

因此，在山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的背景下，沁縣縣委、縣政府根據(jù)自身優(yōu)勢將發(fā)展有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)作為沁縣十二五發(fā)展的主要方向。近年來，全縣鼓勵(lì)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶種植蔬菜，尤其是發(fā)展設(shè)施蔬菜，目前已發(fā)展設(shè)施蔬菜2.5萬畝。然而，現(xiàn)有的多數(shù)蔬菜基地面臨技術(shù)不過關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、市場不對(duì)接的問題，經(jīng)濟(jì)收益較少，迫切需要引進(jìn)蔬菜種植和運(yùn)營的專業(yè)公司。

據(jù)了解，中國扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)長期致力于扶助貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過幫助貧困地區(qū)對(duì)接龍頭企業(yè)，推動(dòng)扶助貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)造血式扶貧，是協(xié)會(huì)近年來積極探索的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。幫助沁縣引進(jìn)的“嘉盛農(nóng)業(yè)沁縣百萬畝有機(jī)蔬菜項(xiàng)目”就是這一模式的具體實(shí)踐。

“嘉盛農(nóng)業(yè)沁縣百萬畝果蔬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”計(jì)劃在5年內(nèi)建成50萬畝左右有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地及相應(yīng)規(guī)模的配套產(chǎn)業(yè)，成為全國最大的有機(jī)果蔬產(chǎn)業(yè)基地。項(xiàng)目的建成將帶動(dòng)沁縣及周邊區(qū)縣20萬以上的農(nóng)民脫貧致富，參與農(nóng)民人均收入將達(dá)到3萬元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益和諧發(fā)展。

作為蔬菜產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，嘉盛農(nóng)業(yè)具有多年積累的蔬菜生產(chǎn)核心技術(shù)優(yōu)勢，能夠?qū)崿F(xiàn)反季節(jié)蔬菜的種植和豐產(chǎn)豐收，并可憑借多年積累的市場經(jīng)驗(yàn)打開蔬菜銷路，通過帶動(dòng)農(nóng)民參與，保證農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，推動(dòng)項(xiàng)目快速擴(kuò)展。本項(xiàng)目采取“龍頭企業(yè)+合作社”的組織形式，由嘉盛農(nóng)業(yè)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一種苗培育、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)加工、統(tǒng)一倉儲(chǔ)物流、統(tǒng)一品牌形象、統(tǒng)一市場銷售，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營，合作社組織農(nóng)民在公司技術(shù)指導(dǎo)下負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。這種模式確保了蔬菜達(dá)到綠色、有機(jī)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、信息化、市場化的健康發(fā)展。

“慈善不僅僅是簡單的現(xiàn)金捐贈(zèng)，而更應(yīng)該在一些困難的地方做投資，帶動(dòng)就業(yè)，上繳稅收，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的成長，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝擞^念的轉(zhuǎn)變。不是‘輸血式’，而是‘造血式’扶貧?！奔问⑥r(nóng)業(yè)董事長楊建國如此表示。

要真正做到徹底脫貧，就要實(shí)現(xiàn)從單向“輸血式”公益，向提升內(nèi)生動(dòng)力的“造血式”公益轉(zhuǎn)變。此前，中央政府已下發(fā)文件要求各地進(jìn)一步落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求、創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制、探索金融扶貧模式。

越來越多像嘉盛農(nóng)業(yè)這樣的企業(yè)開始更加注重模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集合，從單向“輸血式”公益，向提升內(nèi)生動(dòng)力的“造血式”公益轉(zhuǎn)變。嘉盛農(nóng)業(yè)打造綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，全面帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，開創(chuàng)了“企業(yè)包縣、整體脫貧”的新模式，這些新的公益理念越來越受到各界的肯定。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧，嘉盛農(nóng)業(yè)董事長楊建國表示，希望這種“企業(yè)與農(nóng)民共同發(fā)展”的模式能夠復(fù)制和推廣。除了向楊建國這樣呼吁創(chuàng)新公益模式的企業(yè)家之外，也有不少企業(yè)家提出，要把利潤和價(jià)值重新返回到公益事業(yè)中去，形成一批以公益慈善為職業(yè)的“社會(huì)企業(yè)”。社會(huì)企業(yè)在歐美十分流行，其通過商業(yè)方式解決社會(huì)問題，可以盈利，但不以盈利為目的，且獲得的合理利潤全部用于公益，將輸血變成造血。

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧的必由之路

雖然各地產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目成功案例很多，但是，多年扶貧過程中產(chǎn)業(yè)扶貧的問題也逐漸凸顯出來。像隴南電商扶貧和嘉盛農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地扶貧的模式并不是不可復(fù)制，但要因地制宜，不能盲目效仿。

中國扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)金融項(xiàng)目部主任蔣任重接受《小康》記者采訪時(shí)表示，產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)質(zhì)就是為貧困地區(qū)找到一個(gè)適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要引進(jìn)一個(gè)有能力拉動(dòng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，在兩個(gè)前提基礎(chǔ)之上，再調(diào)動(dòng)金融的資源、科技的資源和其他的資源來推動(dòng)這個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展。“首先地方得有產(chǎn)業(yè)，比如我們農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地是個(gè)貧困縣，它適合發(fā)展生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，你不能說那個(gè)地方根本不適合你去搞，那肯定不行的。如果沒有龍頭企業(yè)是不行的，零零散散的小打小鬧的搞是搞不起來的，一定得有一個(gè)龍頭企業(yè)，所謂‘千軍易得，一將難求’。扶貧協(xié)會(huì)的扶貧項(xiàng)目都會(huì)有個(gè)龍頭企業(yè)牽頭來帶動(dòng)”。

事實(shí)上，國內(nèi)多年的扶貧經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證了產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧致富的重中之重。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)，很難脫貧。目前對(duì)于我國貧困地區(qū)來說發(fā)展的方式有很多，但為什么目前將產(chǎn)業(yè)扶貧作為一個(gè)重點(diǎn)呢？

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授孫小蘭認(rèn)為，一些貧困地區(qū)一直以來靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)都沒有解決溫飽問題，救濟(jì)式扶貧也不能解決根本問題，而產(chǎn)業(yè)扶貧可以使這些地方的貧困人群由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變。因此國家扶貧資金到了地方上要求將其中70%左右用于產(chǎn)業(yè)扶貧。這幾年貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧作為重點(diǎn)在推進(jìn)，而且成績比較突出，支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，實(shí)踐證明產(chǎn)業(yè)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段，是脫貧的必由之路。

但是，產(chǎn)業(yè)扶貧的難度也非常大，有的地方有產(chǎn)品沒資金。有的地方有人力沒技術(shù)。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)該可持續(xù)發(fā)展。孫小蘭建議，特殊地區(qū)應(yīng)該有特殊政策，做大規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈，完善利益機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中應(yīng)該讓企業(yè)和農(nóng)戶都成為受益者。而不是某一方受益另一方受損。大力培訓(xùn)貧困農(nóng)民也是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要因素，首先，強(qiáng)化搞好9年制義務(wù)教育。其次，加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)。通過職業(yè)培訓(xùn)，讓農(nóng)民成為“明白人”，并有一技之長，能夠順利就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

脫貧減貧要取得長效，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，形成造血功能必不可少。來自貴州省江口縣偏遠(yuǎn)大山里的閔孝鎮(zhèn)魚良溪村黨支部書記楊再煉對(duì)此有切身的體會(huì)。魚良溪村山高路難，村民收入微薄。如今，通過發(fā)展以大棚果蔬為主導(dǎo)的種植業(yè)和中華鱘魚、虹鱒、大鯢等特色養(yǎng)殖業(yè)，2014年全村農(nóng)民人均純收入達(dá)8650元，成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村。

“產(chǎn)業(yè)扶貧，還可探索以土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)入股開展資產(chǎn)收益扶貧，以財(cái)政資金形成資產(chǎn)確權(quán)入股開展資產(chǎn)收益扶貧?！敝袊嗣翊髮W(xué)可持續(xù)發(fā)展高等研究院副院長汪三貴說，資產(chǎn)收益扶貧以產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，將自然資源、農(nóng)戶自有資源以及各類扶貧資金資產(chǎn)化，由經(jīng)濟(jì)實(shí)體以市場化的方式經(jīng)營，并將收益落實(shí)到每個(gè)貧困農(nóng)戶，從而達(dá)到持久脫貧的目標(biāo)，可為我國實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)提供有力保障。

但同時(shí)也要注意到，很多貧困縣都在搞產(chǎn)業(yè)扶貧，力圖從根本上改變貧困面貌，這些扶貧中，有些是切合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，因而取得了成功，但失敗的亦不在少數(shù)。一些地方，看到百合等中藥材需求高，于是拍拍腦門就把該產(chǎn)業(yè)列為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)扶貧支持產(chǎn)業(yè)，因沒有經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，一方面并不知道百合到底是否適合在當(dāng)?shù)厣L，另一方面，由于市場意識(shí)不強(qiáng)，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品缺少銷路，最后損失慘重。中國扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)副會(huì)長、產(chǎn)業(yè)扶貧委員會(huì)主任林嘉騋認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)開發(fā)一定要看準(zhǔn)，不能說上就上，一定要有特色，千篇一律就沒意義了?！?/p>

“隨著扶貧工作不斷取得新進(jìn)展，扶貧的方式也在發(fā)生變化。我覺得未來扶貧方式會(huì)更多地在三個(gè)方面發(fā)生變化：一是更多地從輸血式扶貧向造血式扶貧轉(zhuǎn)變，二是更多地從救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式、產(chǎn)業(yè)式扶貧轉(zhuǎn)移，三是更多地從悲情式扶貧向快樂式扶貧轉(zhuǎn)型。這幾個(gè)轉(zhuǎn)變歸根結(jié)底都是要讓扶貧從一次性變?yōu)榭沙掷m(xù)性?！绷旨悟Q說。

“看到一些地方花了很大的人力、物力去搞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，卻沒有成功，我非常心痛?！绷旨悟Q認(rèn)為，沒有成功的原因固然是多方面的，但視野不開闊、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多成為主因。

事實(shí)上，在扶貧開發(fā)過程中，依然存在一些部門在扶貧中愿意“錦上添花”，不愿“雪中送炭”，“造富造典型比扶持困難群眾更容易出名”，這種政績觀加劇了“扶弱不如扶強(qiáng)”現(xiàn)象。

云南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員鄭寶華認(rèn)為，在“政績沖動(dòng)”左右下，一些地方政府和相關(guān)部門投入資金后想盡快見到“扶貧效果”，認(rèn)為幫扶貧困農(nóng)戶效率不高，而扶持部分種養(yǎng)殖大戶或龍頭企業(yè)則可以明顯壯大當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，更容易獲得上級(jí)重視，“扶弱不如扶強(qiáng)”由此產(chǎn)生。

鄭寶華建議，首先要加強(qiáng)調(diào)控，合理布局，避免“一擁而上”。其次，扶持產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。要優(yōu)化人才環(huán)境，人才是發(fā)展的前提和關(guān)鍵。為進(jìn)一步優(yōu)化連片特困地區(qū)的人才發(fā)展環(huán)境，各地應(yīng)積極拓寬各類科技人才培養(yǎng)資金投入渠道，加大對(duì)科技人才發(fā)展的資金投入，為科技人才培養(yǎng)創(chuàng)造條件。同時(shí)，通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)更多外出群眾回鄉(xiāng)參與扶貧開發(fā)，充分發(fā)揮貧困地區(qū)群眾在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的主體作用，變“輸血”為“造血”，探索開發(fā)式扶貧新路。