王晗

摘 要： 貧困生認定工作中的教育公平對受助者的各方面都有很大影響，關(guān)系到受助者能否獲得公平合理的資助，本文對貧困生認定工作進行解析并提出建議，為貧困生認定的公平性提供參考。

關(guān)鍵詞： 公平 高校貧困生 認定工作

公平是人們的美好追求。在當今社會激烈的競爭中，教育被認為是促進社會流動的重要因素，可以給予不同階層的人們更多不同的發(fā)展機會，從而改變低階層者的狀況，在一定程度上實現(xiàn)社會公平。為此，國家出臺相關(guān)政策，2010年7月29日正式頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》以下簡稱《綱要》提出“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的二十字工作方針，并強調(diào)“把促進公平作為國家的基本教育政策”。《綱要》指出：“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)?！睖丶覍毻驹谌珖逃ぷ鲿h上進一步強調(diào)教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，是最基本的最重要的公平，是實現(xiàn)社會公平的“最偉大的工具”①。從《綱要》可以看出教育公平在社會公平中具有重要作用，也是教育不斷追求的目標。

貧困生認定工作是開展各項資助工作的前提，貧困生認定工作的公平性，有利于教育公平，從而使需要資助的學(xué)生享受到公平的對待，使其更能以積極樂觀的心態(tài)投入學(xué)習(xí)和生活中，有益于自身和學(xué)校的發(fā)展，同時有利于社會公平，對社會的和諧發(fā)展有不可估量的作用，但在貧困生認定工作中仍然存在一些不合理的現(xiàn)象，導(dǎo)致教育資源不能得到合理公平的分配，勢必影響貧困生認定工作的公平性，對受助學(xué)生、學(xué)校及社會將會造成嚴重后果，因此有必要對貧困生認定工作進行研究。

一、高校貧困生認定工作現(xiàn)狀呈現(xiàn)

為確保貧困生認定工作的合理、公平，國家及相關(guān)部門也下發(fā)了一些關(guān)于資助方面的文件政策，但貧困生認定工作仍存在一些不盡如人意的地方，本文主要從貧困生提供相關(guān)材料、民主評議、材料審核等方面探討貧困生認定工作中存在的不公平。

1.貧困生認定所需相關(guān)材料的不真實性和不可靠性。

根據(jù)貧困生認定文件要求，被認定為貧困生需要提供相關(guān)材料，但現(xiàn)實情況是一部分學(xué)生為了能認定為貧困生，能拿到助學(xué)金、得到勤工儉學(xué)的名額及其他資助，在填寫材料的過程中弄虛作假，甚至提供的相關(guān)證明材料不是真實的，如有些學(xué)生提供的低保證及突發(fā)事件的證明材料。材料的不可靠必然導(dǎo)致一部分假貧困的學(xué)生變成“真貧困生”，獲得各項資助，而真正貧困的學(xué)生得不到相應(yīng)的補助，教育資源分配的不合理對貧困生的心理會造成一定的負面影響，影響貧困生的學(xué)習(xí)和生活，也必然導(dǎo)致貧困生認定的公平性。

2.民主評議不夠客觀、全面。

民主評議在貧困生認定中居于重要位置，但在貧困生認定民主評議實施的過程中有些并沒有按照貧困生認定的程序進行評議，有的即使依據(jù)相關(guān)文件要求評議，但在評議過程中也會有不客觀之處。具體表現(xiàn)在：其一，在貧困生認定評議中有些是通過班級投票的方式認定貧困生，每個人都有機會參與此項事情，班級投票看似更民主、更公平，其實隱藏著不公正之處，在具體了解中發(fā)現(xiàn)雖然學(xué)生之間朝夕相處，但也只是根據(jù)日常生活的觀察，沒有更深入了解實際的貧困情況，更有甚者依據(jù)人際關(guān)系投票，在班級人緣好，得到的票數(shù)就高，人緣不好，即使貧困也不可能認定為貧困生，這種情況勢必影響貧困生認定的公平性。其二，在貧困生認定評議中，輔導(dǎo)員班主任起著決定性作用，但輔導(dǎo)員、班主任的日常工作是很繁瑣的，現(xiàn)實情況是所配備的輔導(dǎo)員少，而班級人數(shù)較多，在這種情況下不可能對每個學(xué)生家庭狀況及在校情況進行實地考察，往往被一些假材料蒙蔽，使一些假貧困生受到資助，對真正需要資助的學(xué)生獲得資助的機會有一定影響，勢必影響貧困生認定的公平。

3.系、院及學(xué)校審核形式化、表面化。

在貧困生認定過程中最后的環(huán)節(jié)是貧困生上交的一系列材料上交到系—院—學(xué)校，經(jīng)過層層審核，最終確定貧困生名單。貧困生材料層層審核的目的是貧困生認定的公正、公平，使每一個真正貧困的學(xué)生享受到國家的資助，為貧困生解決現(xiàn)實的困難，幫助其渡過困難期。但在具體審核過程中，一方面貧困生材料比較多，而從事資助方面的工作人員相對較少，貧困生認定工作完成的時間相對緊張，這樣會導(dǎo)致在審核的過程中工作人員面對堆積如山的材料有力不從心之感，還會存在這樣一種心理，這些在班級已經(jīng)審核過的貧困材料應(yīng)該沒什么問題，殊不知由于工作的懈怠沒有對貧困材料進行認真檢查與核對會讓一部分不貧困的學(xué)生成了漏網(wǎng)之魚從而成為貧困生，資助資源得不到公正的分配。另一方面在審核材料的過程中即使對材料進行審核只是查看材料是否齊全，認定貧困等級是否與貧困材料匹配，認定的程序是否規(guī)范從這些方面決定是否認定為貧困生，沒有對貧困材料進行更深入的分析調(diào)查，了解學(xué)生的實際貧困情況。這種對材料審核的形式化、表面化不利于貧困生認定的公平性。

4.貧困生分配比例不合理。

在貧困生認定中為更方便工作，許多高校一般依據(jù)學(xué)生人數(shù)分配貧困生名額，依次采取這樣的辦法將貧困生名額最后下發(fā)到班級，并沒有根據(jù)各院、系和班級貧困人數(shù)進行分配②。這種分配比例均等方式看似公平合理，但實際上貧困生分配名額并沒有考慮院、系及班級的實際貧困生人數(shù)，這樣就會出現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生多的班級在貧困生認定時有相對的一部分學(xué)生得不到資助，而家庭經(jīng)濟困難學(xué)生少的班級在貧困生認定時少部分學(xué)生不困難反而獲得資助，這就造成資源分配的不合理，影響貧困生認定的公正性。

二、貧困生認定教育公平的反思

鑒于在貧困生認定過程中的諸多不公平現(xiàn)象，筆者提出以下建議，以便更好地完善貧困生認定工作，促進貧困生認定工作的公平。

1.開展并強化誠信教育，落實貧困生認定的公平性。

在高校開展的貧困生認定工作是為了幫助困難學(xué)生解決各種實際困難，從而使貧困生實現(xiàn)自己的夢想，成為對社會有用的人，而在貧困生認定中一些學(xué)生提供虛假材料，這是一種不誠信的表現(xiàn)，在學(xué)校會形成不誠信之風(fēng)，影響校園誠信文化建設(shè)，不誠信的學(xué)生走入社會也會把這種風(fēng)氣帶到社會中，對社會環(huán)境造成不良影響。貧困生認定的出發(fā)點是好的，最終的落腳點是要達到育人的目的，服務(wù)社會，而貧困生認定中出現(xiàn)的不誠信違背貧困生認定的初衷。為使貧困生認定工作更趨完善，必須對學(xué)生進行誠信教育，將誠信教育融入到貧困生認定工作中。從理論上對學(xué)生進行誠信宣傳，如誠信格言、誠信含義等使學(xué)生對誠信方方面面的知識有一定的了解，從而加深學(xué)生對誠信的認知，以期增強學(xué)生在貧困生認定中對誠信行為標準的衡量，其次從實踐上對學(xué)生加強誠信教育，在班級開展關(guān)于誠信方面的主題班會，誠信模擬活動，使校園乃至班級充滿誠信氛圍。同時可以在學(xué)生中樹立誠信楷模，表揚誠信者的事跡，作為學(xué)生學(xué)習(xí)的榜樣，引導(dǎo)學(xué)生的誠信行為，更深層次地強化誠信教育，記錄下學(xué)生的誠信行為，這樣能掌握學(xué)生誠信的第一手資料，及時對誠信有問題的學(xué)生加以引導(dǎo)或糾正，使其步入誠信軌道，不管是從理論上還是實踐上在貧困生認定中對學(xué)生進行誠信教育，使誠信的種子在學(xué)生心底生根發(fā)芽，都是為了更好地完善貧困生認定工作，實現(xiàn)教育公平。

2.加大貧困生認定工作監(jiān)督管理力度，確保其公平。

針對貧困生認定工作民主評議中出現(xiàn)的漏洞及材料審核中的粗心與疏忽，這種現(xiàn)象導(dǎo)致貧困生認定的不合理，為此要采取相應(yīng)措施加以應(yīng)對，在貧困生認定過程中應(yīng)發(fā)揮學(xué)生和教師的監(jiān)督作用，為貧困生認定工作提供可靠保障，一方面對于學(xué)生提出的貧困生認定的疑問之處、意見及發(fā)現(xiàn)貧困生不真實的情況可以通過書信、電話、郵箱等各種方式進行反饋，讓更多學(xué)生參與貧困生認定工作，提高學(xué)生的參與意識，確保貧困生認定的公正，另一方面學(xué)校教師的作用是非常重要的，讓更多教師積極參與貧困生認定工作的監(jiān)督，保證貧困生認定的公開性、全面性；同時在貧困生認定中要制定懲罰制度，對一些貧困生中的虛假行為給予一定懲罰，如取消其在校期間再次申請貧困生的資格，減少評優(yōu)、評先的機會或如有此行為記錄到檔案中等讓學(xué)生明白提供虛假材料的危害性，高度重視貧困生評定的真實性，從而使貧困生的利益不受損害，對于在貧困生認定中教師的假公濟私行為和不負責(zé)任行為，而對貧困生認定工作公平性造成不良影響，追究個人責(zé)任接受嚴厲的懲罰。

3.根據(jù)貧困生的實際情況，合理分配貧困生比例。

貧困生分配比例一般根據(jù)院、系和班級人數(shù)確定貧困生人數(shù)，這種均等的分配比例看似做到公平，但實際上存在不合理的一面。在貧困生認定過程中與班主任交談了解到的情況是有些班主任反饋有些班級家庭經(jīng)濟困難學(xué)生相對少，有些班級的貧困生相對較多，是否能按照各班的貧困生人數(shù)確定貧困生的分配比例。從和貧困生認定工作中一線老師的訪談中可以看出有些老師對貧困生比例的分配提出異議，在貧困生認定工作中，為使國家資助資源得到更合理地分配，使貧困生公平地獲得受資助的機會，在新生報到時對其家庭經(jīng)濟情況進行收集匯總，了解學(xué)生的家庭實際情況，特別對特殊群體的學(xué)生要給予關(guān)注，建立貧困生數(shù)據(jù)庫，對家庭發(fā)生重大變故的學(xué)生要第一時間列入貧困群體，對貧困生數(shù)據(jù)庫及時更新、調(diào)整，根據(jù)院、系及各班實際貧困情況，進行分配貧困生比例，真正使資助資源得到合理利用。

注釋：

①靖國平.促進教育公平保障社會公正[J].湖北教育（教育教學(xué)），2010（10）：4-6.

②張存釗.高校貧困生認定工作中問題之分析[J].赤峰學(xué)院學(xué)報，2012（2）.

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