葉勇　魏遠明

（⒈福州大學，福建 福州 350116；⒉福建省高校人文社會科學研究基地，福建 福州 350116）

摘 要：扎實推進反腐體制機制創(chuàng)新，讓手握公權力者“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”，是當前反腐進入深水區(qū)的新要求，而廉政提醒制度為新時期反腐倡廉提供了新的思路。本文從當前各地的廉政提醒制度實踐出發(fā)，分析了廉政提醒制度在實踐過程中存在的主要問題，就如何完善廉政提醒制度提出了相關建議。

關 鍵 詞：廉政提醒制度；防治腐??；制度建設

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2015）04-0020-06

投稿日期：2014-11-30

作者簡介：葉勇（1978—），男，湖南宜章人，福州大學經(jīng)濟與管理學院副教授，博士，福建省高校人文社會科學研究基地廉政與治理研究中心副主任，研究方向為廉政與治理、政府創(chuàng)新管理；魏遠明（1991—），男，江西贛州人，福州大學經(jīng)濟與管理學院碩士研究生，研究方向為廉政與治理、政府創(chuàng)新管理。

基金項目：本文系福建省社會科學規(guī)劃項目“建立健全科學的權力結構和運行機制研究”的階段性成果，項目編號：2011C022；福州大學反腐倡廉建設校內(nèi)重點課題“關于構建高校權力運行監(jiān)控機制研究”的階段性成果，項目編號：12SKZ02。

一、廉政提醒制度內(nèi)涵闡釋

為進一步加強對黨員領導干部的教育、監(jiān)督，有效預防并減少腐敗行為的發(fā)生，很多地方都嘗試運用廉政提醒制度，以補充和完善以往剛性的、缺乏人性關懷的反腐舉措，此舉對于當前防治腐敗發(fā)揮了積極的作用。

廉政提醒制度是紀檢監(jiān)察機關針對黨員領導干部廉潔自律、依法行政及思想、工作、生活作風等方面的情況進行黨政紀條規(guī)教育，加強廉政提醒、警示和事前防范的一項制度。該制度以預防為主，立足教育，著眼防范，事前提醒，增強了黨員領導干部的黨紀意識和廉政意識；堅持共性提示和重點警示相結合的原則，既做好普遍性的日常教育提示，又針對不同時段、不同崗位、重大事項的權力運行做出重點預警提示；堅持分級管理、分級負責原則，按照干部管理權限，各級檢察、監(jiān)察機關對所管轄范圍內(nèi)的黨員領導干部進行廉政提示。

廉政提醒制度的內(nèi)容比較廣泛。日常對黨員領導干部進行黨性宗旨以及黨政紀條規(guī)知識的宣傳教育；針對春節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)日進行廉政提示；按照黨員領導干部個人重大事項報告制度所列的內(nèi)容，在個人做好重大事項報告的同時，就其應遵守的相關廉政規(guī)定予以提示；對重大招投標、大宗物資政府采購、大額專項資金使用、干部提拔使用、組團招商引資、舉辦重要慶典活動、班子成員出國學習考察等重大事項，對所涉及單位的領導班子及成員進行廉政提醒，等等，都屬于廉政提醒制度的內(nèi)容。可以說，廉政提醒制度是扎實推進反腐體制機制創(chuàng)新的具體實踐，是貫徹“懲前毖后、治病救人”方針的具體體現(xiàn)，是落實中央紀委提出的“抓早抓小”要求的重要途徑，也是提高黨風廉政教育針對性和實效性的有效手段。

二、廉政提醒制度與防治腐敗的

邏輯思辨關系

新時期，干部腐敗呈現(xiàn)出了新的形式、新的特點，需要嘗試新的防治腐敗的舉措，以適應嚴峻的反腐形勢。廉政提醒制度正是在此背景下孕育而生的。廉政提醒制度與防治腐敗有很強的關聯(lián)性：

1.廉政提醒制度具有潛在的益處。廉政提醒制度本身具備的獨特優(yōu)勢決定了該制度的建立可以對新時期防治腐敗起到極大的促進作用?？偟膩碚f，一是有利于“抓早抓小”，防微杜漸。對黨員領導干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”，早發(fā)現(xiàn)、早教育、早糾正，能夠防止小錯釀成大錯；二是有利于增強黨風廉政教育的針對性。通過個性化提醒，幫助黨員領導干部糾正思想觀念、工作作風、廉潔自律等方面的模糊認識，有效防范腐敗現(xiàn)象的滋生，遏制不正之風，促進其廉潔從政；三是有利于塑造紀檢干部可親、可信、可敬的良好形象。據(jù)一些試點地區(qū)的問卷調(diào)查顯示，九成以上被約談的黨員領導干部認為談心提醒教育平等交心，解開了心結，體現(xiàn)了紀委的關懷；四是有利于幫助黨員領導干部健康成長。談心提醒教育使黨員領導干部在關鍵時刻有人提醒、委屈之時有處訴說、積極干事有人支持、成長路上有人幫助。[1]

2.廉政提醒制度的可行性。腐敗是指公共權力行使者為了謀取不當利益，通過濫用權力等手段侵害公共利益，致使權力異化的行為。[2]腐敗一般都是從苗頭性、傾向性問題開始，慢慢地發(fā)展成實質(zhì)性的、重大的腐敗行為的，因此，在腐敗開始抬頭之際，如果能夠通過恰當?shù)姆绞竭M行提醒或者警示，就可能將其扼殺在萌芽狀態(tài)。而廉政提醒制度正是在腐敗有苗頭性、傾向性的時候起到了“打預防針”、“敲警鐘”的作用，其通過“打打招呼”、“扯扯袖子”的方式幫助一些黨員領導干部發(fā)現(xiàn)自身存在的問題并及早糾正，從而有效地降低了腐敗的發(fā)生率。

⒊廉政提醒制度有利于完善我國現(xiàn)階段的反腐體系。防治腐敗離不開科學健全的反腐體系。長期以來，無論是中央還是地方政府，都非常重視反腐體系的完善，使反腐體系日漸科學化、全面化。從2012年中央出臺《關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》到2014年國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》以及《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，明確了公車改革的時間表和路線圖，建立了長效機制，以整治“車輪上的腐敗”。這些新舉措都是防治腐敗的積極嘗試，對于完善當前的反腐體系發(fā)揮了重要的作用。

但不可否認，長期以來，我國的反腐絕大部分都是從完善法律法規(guī)、加強內(nèi)外部監(jiān)督、提高干部自我修養(yǎng)等方面入手，更多地是強調(diào)剛性規(guī)制，缺乏彈性管理和人性化的關懷。而廉政提醒制度不同于以往的反腐舉措，它更多地是強調(diào)柔性提醒，注重人文關懷，堅持以人為本，讓黨員領導干部更多地感受到來自組織的關懷。這既有利于完善現(xiàn)階段我國的反腐體系，進一步創(chuàng)新反腐舉措，也有利于防治腐敗。

三、當前廉政提醒制度的實踐檢視

開展黨員領導干部廉政提醒教育是當前有效防治腐敗的全新嘗試。近年來，全國諸多?。ㄊ小⒖h）積極探索，著力開展談心提醒教育、節(jié)日提醒等形式的廉政提醒活動，對黨員領導干部當中存在的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早教育、早糾正；同時，變傳統(tǒng)的、大規(guī)模的、灌輸式的教育模式為個性化、暖色調(diào)、溫情式教育，取得了預期效果。

⒈江西省瑞金市：通過“四分四化”完善教育機制，筑牢黨員領導干部思想防線。為貫徹落實《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》和習近平總書記關于干部管理的系列講話精神，江西省瑞金市通過“四分四化”（分級建立談心隊伍，注重聯(lián)動化；分類確定談心對象，注重科學化；分層采取談心方式，注重人性化；分點搭建談心平臺，注重實效化）完善了黨員領導干部談心提醒教育工作機制，著力解決了黨員領導干部在黨風廉政建設方面存在的苗頭性、傾向性問題，推進廉政教育關口前移，筑牢了黨員領導干部拒腐防變的思想防線。[3]

⒉江蘇省南京市高淳區(qū)：開創(chuàng)“提醒、誡勉、辦案”三級約談機制。 2012年底，江蘇省南京市高淳區(qū)紀委推行“提醒、誡勉、辦案”三級約談機制，即將違規(guī)黨員領導干部的行為歸納為4種類型12個情節(jié)，分別對應三個級別進行談話。一級約談對象是在工作作風、生活作風等方面存在苗頭性問題，或在信訪、審計、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有不廉潔傾向的黨員領導干部，約談以交心提醒為主，通過一杯清茶、一句警言、一番談話，使約談對象從中得到警示、受到教育。二級約談的對象是在工作作風、廉政勤政等方面出現(xiàn)問題并造成一定影響，有輕微違紀違規(guī)行為但尚不構成黨紀政紀處分的黨員領導干部，約談以警示、誡勉為主，談話內(nèi)容突出黨紀法規(guī)要求。三級約談的對象是經(jīng)核實具有明顯違紀違法行為的黨員領導干部，約談要做到全面掌握情況，有助于案件準確定性。[4]

⒊山西省婁煩縣：實行“節(jié)日廉政提醒函”制度。 2013年“五一”期間，山西省婁煩縣采取“四提醒”措施，加強對黨員領導干部落實中央八項規(guī)定的教育，以預防公款旅游、公車私用等“節(jié)日病”?！八奶嵝选钡木唧w內(nèi)容包括：一是教育提醒。結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，組織黨員領導干部認真學習“黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例”等相關規(guī)定。二是約談提醒。對群眾意見較大、紀律作風問題較為突出的單位，該縣紀委及時對班子成員進行廉政約談。三是短信提醒?！拔逡弧逼陂g，采取編發(fā)廉政短信等方式，引導黨員領導干部樹立底線意識，自覺抵制不正之風。四是監(jiān)督提醒。開通舉報電話、舉報郵箱，受理群眾舉報，采取隨機抽查、突擊檢查等方式對易發(fā)“節(jié)日病”的重點場所、重點崗位開展明察暗訪，對違反中央八項規(guī)定的問題予以嚴格問責。

⒋福建省長樂市檢察院建立廉政提醒談話制度。2014年7月，福建省長樂市檢察院出臺了《關于實行廉政提醒談話制度的暫行規(guī)定》，進一步加強檢察機關廉政風險防控機制建設，筑牢拒腐防變的思想防線。該《規(guī)定》明確了檢察人員被信訪舉報、被網(wǎng)絡輿情或群眾反映、有其它違法違紀苗頭時廉政提醒“三必談”。由該院紀檢組、監(jiān)察科告知談話對象需了解的問題并要求其對相關問題作出說明。對被談話人在思想、工作和生活等方面存在不足的，要對其整改情況進行監(jiān)督檢查；對隱瞞問題、知錯不改的，給予通報批評并納入個人廉政檔案。[5]

四、廉政提醒制度

實踐存在的主要問題

作為防治腐敗的最新探索和有效措施，廉政提醒制度在各地的實踐收到了預期效果，顯現(xiàn)出了制度的獨特優(yōu)勢。但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1. 工作方式簡單粗暴，缺乏人文關懷。廉政提醒制度重在提醒和警示，防止黨員領導干部在小問題、小錯誤上“犯大錯、走錯道”。但部分地區(qū)紀檢工作人員缺乏對廉政提醒制度的正確理解和認識，存在濫用制度、錯用制度的情況，往往以廉政提醒為借口，對黨員領導干部進行口頭威脅，轉而利用機會為自己謀取私利，違背了該制度設計的初衷。在提醒的過程中，態(tài)度惡劣，語氣傷人，把存在苗頭性、傾向性問題的黨員領導干部當做人民的罪人、國家的危害，缺乏人文關懷。這種做法不僅給黨員領導干部個人職務晉升帶來了不利的影響，也使干部隊伍整體形象受到了嚴重損害。

2. 短期導向，規(guī)章制度沒有發(fā)揮應有的作用。反腐是一項長期的系統(tǒng)工程，并非一朝一夕可以完成，因此，廉政提醒制度要樹立長期導向的目標，但現(xiàn)實中部分人錯誤地認為廉政提醒制度是“走形式”，以為“天高皇帝遠”，往往采取“上有政策、下有對策”的方式，在廉政提醒時只是“做做樣子”， 對于廉政提醒制度的長期目標缺乏足夠的認識。還有的地方對于規(guī)章制度的建立只是停留在文件或者紙面上，不僅對于規(guī)章制度的學習領悟不夠，而且執(zhí)行也不到位，規(guī)章制度沒有發(fā)揮實際的指導作用。

3. 提醒形式單一，效果不明顯。廉政提醒的形式豐富多樣，各地區(qū)可以根據(jù)本地實際情況創(chuàng)造性地采取各種形式，以提高廉政提醒制度的實效。但從目前各地的實踐來看，廉政提醒的形式還相對比較單一，主要集中在談話提醒、節(jié)日函提醒上。在廉政提醒的前期或者準備階段，沒有充分利用宣傳欄、電子屏等形式進行宣傳，缺乏對于廉政提醒制度的充分認識和理解；在廉政提醒實施階段，片面地采取經(jīng)驗主義，照搬照抄其它地區(qū)的做法，忽略本地區(qū)的實際情況，在很大程度上影響了廉政提醒制度實施的效果；在后期階段，缺乏對于廉政提醒工作的評估和總結，對于出現(xiàn)的問題沒有進行很好的歸納和總結，影響了下一階段工作的順利開展。

4. 廉政提醒制度與其它反腐舉措的結合有待進一步加強。在當前反腐進入深水區(qū)的嚴峻形勢下，科學的反腐體系對于推進防治腐敗工作至關重要。一方面，有些地區(qū)盲目地把廉政提醒制度當做“新鮮事物”，把干部的清正廉潔全部寄予廉政提醒制度，誤解或者夸大了廉政提醒制度的作用，從而忽略了對其它剛性的防治腐敗措施的綜合利用；另一方面，部分地區(qū)極力排斥廉政提醒制度，還是慣用老套的缺乏人性關懷的反腐舉措，最終影響了該制度實施的效果。

五、建立健全廉政提醒制度的對策

2013年8月27日，中央政治局會議審議通過了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，該《規(guī)劃》提出，在堅決懲治腐敗的同時更加科學有效地防治腐敗。廉政提醒制度作為新時期有效防治腐敗的體制機制創(chuàng)新內(nèi)容之一，有利于改變以往老套僵硬的反腐舉措，解決腐敗發(fā)生前期的苗頭性、傾向性問題。為進一步完善廉政提醒制度，筆者認為，可以從以下幾方面著手：

1.始終堅持以人為本，創(chuàng)造和諧的組織氛圍。廉政提醒制度不同于以往剛性的、強硬的懲治和預防腐敗的舉措，而是側重于以人為本，防范在先，重視對黨員領導干部進行思想防范教育，在紀律教育上體現(xiàn)剛性要求，在教育方法上體現(xiàn)柔性關懷。因此，在建立健全廉政提醒制度的過程中，首先，要始終貫徹人本理念，相關執(zhí)行人員要理解廉政提醒制度的實質(zhì)，不是對出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的干部進行“恐嚇”、“威脅”，而是進行善意的提醒、警示，以免其“犯迷糊、走錯路”；其次，在對黨員領導干部進行廉政提醒時，態(tài)度要端正，語氣要溫和，要使黨員領導干部體會到組織的關懷，及時“剎住車”；再次，要以廉政提醒平臺為依托，創(chuàng)造和諧的組織氛圍。如江蘇省南京市高淳區(qū)紀委專門打造了相應的約談載體——“議廉堂”。“議廉堂”里擺有一張書桌、幾張沙發(fā)，墻壁上懸掛著廉政文化書畫作品，營造了輕松而不失嚴肅、莊重而不感壓抑的談話氛圍。

2.建章立制、注重長效，做到有章可循、有法可依。明確的章法和規(guī)則對于具體行動有很強的指導作用。廉政提醒制度是防治腐敗的全新嘗試，其在實施過程中要注重建章立制。具體而言，首先，可以結合本地區(qū)的特點，嘗試出臺實施意見與具體辦法，完善工作流程，規(guī)范工作制度。如江西省上饒市就明確規(guī)定了談心提醒教育的工作流程，在具體操作上實行“一圖兩表”制度，即按照統(tǒng)一的工作流程圖操作，談前呈報（談心提醒教育情況呈報表）、談后問效（跟蹤問效表），做到了“四個一”，即“一月一梳理、一張表呈報、一支筆審批、一對一談話”，確保了談心提醒教育工作有據(jù)可依、有序開展。其次，切實把廉政提醒制度納入整個預防腐敗和治理腐敗的全過程，更加注重長效?？梢試L試把談心提醒教育延伸到干部培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督的全過程，明確規(guī)定面向重點領域和重要崗位，即在黨風廉政建設方面存在苗頭性問題、心理情緒出現(xiàn)異常波動可能影響履職的幾類黨員領導干部中開展關愛教育，努力實現(xiàn)談心提醒教育常態(tài)化。

3. 綜合利用各種廉政提醒形式，注重廉政提醒的質(zhì)量和效果。始終把廉政提醒的質(zhì)量和效果作為工作的核心和衡量標準，堅持做到重視廉政提醒前的準備、重視廉政提醒時的原則、重視廉政提醒結果的運用。首先，在開展廉政提醒活動之前，緊扣反腐倡廉的形勢，確定廉政提醒的對象和主題，全面收集廉政提醒對象的考察測評、主要工作業(yè)績、經(jīng)濟責任審計、群眾反映等情況，提前書面通知廉政提醒對象，要求其認真準備并撰寫書面材料。其次，在實施廉政提醒時，做到開誠布公，把肯定成績與指出問題相結合，實事求是，客觀公正； 堅持嚴格要求和談心愛護相統(tǒng)一，在重大問題上決不讓步，在細節(jié)問題上給予理解；堅持以平等的心態(tài)參與廉政提醒，讓被提醒者解除顧慮、放下包袱、消除隔閡，感受到組織的溫暖。再次，把廉政提醒的結果及時公布于眾，讓公眾參與監(jiān)督，提高黨員領導干部的自覺性；科學、合理地運用廉政提醒的結果并將其納入干部考核環(huán)節(jié)，作為干部崗位升遷和職業(yè)生涯發(fā)展的依據(jù)之一。

4.扎實推進其它有效防治腐敗的舉措，形成科學的反腐體系。廉政提醒制度固然有其自身的優(yōu)勢，它可以針對黨員領導干部身上存在的苗頭性、傾向性問題及時給予提醒、警示，真正讓黨員領導干部“紅紅臉、出出汗”，達到實際的預防效果。但僅僅有廉政提醒制度是遠遠不夠的，對于一些重大的腐敗問題必須采取堅決的事后懲治的辦法，這就需要形成規(guī)范、配套的體制和機制，做到事前預防、事中控制、事后處理。具體而言，一是明確宣示反腐無禁區(qū)，無論什么人，無論什么領域，有腐必反；二是直面腐敗的嚴峻形勢，觸及問題之深、之復雜，前所未有；三是打破所謂的反腐潛規(guī)則，徹底消除一些腐敗官員的幻想和僥幸心理。[6]

就目前情況來看，廉政提醒制度的創(chuàng)立和實施，不論是在地方政府治理創(chuàng)新方面還是在全國防治腐敗實踐中都具有重要的價值，但從全局和更高要求來看，廉政提醒制度尚處于初創(chuàng)期，許多地方還不完善，這就需要相關部門調(diào)整坐標、改變觀念、注意方式，構建更為優(yōu)化的廉政提醒機制[7]?？梢哉f，由完善的法律法規(guī)、有力的內(nèi)外部監(jiān)督、高素養(yǎng)的干部隊伍和柔性的廉政提醒制度而形成的反腐體系，既是促進當前反腐工作順利開展，共同推進新時期我國反腐倡廉進程的關鍵，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。

【參考文獻】

[1]吳振鈞.權力監(jiān)督與制衡[M].中國人民大學出版社，2008.59.

[2]抓早抓小 防微杜漸——領導干部談心提醒教育試點工作綜述[EB/OL].中國紀檢監(jiān)察報，http：//fanfu.people.com.cn/n，2014-01-29.

[3]鐘萍.江西瑞金市：“四分四化”完善黨員干部談心提醒教育機制，筑牢黨員干部拒腐防變思想防線[EB/OL].http：//dangjian.people.com.cn/n，2014-05-09.

[4]王冀，熊建蘭，劉小良.高淳實行“提醒、誡勉、辦案”三級約談機制[EB/OL].http：//csr.mos.gov.cn/mos/cms/html/122/382，2013-07-15.

[5]陳鑄，高永秀.福建省長樂市檢察院建立廉政提醒談話制度[EB/OL].http：//newspaper.jcrb.com/html，2014-07-22.

[6]毛一竹，陳文廣等.中國反腐直入深水區(qū)[EB/OL].http：//www.banyuetan.org/chcontent/jrt，2014-07-28.

[7]趙秀玲.中國村級腐敗治理機制的創(chuàng)新與發(fā)展[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2014，（06）：12-21.

（責任編輯：高 靜）

The Practice Inspection of the Clean-government Reminding

System and Studies of Strategies to Perfect It

Ye Yong，Wei Yuanming

Abstract：The current anti-corruption work which comes into its crucial stage has some new requirements，to firmly boost innovations in systems and mechanisms on anti-corruption，to make sure that public officers "don't want to corrupt"，"cannot corrupt" and "dare not corrupt".The clean-government reminding system provides a new perception in the anti-corruption work in the new period.This text starts from the present practices of the clean-government reminding system across the country，analyzing the major problems lying in the course of practices of the clean-government reminding system and proposing relevant suggestions on how to perfect the clean-government reminding system.

Key words：the clean-government reminding system；systematic construction