摘 ? ? ?要：大部門制是深化行政體制改革的路徑選擇，但由于地方政府體制機(jī)制創(chuàng)新滯后，使得其與大部門制改革的現(xiàn)實(shí)要求相脫節(jié)。為此，推進(jìn)地方政府大部門制改革的著力點(diǎn)在于：再造執(zhí)行流程，強(qiáng)化部門合力，擴(kuò)大社會監(jiān)督范圍;轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，深化行政問責(zé)機(jī)制，建立協(xié)同機(jī)制，完善績效評估機(jī)制，培育干部隊(duì)伍，規(guī)范公共財政支出，形成合作文化。

關(guān) ?鍵 ?詞：大部門制;地方政府;機(jī)制創(chuàng)新

中圖分類號：D630.1 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ?文章編號：1007-8207（2015）05-0007-06

收稿日期：2014-12-12

作者簡介：廖振民（1978—），男，壯族，廣西永福人，中共欽州市委黨校講師，管理學(xué)碩士，研究方向?yàn)樾姓芾怼⒐步?jīng)濟(jì)、政治理論。

黨的十八屆三中全會提出要“積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制”。[1]從政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制來看，大部門制不是簡單的機(jī)構(gòu)精簡與合并，搞形式意義上的超級大部制，而是在政府部門精簡、職能轉(zhuǎn)變、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的相互制約與相互協(xié)調(diào)。[2]因此，在當(dāng)前全面深化行政體制改革的新形勢下，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，積極探索地方政府體制機(jī)制創(chuàng)新，以適應(yīng)有機(jī)統(tǒng)一的大部門制改革的發(fā)展要求，是穩(wěn)步推進(jìn)地方政府大部門制改革的著力點(diǎn)。

一、機(jī)制創(chuàng)新：推進(jìn)地方政府大部門制

改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

大部門制是推進(jìn)地方政府治理現(xiàn)代化的一種可行的行政管理模式。大部門制與傳統(tǒng)官僚制的政府部門相比，在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上能夠有機(jī)整合政府職能，使其統(tǒng)一行使相關(guān)行政管理權(quán)，有利于增強(qiáng)地方政府的宏觀管理、戰(zhàn)略規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)等方面的治理能力。因此，推進(jìn)地方政府大部門制改革，是從制度層面對地方政府機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)配置進(jìn)行全面的整合和規(guī)范。自2008年以來，為有效推動大部門制改革，中央和國務(wù)院頒布了一系列政策法規(guī)，如《中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》、《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》、《主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》等。然而，到目前為止，地方政府大部門制改革并未取得預(yù)期的成效。

從地方政府的改革實(shí)踐來看，改革的決心相當(dāng)大，但政策法規(guī)在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過程中卻難以落到實(shí)處。其根源在于改革的重心只局限于宏觀層面的體制調(diào)整，忽視了微觀層面的機(jī)制創(chuàng)新。也就是說，地方政府大部門制改革在具體運(yùn)行中由于機(jī)制運(yùn)作不暢、機(jī)制創(chuàng)新滯后而出現(xiàn)了一系列問題。例如：部際競爭的內(nèi)部化與部門的“合分困境”等問題，就是因?yàn)檫\(yùn)行機(jī)制的缺陷而造成的。因此，推進(jìn)地方政府大部門制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于機(jī)制創(chuàng)新。

目前，理論界已有不少學(xué)者注意到了機(jī)制創(chuàng)新的重要性。例如：周志忍認(rèn)為，在高度復(fù)雜化的社會中，政府部門的職權(quán)界定日趨困難，從部際協(xié)調(diào)的角度來看，關(guān)鍵的問題在于部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。[3]施雪華、孫發(fā)鋒認(rèn)為，推行大部門制改革，新建立的大部門或重組合并的大部門，從部門內(nèi)整合的角度來看，需要先建立相應(yīng)的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。[4]熊文釗認(rèn)為，從分權(quán)監(jiān)督的角度來看，政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)實(shí)現(xiàn)決策與執(zhí)行職能相分離的分權(quán)監(jiān)督機(jī)制。[5]但總的來說，如何有效推進(jìn)地方政府大部門制改革中的機(jī)制創(chuàng)新還有待于深入、全面的探究。

二、機(jī)制創(chuàng)新：推進(jìn)地方政府大部門制

改革的作用

從上述分析來看，機(jī)制創(chuàng)新是推進(jìn)地方政府大部門制改革的著力點(diǎn)。它具有推進(jìn)地方政府大部門制改革向深層次突破的動力、保障、規(guī)制和修正等方面的作用。

（一）機(jī)制創(chuàng)新是推進(jìn)地方政府大部門制改革的動力

機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵在于形成長效的部門合作機(jī)制。然而，長期以來，地方政府部門分割、職能重疊、政出多門的問題依然普遍存在。雖然通過大部門制改革可以將不同的部門整合起來，但這種整合由于外在的制度約束而產(chǎn)生的被動式驅(qū)動力時常會導(dǎo)致政府部門結(jié)構(gòu)的“碎片化”。因此，建立政府部門間的合作關(guān)系才是解決問題的關(guān)鍵，才是形成長效的部門合作機(jī)制的驅(qū)動力。其不僅有利于構(gòu)建政府部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，產(chǎn)生內(nèi)在激勵和自覺動力，也有利于從被動合作轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃雍献鳌?/p>

（二）機(jī)制創(chuàng)新是推進(jìn)地方政府大部門制改革的保障

構(gòu)建政府部門間的合作與協(xié)調(diào)機(jī)制是推進(jìn)大部門制改革的目標(biāo)導(dǎo)向。從體制改革角度來看，大部門制以行為結(jié)果為導(dǎo)向監(jiān)督政府部門間的合作績效，是一種事后懲戒的結(jié)果治理模式，具有滯后性的特征，難以有效保障政府部門間的合作。而從機(jī)制創(chuàng)新角度來看，它注重從行政過程對政府部門合作關(guān)系的運(yùn)行狀況和具體環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。因此，通過全過程監(jiān)督大部門制的實(shí)際運(yùn)行，機(jī)制創(chuàng)新可以有效控制影響部門間合作的相關(guān)變量，降低部門間沖突的危害性和大部門制的運(yùn)行成本。換言之，注重過程監(jiān)督的機(jī)制創(chuàng)新，更有利于提高行政效能。

（三）機(jī)制創(chuàng)新對于推進(jìn)地方政府大部門制改革具有規(guī)制作用

隨著政府與社會關(guān)系的不斷調(diào)整，與之相適應(yīng)的政府部門結(jié)構(gòu)不可避免地會出現(xiàn)“職責(zé)縫隙”。因?yàn)檎块T間的權(quán)責(zé)配置本身即存在一定的“縫隙”，而且還會隨著社會生活的不斷變化而處在不斷變動之中，這也正是大部門制改革的一個盲點(diǎn)。大部門制主要是從體制改革出發(fā)，注重制度建設(shè)，從靜態(tài)角度規(guī)范和約束部門間的合作關(guān)系，難以及時、有效地滿足政府職責(zé)變化的需求。因此，機(jī)制創(chuàng)新可以有效彌補(bǔ)大部門制改革產(chǎn)生的“職責(zé)縫隙”，促進(jìn)部門間形成制度化的溝通與協(xié)商，從而優(yōu)化政府部門結(jié)構(gòu)。

（四）機(jī)制創(chuàng)新對于推進(jìn)地方政府大部門制改革具有修正作用

由于大部門制注重體制改革，忽視機(jī)制創(chuàng)新，使得政府機(jī)構(gòu)改革陷入了“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的改革邏輯之中，導(dǎo)致了大部門制改革存在片面性。正是因?yàn)闄C(jī)制創(chuàng)新缺位，才使得大部門制改革未能有效解決其中出現(xiàn)的具體問題。所以，機(jī)制創(chuàng)新在推進(jìn)大部門制改革中具有修正和補(bǔ)充作用，它揭示了體制改革在制度實(shí)現(xiàn)層面存在的機(jī)制缺位現(xiàn)象，需要通過建立健全機(jī)制，明確改革方向，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。

三、推進(jìn)地方政府大部門制

改革的現(xiàn)實(shí)困境

地方政府大部門制改革在一定程度上解決了部門間關(guān)系不順、行政能力低下、行政職能碎片化等方面的問題。然而，由于現(xiàn)實(shí)中存在的不確定性因素的干擾，使得地方政府大部門制改革中的機(jī)制創(chuàng)新還面臨一些困境。

（一）推進(jìn)地方政府大部門制改革有待于創(chuàng)新執(zhí)行職能

執(zhí)行職能創(chuàng)新不足或者說執(zhí)行職能的有效性不足，嚴(yán)重阻礙了地方政府大部門制的改革與深化。地方政府在推進(jìn)大部門制改革的實(shí)踐中，由于執(zhí)行職能的有效性不足，致使有關(guān)政策法規(guī)的執(zhí)行面臨諸多阻滯。國際經(jīng)驗(yàn)表明，大部門制有效運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)是政府的決策與執(zhí)行職能的適度分離。但長期以來，由于沒有明確劃分地方政府的決策與執(zhí)行職能，使得決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)都由政府部門掌控，從而導(dǎo)致了執(zhí)行過程的部門化傾向。這就產(chǎn)生了一個悖論：大部門制旨在協(xié)調(diào)部門間關(guān)系卻陷入了部門化執(zhí)行的怪圈。

（二）推進(jìn)地方政府大部門制改革有待于建立協(xié)調(diào)機(jī)制

由于地方政府部門之間尚未建立起高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，因而部門間的“權(quán)責(zé)壁壘”障礙將會長期存在，地方政府部門結(jié)構(gòu)的“碎片化”問題也就無從解決。[6]當(dāng)前，為了解決政府部門間權(quán)責(zé)不清、職責(zé)重疊、政出多門等問題，地方政府通常會成立跨部門的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來處理政府工作，但其覆蓋面和作用有限，僅是對政府部門結(jié)構(gòu)的“修修補(bǔ)補(bǔ)”，自然難以形成政府部門間高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。同樣，在政府部門間的利益關(guān)系、權(quán)責(zé)關(guān)系上，就會導(dǎo)致利益分配與職責(zé)分工失范，從而使得大部門制意圖通過機(jī)構(gòu)整合來實(shí)現(xiàn)地方政府部門間的協(xié)調(diào)困難重重。

（三）推進(jìn)地方政府大部門制改革有待于強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

由于大部門制改革是地方政府部門間關(guān)系的重大調(diào)整，也是地方政府部門權(quán)力分配的“重新洗牌”，因此，大部門制改革必然會受到地方既得利益關(guān)系者的干擾。換言之，如果沒有可靠的監(jiān)督機(jī)制為大部門制改革提供保障，那么大部門制改革必然會陷入困境，轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)社會管理、提高公共服務(wù)的效果就會受到限制，[7]使集中更大權(quán)力、更多利益的地方政府大部門制改革面臨更強(qiáng)大、更難約束的“部門本位主義”的障礙。

（四）推進(jìn)地方政府大部門制改革有待于健全協(xié)同機(jī)制

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善以及經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會公共事務(wù)的復(fù)雜性和多變性使得地方政府單靠自身力量難以有效、妥善地應(yīng)對，同時還會因?yàn)椤罢ъ`”而損害地方政府的形象和公信力。因此，在地方政府大部門制改革中，健全政府與市場、政府與社會等多元主體之間合作治理協(xié)同機(jī)制是十分必要的。例如食品安全問題，除了政府部門的法定監(jiān)管之外，市場、社會、公眾以及媒體等多元力量同樣是不可或缺的。再如：對企業(yè)的不道德牟利行為，應(yīng)通過強(qiáng)化企業(yè)的社會責(zé)任意識來規(guī)避。另外，社會組織中的行業(yè)協(xié)會通過自律和外部監(jiān)管，可以與政府監(jiān)管部門形成多重科學(xué)的監(jiān)管體系。但目前政府部門與企業(yè)和社會組織的協(xié)同機(jī)制尚未建立， 所以，二者之間難以形成合力。

四、機(jī)制創(chuàng)新：推進(jìn)地方政府大部門制

改革的思路

地方政府要解決好職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法等問題，應(yīng)立足機(jī)制創(chuàng)新，從再造執(zhí)行流程、強(qiáng)化部門合力和擴(kuò)大社會監(jiān)督范圍等方面繼續(xù)推進(jìn)大部門制改革，實(shí)現(xiàn)向有限政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府的轉(zhuǎn)變。

（一）再造執(zhí)行流程

目前，大部門制改革主要是通過職能整合來解決地方政府部門間的組織結(jié)構(gòu)問題，如職能交叉、政出多門等，但它會陷入“分久必合，合久必分”的改革困境。因?yàn)閮H憑職能整合難以實(shí)現(xiàn)地方政府部門之間的有機(jī)協(xié)調(diào)，只是對原來不同職責(zé)的部門進(jìn)行體制性合并，并在原有的權(quán)責(zé)配置體系基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，而地方政府部門間的權(quán)責(zé)分工配置體系的慣性已形成了機(jī)制性的部門權(quán)力與利益，即“權(quán)責(zé)壁壘”。[8]所以，從根本上講，職能整合是不可能實(shí)現(xiàn)地方政府部門間的有機(jī)協(xié)調(diào)的。因此，要轉(zhuǎn)變從體制角度進(jìn)行職能整合的思路，也就是說，要從機(jī)制角度進(jìn)行流程再造，其中執(zhí)行流程再造是前提和基礎(chǔ)。為此，地方政府部門的權(quán)責(zé)配置、工作環(huán)節(jié)與工作流程要圍繞執(zhí)行機(jī)制再造進(jìn)行，即再造“整合資源、集約辦公、共享信息、治理源頭、政出一門”的執(zhí)行流程。

（二）強(qiáng)化部門合力

由于“權(quán)責(zé)壁壘”的客觀性，使得地方政府部門間“各自為政”的現(xiàn)象依然存在，由此也導(dǎo)致了地方政府部門間圍繞資源與權(quán)力展開了激烈的競爭，嚴(yán)重地影響了地方政府部門間的有效合作。因此，要使地方政府部門在明確職責(zé)分工的基礎(chǔ)上形成利益共識，必須加強(qiáng)政府部門間的合作，發(fā)揮大部門的合力作用，這樣，才能提高地方政府的整體性能力。例如通過構(gòu)建“一站式”的服務(wù)平臺，加強(qiáng)地方政府部門間的合作就是很好的例證。

（三）擴(kuò)大社會監(jiān)督范圍

地方政府存在部門主義、政出多門、權(quán)責(zé)不清等問題，其原因在于監(jiān)督機(jī)制的缺失。而公開政務(wù)信息，擴(kuò)大社會監(jiān)督范圍是推進(jìn)地方政府大部門制的根本舉措。為此，地方政府部門應(yīng)進(jìn)一步公開決策過程的相關(guān)信息以及部門權(quán)力運(yùn)行過程中的具體環(huán)節(jié)，為擴(kuò)大監(jiān)督范圍奠定基礎(chǔ)。例如：加強(qiáng)和引導(dǎo)公眾參與地方政府部門的績效評估，提高公眾參與政府績效評估的比重，并對地方政府各部門進(jìn)行滿意度測評，對于公眾不滿意的部門限期整改等等。

五、機(jī)制創(chuàng)新：推進(jìn)地方政府大部門制

改革的路徑

（一）轉(zhuǎn)變政府職能

在計劃經(jīng)濟(jì)時期，政府包攬一切，無所不能;在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡轉(zhuǎn)型時期，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，過分強(qiáng)調(diào)市場的作用，忽視社會公平、正義與和諧，致使地方政府行為邊界模糊。而作為現(xiàn)代政府，面對效率、責(zé)任與公平問題，應(yīng)全面加強(qiáng)地方政府履行公共職責(zé)的有效性、公平性和公正性，[9]建立健全公共治理結(jié)構(gòu)。所以，地方政府應(yīng)加快轉(zhuǎn)變職能，從根本上解決其“越位”、“錯位”、“缺位”、“不到位”的問題，由局部性職能轉(zhuǎn)變向整體性職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)有效地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等四大職能，使經(jīng)濟(jì)與社會、文化的可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。

（二）調(diào)整政府機(jī)構(gòu)

職能與結(jié)構(gòu)是政府治理的行為方式與組織框架，二者緊密聯(lián)系，相互依存。因此，地方政府的行為規(guī)范、職能轉(zhuǎn)變有賴于理順部門關(guān)系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。地方政府應(yīng)從市場與社會的治理領(lǐng)域中脫離出來，進(jìn)一步提高社會管理水平，加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，通過調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，適應(yīng)社會管理和公共服務(wù)的需要。[10]調(diào)整政府機(jī)構(gòu)是轉(zhuǎn)變政府職能的外在特征，它可能超前職能需求，又可能滯后職能需求，但它必定會隨政府職能的變化而變化，以適應(yīng)職能的動態(tài)變革，或維持職能的相對靜態(tài)穩(wěn)定?？梢?，地方政府大部門制改革就是地方政府機(jī)構(gòu)從綜合到細(xì)分、再從細(xì)分到綜合的有序變革過程。

（三）完善行政問責(zé)機(jī)制

完善地方政府行政問責(zé)機(jī)制，就是要建立健全“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)就必問、有錯就必糾”的監(jiān)督機(jī)制，要按照“責(zé)、權(quán)、利”一致的原則，盡可能地杜絕“權(quán)大于責(zé)的濫用職權(quán)，責(zé)大于權(quán)的有心無力，權(quán)責(zé)無控的貪污腐敗”現(xiàn)象。同時，不斷加強(qiáng)行政問責(zé)文化建設(shè)和相關(guān)配套制度建設(shè)，如信息公開制度、績效評估制度、人員獎懲制度等。應(yīng)通過整合監(jiān)督資源，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，不斷完善地方政府行政問責(zé)機(jī)制。

（四）構(gòu)建協(xié)同機(jī)制

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，充分發(fā)揮市場與政府的作用，關(guān)鍵在于政府與市場、政府與社會之間應(yīng)形成有效的良性互動關(guān)系。因此，推進(jìn)地方政府大部門制改革，必須建立政府與企業(yè)、政府與社會之間對話合作的協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)溝通，形成合力。比如公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，政府只是重要的供給主體，而不是唯一的主體，并且政府提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品并不意味著一定是自己生產(chǎn)。西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，由其他組織來生產(chǎn)公共產(chǎn)品可能更有效率，政府只需要通過招標(biāo)采購或特定委托等方式來購買包括企業(yè)、社會組織在內(nèi)的各種組織生產(chǎn)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，即制定公共服務(wù)應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，對供給的產(chǎn)品與服務(wù)的效率、質(zhì)量和效益進(jìn)行全面考核，以此支付費(fèi)用，并把考核結(jié)果作為續(xù)買這種產(chǎn)品與服務(wù)的依據(jù)。

（五）完善績效評估機(jī)制

市場、社會、公眾參與政府績效評估是推進(jìn)地方政府大部門制改革的關(guān)鍵。為此，市場、社會、公眾應(yīng)共同參與地方政府大部門制改革。而作為參與者，其有資格和責(zé)任來評價地方政府的行為效果和效率并形成強(qiáng)大的制約和監(jiān)督力量。與此同時，地方政府內(nèi)部應(yīng)建立剛性的評估流程，以保障公眾的知情權(quán)和評估權(quán)，從而真正實(shí)現(xiàn)地方政府績效的客觀評價與持續(xù)改進(jìn)的目標(biāo)。

（六）加快干部隊(duì)伍建設(shè)

規(guī)范化的干部隊(duì)伍是地方政府履行職責(zé)的人力資源依托，是推進(jìn)地方政府大部門制改革的人才支撐力量。其中干部隊(duì)伍的年輕化和高素質(zhì)化是必然趨勢。通過公開招考、民主選舉等方式，既有利于干部隊(duì)伍的新老更替，也有利于吸引高素質(zhì)人才。但同時，在加快干部隊(duì)伍建設(shè)的過程中，地方政府應(yīng)拓寬公眾進(jìn)入政府機(jī)關(guān)的渠道，避免裙帶關(guān)系或“近親繁殖”現(xiàn)象。

（七）規(guī)范公共財政支出

規(guī)范公共財政支出，就是為穩(wěn)步推進(jìn)地方政府大部門制改革提供重要的財力支撐，推動體制機(jī)制創(chuàng)新和管理方式的改進(jìn)，使生產(chǎn)投資型財政向公共服務(wù)型財政轉(zhuǎn)化，完善公共財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高財政稅收平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公眾收入的調(diào)控能力，把更多的公共財政資金傾斜到公共服務(wù)方面，將更多的公共資源投放給基層農(nóng)村、后發(fā)展地區(qū)和困難群眾。同時，依法界定地方政府投資主體和投資領(lǐng)域，增強(qiáng)公共財政的透明度和約束力，規(guī)范地方政府的投資行為、收支管理與采購活動，使公共財政的財源“取之于民、用之于民”，以保證公眾享有當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的收益。

（八）形成合作文化

推進(jìn)地方政府大部門制改革，還應(yīng)解決政府部門以及大部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的博弈問題。獲得政府部門及其公務(wù)員的大力支持，是大部門制改革得到有效推進(jìn)的關(guān)鍵所在。因此，必須形成部門之間的合作文化，采取多種方式和手段增進(jìn)部門合作，如構(gòu)建制度化、法治化的協(xié)作機(jī)制，以增強(qiáng)部門以及內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的溝通與配合，使改革對象愿意接受短期內(nèi)某些利益可能受損的現(xiàn)實(shí)，消除其對改革的抵觸情緒和抵觸行為。

綜上所述，穩(wěn)步推進(jìn)地方政府大部門制改革是我國行政體制改革的重要內(nèi)容，其突破口不是權(quán)力的收放、機(jī)構(gòu)的增減、人員的多少，而在于地方政府體制機(jī)制創(chuàng)新。換言之，穩(wěn)步推進(jìn)地方政府大部門制改革，就是要解決隱藏在政府改革背后的利益問題，協(xié)調(diào)好地方的多元利益需求，達(dá)成不同群體間利益的平衡。

【參考文獻(xiàn)】

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（責(zé)任編輯：高 ?靜）

Mechanism Innovation：Impetus of Promoting the Local

Government Reform of Large Department System

Liao Zhenmin

Abstract：Big department system is to choose a path of deepening the reform of administrative system.However，the hysteresis due to system and mechanism innovation of the local government，make the reality and the requirement of big department system reform is divorced.Therefore，the focus point of promoting the local government of big department system reform is：the train of thought to reengineer the implementation process，to strengthen the departments work together and expand social supervision， transform the government functions，change the government body，deepen the administrative accountability，build cooperative mechanism，improvement of the performance evaluation，foster the cadres，Standardize the public finances and build a culture of cooperation specification.

Key words：big department system;local government;mechanism innovation