羅金遠(yuǎn)

新一輪考試招生制度改革，其總體目標(biāo)是在2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。

高考改革方案體現(xiàn)了三個(gè)“有利于”

本輪考試招生制度的改革措施，即《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》《關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的意見》體現(xiàn)了三個(gè)“有利于”。

一是有利于基礎(chǔ)教育。在考試形式和內(nèi)容上，改革考試科目設(shè)置，增強(qiáng)了高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，考生總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語科目成績和高中學(xué)業(yè)水平考試三個(gè)科目成績組成，語數(shù)外三門總分值不變，不分文理科，學(xué)業(yè)水平考試科目可選，高中學(xué)業(yè)水平考試和外語科目考試都分流在高中三年內(nèi)進(jìn)行；完善高中學(xué)業(yè)水平考試，將之作為畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)，能夠引導(dǎo)學(xué)生學(xué)好每門課程；探索參考綜合素質(zhì)評價(jià)的多元錄取機(jī)制，規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況，將之作為畢業(yè)和升學(xué)的重要參考；深化高考考試內(nèi)容改革，科學(xué)設(shè)計(jì)命題內(nèi)容，著重考查學(xué)生獨(dú)立思考和運(yùn)用所學(xué)知識分析問題、解決問題的能力，并從2015年起增加使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份。

改革不僅有助于規(guī)范高中學(xué)生的綜合素質(zhì)評價(jià)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，更有利于推進(jìn)學(xué)生學(xué)好每門功課，避免偏科，使學(xué)生能夠兼顧自身興趣、志向和優(yōu)勢，在身心健康和全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過考試為升入高一級學(xué)校提供合理的依據(jù)。同時(shí)，改革將增強(qiáng)高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，擴(kuò)大學(xué)生自主選擇權(quán)以獲得不同科目成績的空間，促進(jìn)考試內(nèi)容的基礎(chǔ)性、綜合性，提高學(xué)生獨(dú)立思考和運(yùn)用所學(xué)知識分析問題、解決問題的能力，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。學(xué)生可以更加自主并從容地安排學(xué)習(xí)進(jìn)程、揚(yáng)長避短、均衡兼顧；學(xué)校和教師也將從偏重育分教學(xué)、知識傳授轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)育人教學(xué)和成人教育，這從總體上有利于教師的教學(xué)彈性、對教學(xué)質(zhì)量的整體把控，有利于基礎(chǔ)教育質(zhì)量水平的整體提高。

二是有利于高校招生。在招生錄取機(jī)制上，完善和規(guī)范自主招生，主要選拔具有學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生，2015年起自主招生安排在全國統(tǒng)一高考后進(jìn)行；完善高校招生選拔機(jī)制，規(guī)范招生簡章，強(qiáng)化招生委員會，實(shí)施第三方監(jiān)督，建立考錄申訴機(jī)制，校長簽發(fā)錄取通知書；改進(jìn)錄取方式，推行高考成績公布后填報(bào)志愿方式，創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次，推進(jìn)并完善平行志愿投檔方式，增加高校和學(xué)生的雙向選擇機(jī)會，增強(qiáng)錄取的科學(xué)性；加快推進(jìn)高職院校分類考試，與普通高校相對分開，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價(jià)方式，2015年通過分類考試錄取學(xué)生占高職院校招生總數(shù)的一半左右，2017年成為主渠道；拓寬終身學(xué)習(xí)通道，推動注冊入學(xué)、寬進(jìn)嚴(yán)出、彈性學(xué)制、學(xué)分銀行等。

三是有利于社會公平?？荚囌猩贫仁侵袊苏J(rèn)可程度最高的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的社會制度設(shè)計(jì)，也曾經(jīng)被認(rèn)為是“所有確定社會成員的社會地位及其排序，確定社會成員彼此間社會關(guān)系及層級的制度中最公平，同時(shí)也是最可靠的制度”。然而，此前存在的一些考試招生不公等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了選拔培養(yǎng)人才、提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平等方面的目標(biāo)。此次改革確立的重要原則，就是“著力完善規(guī)則，確保公平公正”。

在招生計(jì)劃分配上，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，2017年錄取率最低省份與全國平均水平的差距從2013年的6個(gè)百分點(diǎn)縮小至4個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)；增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)，2017年貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校人數(shù)明顯增加，形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長效機(jī)制；完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題，完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)的具體辦法，改進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生方式，進(jìn)一步落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試的政策措施。在監(jiān)督管理機(jī)制上，加強(qiáng)信息公開，深入實(shí)施高校招生“陽光工程”，健全分級負(fù)責(zé)、規(guī)范有效的信息公開制度；加強(qiáng)制度保障，健全政府部門協(xié)作機(jī)制，健全誠信制度，健全教育考試招生法律法規(guī)；加大違規(guī)查處力度，加強(qiáng)考試招生全程監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

應(yīng)該說，此次考試招生改革的一些大原則，基本指向了公平選才、優(yōu)選擇才等教育目標(biāo)，通過考試制度的設(shè)計(jì)與改革，將社會公平公正向前推進(jìn)一大步。

我省高考改革的初步調(diào)整

湖北省招辦日前發(fā)布了2015年湖北省普通高校招生政策。我省將積極完善考試招生信息公開機(jī)制、誠信安全體系、宣傳服務(wù)措施和規(guī)范管理制度，全面實(shí)施平行志愿，調(diào)整優(yōu)錄加分政策，合并部分批次，完善藝術(shù)招生政策，為下一步實(shí)行學(xué)業(yè)水平考試后的考試招生制度改革做好準(zhǔn)備。主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整和完善：

減少錄取批次，全面實(shí)行平行志愿。2015年，我省將藝術(shù)本科（二）和藝術(shù)本科（三）合并，將高職高專（一）和高職高專（二）合并。2016年將第一、二、三批本科三個(gè)批次調(diào)整為兩個(gè)批次，為今后逐步取消高校招生錄取批次積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。從2016年起，我省實(shí)行本、專科分段填報(bào)志愿，即考生先填報(bào)本科批次志愿，本科批次錄取結(jié)束后，再填報(bào)?？婆沃驹?。同時(shí)，從2016年起，我省普通高考使用國家統(tǒng)一命題試卷，不再自主組織語、數(shù)、外高考命題。2015年，我省除藝術(shù)本科（一）外，所有批次、所有科類全部實(shí)行平行志愿。

調(diào)整高考加分政策，減少高考加分項(xiàng)目和分值。一是調(diào)整農(nóng)村獨(dú)女加分分值。繼續(xù)保留農(nóng)村獨(dú)女報(bào)考我省省屬院校加分項(xiàng)目，加分分值從原來的10分調(diào)整為5分。二是調(diào)整少數(shù)民族考生加分范圍。加分對象僅限少數(shù)民族聚居地的少數(shù)民族考生，散居地少數(shù)民族考生不再享受加分政策，與其他民族考生同等條件時(shí)，可優(yōu)先錄取。三是取消體育特長生加分政策。四是取消恩施州、十堰市、宜昌市五峰縣和長陽縣考生報(bào)考當(dāng)?shù)厥僭盒?，神農(nóng)架林區(qū)考生報(bào)考恩施州、宜昌市和十堰市省屬院校在文化總分基礎(chǔ)上增加20分投檔的政策。

改革高職高專錄取辦法，進(jìn)行高職院校多元互動錄取試點(diǎn)。2015年，我省高職高專分兩段錄取，兩段采取不同的錄取方式。第一階段：所有有高職高專招生計(jì)劃的高校，在省統(tǒng)一劃定的平行志愿投檔分?jǐn)?shù)線上按平行志愿投檔錄取。第二階段：平行志愿投檔后，計(jì)劃未完成的湖北省屬高校經(jīng)自愿申請同意后，進(jìn)行多元互動錄取試點(diǎn)，錄取分?jǐn)?shù)線由高校自主確定，報(bào)省招辦審核備案后集中公布。在多元互動錄取期間，考生在填報(bào)志愿后，可以查看自己在所填報(bào)院校中的排名，如果排名超出該校計(jì)劃數(shù)，可以及時(shí)調(diào)整自己的志愿，選擇其它學(xué)校填報(bào)；高?？梢栽诳忌顖?bào)志愿期間，查看本校生源情況。

開展聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)技能型人才試點(diǎn)，創(chuàng)新技術(shù)技能型人才培養(yǎng)機(jī)制。2015年，我省不再組織“高等學(xué)校招收中職畢業(yè)生統(tǒng)一考試（高職統(tǒng)考）”，中職畢業(yè)生升學(xué)主要參加技能高考和高職院校單招。進(jìn)一步擴(kuò)大高職院校面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的單招試點(diǎn)工作，26所高職院校（新增5所高職院校）的107個(gè)專業(yè)開展單獨(dú)招生工作。

調(diào)整專項(xiàng)計(jì)劃有關(guān)招生政策，提高農(nóng)村學(xué)生高考升學(xué)率。2015年，國家繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃（簡稱“國家專項(xiàng)計(jì)劃”），教育部直屬高校和其他自主招生試點(diǎn)高校繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生計(jì)劃（簡稱“高校專項(xiàng)計(jì)劃”）。2015年，省屬院校貧困地區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃和省屬院校農(nóng)村考生專項(xiàng)計(jì)劃將合并為地方專項(xiàng)計(jì)劃，并進(jìn)一步擴(kuò)大招生規(guī)模，擴(kuò)大生源范圍，調(diào)整報(bào)考條件。

除此之外，我省還將規(guī)范高校自主招生，停止省屬院校自主招生；規(guī)范省屬高校面向當(dāng)?shù)卣猩撸∠嫦虍?dāng)?shù)乜忌猩床蛔銜r(shí)降分投檔政策；全面實(shí)行藝術(shù)專業(yè)統(tǒng)考，減輕考生考試負(fù)擔(dān)和錄取壓力。