劉躍輝 張文秀

摘 要： 雖然歷經(jīng)三十多年的改革開放，我國體制改革進程和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)均發(fā)生了較大變動，但是就業(yè)不穩(wěn)定性仍然是制約和阻礙農(nóng)民工市民化的主要問題，促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)是城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工市民化的關鍵路徑。本文從造成農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定的多方因素出發(fā)，積極探索適合我國國情的就業(yè)對策。

關鍵詞： 農(nóng)民工 市民化 穩(wěn)定就業(yè) 對策

農(nóng)民工是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期形成的一個特殊社會群體，是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)民工市民化成為社會發(fā)展的必然趨勢，多年實踐證明，農(nóng)民工進城務工、經(jīng)商、穩(wěn)定就業(yè)是逐步融入城市的立足之本。因此，農(nóng)民工的穩(wěn)定就業(yè)是推動農(nóng)民工市民化的首要條件，對推進城市改革發(fā)展穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設具有全局性重大意義。

一、農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的概念

農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)指農(nóng)民工就業(yè)崗位比較穩(wěn)定，有一個較長的職業(yè)發(fā)展周期，對工資收入和職業(yè)晉升有正面預期。具體表現(xiàn)為勞動合同簽訂期限較長，更愿意進行人力資本投資，對融入工作地城市有較強烈的期待。

二、農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定的影響因素

（一）就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較低級。

全國目前有約1.4億農(nóng)民工，他們的就業(yè)存在多樣化傾向，大約有一半農(nóng)民工在勞動密集型的第二產(chǎn)業(yè)務工，另外一半農(nóng)民工則在城市從事城市一般服務業(yè)。這些工作具有非正式性，也具有供需剛性的特征，一旦宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生波動，農(nóng)民工即失業(yè)返鄉(xiāng)。上世紀90年代以來次第產(chǎn)生的“民工潮”、“民工荒”、“技工荒”和“返鄉(xiāng)潮”本質(zhì)上是農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定性的集中反映。

（二）雇主企業(yè)用工不規(guī)范。

農(nóng)民工勞動合同簽訂率低、欠薪時有發(fā)生，合法權(quán)益得不到保障?！秳趧雍贤ā烦雠_后，越來越多的農(nóng)民工法律意識增強，應聘工作時要求與雇主簽訂勞動合同。但當前農(nóng)民工在就業(yè)過程中簽訂勞動合同的比例仍然較低，絕大部分企業(yè)的勞動合同都是一年一簽，沒有長期合同。一些小企業(yè)甚至不簽合同，采取口頭約定或者單方面合同等形式規(guī)避法律責任，減輕自己的義務。有的在合同條款中夾雜許多無效、甚至違法的“霸王條款”。尤其是建筑領域發(fā)包承包不規(guī)范，導致用工不規(guī)范，規(guī)避勞動法律的現(xiàn)象比較普遍。企業(yè)在雇用、使用和解雇農(nóng)民工上仍然存在很大的隨意性，造成工人的合法權(quán)益經(jīng)常受到侵犯。

（三）農(nóng)民工自身的障礙。

1.求職習慣障礙

上世紀80年代以來很長一段時間，農(nóng)村工進城的主要目的是賺錢養(yǎng)家糊口，使農(nóng)民工呈現(xiàn)“候鳥式”就業(yè)特征：哪里有機會去哪里，什么賺錢干什么。但這種方式的弊端非常明顯，今年干這行、明年干這行，頻繁地在不同行業(yè)與工種間流動，缺乏對一個行業(yè)工種的長期系統(tǒng)熟悉和經(jīng)驗與技能積累。工作只為取得收入而非指向職業(yè)，影響農(nóng)民工在城市中的穩(wěn)定就業(yè)能力，阻礙他們轉(zhuǎn)變成穩(wěn)定的工人階級，從而在經(jīng)濟層面上實現(xiàn)真正的市民化。

農(nóng)民工目前尚未形成根據(jù)時間籌劃的“理性慣習”。在眾多農(nóng)民工個案中，農(nóng)民工臨時性就業(yè)、得過且過的想法很突出，基本沒有職業(yè)規(guī)劃。

2.就職能力障礙

大多農(nóng)民工只有初中文化水平，最大的希望就是學門技術，這一點要實現(xiàn)比較困難。由于現(xiàn)代工廠實行嚴格的技術分工，將工人限定在一兩個工作環(huán)節(jié)上，完全喪失工作中的主動地位，更不可能學到一整套技術。

由于文化素質(zhì)低下，農(nóng)民工能學習的技術較多集中在幾項特定技術上，男的學裝修、建筑、廚師，女的學裁縫、按摩或美容。技術過分集中的結(jié)果是增加就業(yè)難度，最終削弱農(nóng)民工學習技術的興趣。

三、擴大農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的對策

（一）打造地方特色產(chǎn)業(yè)。

促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，首先要建設能夠提供農(nóng)民工穩(wěn)定工作的產(chǎn)業(yè)體系，充分利用地方區(qū)位、資源優(yōu)勢發(fā)展地方特色經(jīng)濟，立足于具有比較優(yōu)勢的農(nóng)林、特產(chǎn)、旅游等資源和產(chǎn)業(yè)吸引農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。注意規(guī)劃，包括對地方特色經(jīng)濟的甄別遴選、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局、政策扶持等都要統(tǒng)籌兼顧，著眼于長遠發(fā)展，形成地方優(yōu)勢，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，以就業(yè)穩(wěn)定促進農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)民工實現(xiàn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。

（二）規(guī)范企業(yè)用工制度。

不規(guī)范的用工制度是新生代農(nóng)民工合法權(quán)益得不到有效保障的根本原因。因此，應通過相關法律制度的完善、落實和監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)用工制度。在各類企業(yè)全面實施勞動合同制度和集體合同制度，建立勞動關系必須簽訂勞動合同。在流動性大、季節(jié)性強、用工時間短的農(nóng)民工中推行簡易勞動合同，著力提高小微企業(yè)、非公企業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率。促使企業(yè)制定規(guī)范的合同樣本，在合同中詳細體現(xiàn)勞動崗位、勞動報酬、福利待遇、工作時間及勞動保護等相關內(nèi)容。

（三）樹立職業(yè)觀念，提高就業(yè)能力。

1.注重職業(yè)觀、價值觀教育

進行職業(yè)規(guī)劃對農(nóng)民工來說非常迫切。當前，年輕的“第二代農(nóng)民工”已經(jīng)登上舞臺，事業(yè)剛剛起步，必須樹立正確的職業(yè)觀、利益觀，處理好眼前利益和長遠利益的關系，做好職業(yè)規(guī)劃，從“候鳥式”就業(yè)轉(zhuǎn)向“筑巢式”就業(yè)。

2.大力開展職業(yè)技能培訓

面對城市發(fā)展對知識技能、技術的高要求與農(nóng)民工整體素質(zhì)偏低形成的矛盾，地方政府應大力支持和積極引導農(nóng)民工技能培訓，將其納入城市發(fā)展規(guī)劃，直接為緊缺職業(yè)技能培訓“買單”，地方工會應積極幫助企業(yè)開展員工職業(yè)技能培訓。采用“職業(yè)先導”型創(chuàng)新模式，以滿足職業(yè)需求為目標，有針對性地進行培訓，提升員工勞動素質(zhì)。

綜上所述，農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)是推動農(nóng)民工市民化的關鍵所在，受到多方面因素的影響，不是一蹴而就的，需要政府、企業(yè)和農(nóng)民工自身長期共同努力，循序漸進地實現(xiàn)。

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基金項目：本文系2015河北省社會科學發(fā)展民生調(diào)研專項課題《探索我省城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民市民化對策研究》（課題編號為201501109）系列研究成果之一。