陳須隆 蘇曉暉

2014年，國際關(guān)系結(jié)構(gòu)性矛盾加劇并引發(fā)新危機新挑戰(zhàn)，大國博弈加劇。全球局勢中不確定因素上升，地區(qū)穩(wěn)定遭遇嚴峻挑戰(zhàn)。然而，面對復(fù)雜局面，中國外交積極作為，因勢利導(dǎo)，中國的國際處境得以改善，并在國際事務(wù)中充分發(fā)揮中國特色大國作用。

國際格局演變遭遇“新常態(tài)”

發(fā)展中國家繼續(xù)集體崛起，西方實力相對下降，“南升北降”仍為大勢所趨，世界多極化趨勢繼續(xù)發(fā)展。美國“一超”地位動搖，對世界掌控力減弱，單邊黷武氣焰不得不有所收斂。去美元化、非美元化趨勢顯露，推動國際金融秩序重塑。新興和發(fā)展中國家國際地位顯著提高，成為推動國際體系變革和加強全球治理的生力軍。

2014年，全球發(fā)展分化特點加劇。各國增長有高有低，政策有緊有松。發(fā)達經(jīng)濟體中，美國實現(xiàn)高增長而日歐增長率較低;美收緊貨幣，日歐繼續(xù)實施量寬政策。金磚國家中，中國和印度高速增長，而巴西和俄羅斯面臨經(jīng)濟滯脹、貨幣貶值、資金流出等困境，增速較低。多極化趨勢在發(fā)展的同時遭遇阻力。發(fā)展中國家整體增長盡管仍保持較高水平，但增速放緩成為“新常態(tài)”，“南升北降”幅度收窄。

全球權(quán)力競爭發(fā)生復(fù)雜變化。權(quán)力的重心繼續(xù)由美國和歐洲轉(zhuǎn)向亞洲。與之相伴的是，國際關(guān)系進入不穩(wěn)定時期，大國間競爭態(tài)勢加劇。美國的霸權(quán)統(tǒng)治將逐漸消退。美雖然仍將是強大的軍事大國，但伴隨著其他大國信心和影響的增長，其在政治、經(jīng)濟和軍事方面將受到越來越多的限制。一些國家和組織加入對地區(qū)和全球影響性競爭。同時應(yīng)該看到，美國為保住其全球霸權(quán)地位，決意重振綜合國力，在推進頁巖氣革命的同時，力推“再工業(yè)化”，重視創(chuàng)新驅(qū)動，美國到2014年年底成立八家制造業(yè)創(chuàng)新中心，美國經(jīng)濟有望步入中速增長。在外交上美國顯示出歷史性突破動向，在大國博弈和地緣政治壓力下，美國為充分運用“巧實力”，鼓勵古巴改革，宣布準(zhǔn)備就恢復(fù)美古關(guān)系展開磋商。美國為保住其金融霸權(quán)地位，國會2014年再次未能將國際貨幣基金組織（IMF）2010年份額和治理改革方案納入撥款法案。顯然，國際金融秩序重塑任重而道遠，最大阻力則來自美國。

另外，非國家行為體興起，其國際影響愈發(fā)不可忽視。2014年，“伊斯蘭國”異軍突起，攻城略地，打通地區(qū)國家邊界，嚴重威脅西亞北非穩(wěn)定。該股勢力打亂了美國中東戰(zhàn)略調(diào)整的部署和節(jié)奏，迫使其改變政策著力點的順序，對美國總體戰(zhàn)略布局也構(gòu)成牽制。“伊斯蘭國”損害伊朗、中國、俄羅斯、歐盟等大國和國際組織的利益，對南亞、中亞、外高加索、西非、東非等地區(qū)也產(chǎn)生溢出效應(yīng)。

烏克蘭危機觸發(fā)

嚴重國際政治后果

以亞努科維奇政府宣布暫時中止與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)議和自貿(mào)區(qū)協(xié)定為導(dǎo)火索，以美歐為幕后黑手，以反對派走上街頭為燃點，烏克蘭危機一發(fā)不可收拾。亞努科維奇政權(quán)被推翻，克里米亞通過公投脫烏入俄，烏東南部陷入動蕩。烏政府試圖剿滅東南兩州親俄勢力，俄羅斯普京發(fā)起的明斯克停火協(xié)議未能止熄戰(zhàn)火燃燒。突如其來的馬航空難事件，給烏克蘭危機火上澆油。烏內(nèi)戰(zhàn)打響的同時，俄烏博弈加劇，俄與西方斗爭深化。

烏克蘭大選結(jié)果被美歐俄同時接受，但烏克蘭并未“中立化”。烏克蘭新政府與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)定加緊“入歐”，議會以壓倒性優(yōu)勢通過法案，決定放棄不結(jié)盟地位，邁出投向“北約”重要步伐。烏克蘭外交部長克利姆金說，放棄中立地位將表明烏克蘭向歐洲和西方靠攏的決心，“這將（讓我們）融入歐洲和歐洲—大西洋空間”。[1]俄羅斯面臨艱難的“烏克蘭保衛(wèi)戰(zhàn)”。

烏克蘭危機導(dǎo)致嚴重的地緣政治與國際秩序后果。俄與西方關(guān)系跌入冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最低谷。烏危機標(biāo)志著美歐“雙東擴”引發(fā)的地緣戰(zhàn)略與安全矛盾總爆發(fā)，俄絕地反擊，俄西關(guān)系陷入長期沖突。西方對俄羅斯揮舞制裁大棒。俄羅斯則針鋒相對，做出“不容勒索”、“予以反擊”等強硬表態(tài)。雙方圍繞烏克蘭問題展開擠壓與反擠壓、孤立與反孤立、制裁與反制裁斗爭愈演愈烈。歐陸重新成為地緣政治較量前沿，再臨傳統(tǒng)安全風(fēng)險，引發(fā)“新冷戰(zhàn)”乃至新熱戰(zhàn)憂患。俄復(fù)興遇阻，其主導(dǎo)的獨聯(lián)體一體化受挫。尊重國家主權(quán)與領(lǐng)土完整、不干涉內(nèi)政等國際關(guān)系準(zhǔn)則遭逢挑戰(zhàn)，西方在國際關(guān)系準(zhǔn)則上的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”凸現(xiàn)。

烏克蘭危機使美國一石多鳥，初達奪烏弱俄拉歐及重振北約之目的。歐聯(lián)美助烏抗俄的同時，力避自身利益受損，圖謀利用明斯克?；饏f(xié)議等緩和緊張局勢。日本不得不追隨美歐制裁俄羅斯，同時尋機拉俄。俄在烏局勢上與西方艱苦拉鋸，在國際戰(zhàn)略大棋局上則縱橫捭闔。一是加強東向戰(zhàn)略，提升中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系;二是在美國敏感縱深“亮肌肉”，戰(zhàn)略轟炸機、潛艇等“四面出擊”，在中東、拉美、東北亞、極地、網(wǎng)絡(luò)等要地動作頻頻;三是設(shè)法利用歐美矛盾與立場差異，加強對歐接觸與談判。但俄因油價暴跌和西方制裁，經(jīng)濟軟肋被擊中，正陷入金融與經(jīng)濟危機，對俄構(gòu)成嚴重挑戰(zhàn)。

烏克蘭危機還意味著，全球形成亞太、中東和歐洲三大地緣政治對抗并行推進、發(fā)展、相互影響的局面，牽動國際戰(zhàn)略格局深刻演變。俄與西方關(guān)系嚴重惡化意味著，布熱津斯基等曾經(jīng)鼓吹的將俄羅斯拉入西方陣營構(gòu)筑大西方的戰(zhàn)略設(shè)想破產(chǎn)，俄加入西方富國俱樂部并融入西方文明體系的追求遭受重挫，日本安倍政府則面臨美俄二選一的難題，其拉俄對華的如意算盤落空。

在國際戰(zhàn)略環(huán)境特別是西部安全環(huán)境惡化背景下，俄“安全防范向西，經(jīng)濟合作向東”的態(tài)勢正在加速形成。中俄戰(zhàn)略協(xié)作與務(wù)實合作進一步深化迎來重要機遇期。中俄在能源合作方面取得突破性成果，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)上的合作得到加強。俄羅斯將更加重視與新興大國和地區(qū)國家的合作，從而有利于推進金磚國家合作、上海合作組織和亞信會議等多邊機制的發(fā)展。

三股惡勢力呈回潮和蔓延之勢

恐怖主義、極端主義和分離主義是對國家安定團結(jié)和世界和平發(fā)展危害極大的三股惡勢力。2014年，三股勢力抬頭。聯(lián)合國大會第69屆會議一般性辯論及聯(lián)合國其他會議一并表明，三股惡勢力日益成為各方心頭大患和重大關(guān)切，亟待加強共同應(yīng)對。

“伊斯蘭國”躍升為全球?qū)嵙ψ顝姟⒂绊懽畲蟮目植澜M織，引起廣泛警惕。其在敘利亞、伊拉克崛起，打破了西亞北非政治格局，嚴重影響地區(qū)穩(wěn)定?！耙了固m國”決意消滅以色列，挑戰(zhàn)伊朗地緣戰(zhàn)略利益和俄在中東“勢力范圍”。該勢力嚴重影響美對伊拉克戰(zhàn)爭和對伊“民主改造”的成果。同時，擾亂美國中東戰(zhàn)略調(diào)整的部署和節(jié)奏，迫使其改變政策著力點的順序。將恐暴勢頭打下去，成為美國中東政策的當(dāng)務(wù)之急，而更迭巴沙爾政權(quán)的選項不得不推遲。同時，“伊斯蘭國”也對美推進亞太“再平衡”等其他戰(zhàn)略重點構(gòu)成牽制。其發(fā)誓占領(lǐng)新疆，對中國主權(quán)和國家統(tǒng)一構(gòu)成潛在威脅。其吸引全球極端與恐暴分子加入“圣戰(zhàn)”，并將恐怖威脅擴散到世界各地。各恐暴組織“學(xué)習(xí)借鑒”其斗爭經(jīng)驗，阿塔、巴塔、“博科圣地”、利比亞原教旨主義武裝等發(fā)動新攻勢，印尼“伊斯蘭團”宣布成立東南亞“伊斯蘭國”，導(dǎo)致亞非兩洲出現(xiàn)大范圍動蕩。美聯(lián)合多國打擊“伊斯蘭國”，但未能遏制其擴張。

恐怖主義擴散趨勢引發(fā)各方關(guān)切。除“伊斯蘭國”外，索馬里的青年黨、西非的博科圣地以及基地組織都構(gòu)成巨大威脅。中東地區(qū)沖突像磁石一樣，吸引著世界各地的恐怖和極端分子前往參戰(zhàn)。這些恐怖勢力一旦“回流”，將對各國、地區(qū)乃至國際安全與穩(wěn)定構(gòu)成嚴重挑戰(zhàn)。社交媒介被用作恐怖極端組織煽動理念的陣地，策劃恐怖襲擊的手段，招募恐怖分子的平臺，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義將成為威脅擴散的幫兇。

極端主義堪稱恐怖主義的孿生兄弟?？植乐髁x回潮伴隨著極端主義意識形態(tài)的抬頭和煽動性言論的蔓延。不同文明間聯(lián)盟高級代表納賽爾強調(diào)，極端暴力主義及其助長恐怖主義的作用是21世紀(jì)全人類所面臨的挑戰(zhàn)。恐怖組織和極端思想正在爭取下一代。伊朗總統(tǒng)魯哈尼強調(diào)，中東的許多地區(qū)目前正在極端主義的火焰中燃燒，極端分子從世界各地來到中東，他們有一個共同的意識形態(tài)，這就是暴力和極端主義。西方在中東等地的戰(zhàn)略性錯誤使這些地區(qū)滋生恐怖和極端分子，基地組織、塔利班以及現(xiàn)代極端主義團體被制造出來的經(jīng)驗表明，不能夠利用極端團體來對付一個敵對國家，最后又對極端主義抬頭的后果無動于衷。

分離主義和分裂勢頭抬升也引起高度關(guān)注。更多國家正在面臨民族分離主義和政治分裂的嚴峻挑戰(zhàn)。聯(lián)合國秘書長潘基文表示，造成分裂的政治正在抬頭，即時通信、自由貿(mào)易和旅行便利被一些勢力用來制造分裂。西方往往對分裂問題采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，縱容分裂政治，使問題火上澆油。

亞太地區(qū)大國戰(zhàn)略博弈深化

中美博弈進入深水區(qū)。美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略設(shè)計中，將中國視為戰(zhàn)略對手，多管齊下對中國布局設(shè)防，應(yīng)對中國崛起。美國加強與地區(qū)國家的軍事關(guān)系。美國與日本正在共同修改防衛(wèi)合作指針，明顯要將中國作為假想敵。美國與菲律賓簽署加強防務(wù)合作協(xié)議，使美軍進入菲?？栈?，并擴大輪換部署。美國部分解除對越南武器出口限制。美國表示計劃增派駐扎在澳大利亞的部隊。奧巴馬總統(tǒng)訪問日本、韓國、馬來西亞、菲律賓、緬甸等國時，均談到提供安全保障或援助。美加大地區(qū)軍事投入，計劃將每年在亞太地區(qū)舉行的演習(xí)增加到130次，將港口訪問增加到700次，對該地區(qū)的對外軍事資助增加35%，軍事培訓(xùn)和教育投入增加40%。[2]同時，美國持續(xù)對中國進行抵近偵察。美還借地區(qū)主權(quán)權(quán)益爭端對華施壓，借此“規(guī)范”中國行為。美官員公開指責(zé)中國“破壞南海地區(qū)的穩(wěn)定”，并警告稱如果國際秩序受到威脅，美不會無動于衷。美認為中方在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端方面更加強硬，增加了地區(qū)國家擔(dān)憂，并炒作中國軍隊加強軍事演習(xí)訓(xùn)練、發(fā)展先進武器裝備，可能對美國相關(guān)軍事設(shè)施構(gòu)成威脅。美國還繼續(xù)對中國設(shè)立東海防空識別區(qū)指手畫腳，并“警告”中國不要在南海設(shè)立防空識別區(qū)。在網(wǎng)絡(luò)安全問題上，美國更多次無端對中國發(fā)難，甚至以所謂網(wǎng)絡(luò)竊密為由起訴五名中國軍官。美國無法推翻中美就構(gòu)建新型大國關(guān)系達成的共識，卻在執(zhí)行過程中避重就輕。美國一方面要求中國與美合作，另一方面卻回避在中國核心關(guān)切問題上給予應(yīng)有尊重。尤其主權(quán)、領(lǐng)土等涉及中國核心利益的問題上，美國公然支持日本、菲律賓、越南等國對中國的挑釁，并高舉“國際法、國際準(zhǔn)則”旗幟，壓中國澄清“九段線”。

中日關(guān)系癥結(jié)在于日本政治右傾化。2014年，日本首相安倍晉三繼續(xù)追尋其所謂“正常國家化”目標(biāo)。日方在歷史問題上嚴重倒退，不顧中韓等周邊國家抗議，美化侵略歷史，否認強征慰安婦事實。日本政府修改“武器出口三原則”，強推解禁集體自衛(wèi)權(quán)，擺脫專守防衛(wèi)原則對日本的制約，推進自衛(wèi)隊全球化，架空和平憲法，擺脫戰(zhàn)后秩序。日本極力否認釣魚島爭議。日首相借外交活動拉幫結(jié)派圍堵中國。中日達成四點共識為兩國關(guān)系帶來轉(zhuǎn)圜希望，但日方針對共識的負面言論和行動為兩國關(guān)系蒙上陰影。

中國國際處境改善

中國國際處境由相對緊張轉(zhuǎn)向相對寬松、緩和。這既是客觀形勢使然，也是中國特色大國外交奮發(fā)有為的積極成果。

中國精心運作主場外交并大獲成功。借助主場外交，中國提振亞信（CICA），倡導(dǎo)新亞洲觀和亞洲安全觀，舉辦史上最好APEC峰會，提出構(gòu)建亞太夢，啟動亞太自貿(mào)進程;致力于創(chuàng)設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚發(fā)展銀行和絲路基金，力推“一帶一路”倡議，與各方打造開放包容的利益與命運共同體。中國的主場外交成就足以彪炳史冊。

中國大力推進周邊外交，打造利益共同體和命運共同體。2014年，中國與周邊國家繼續(xù)密集高層交往，各層次、各領(lǐng)域合作全面展開，彼此利益融合不斷深化，相互理解逐步加強。繼2013年習(xí)近平主席提出親、誠、惠、容的周邊外交理念之后，中國2014年又召開中、印、緬三國共同紀(jì)念和平共處五項原則發(fā)表60周年活動，賦予和平共處五項原則新的時代內(nèi)涵，在周邊和國際社會產(chǎn)生積極反響。中國推進同東北亞國家務(wù)實合作，習(xí)近平主席對韓國、蒙古進行專訪，用“四個伙伴”豐富了中韓戰(zhàn)略伙伴關(guān)系內(nèi)涵，將中蒙關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國繼續(xù)推進與東南亞國家關(guān)系，在2013年李克強總理提出的“2+7”合作框架基礎(chǔ)上進一步提出協(xié)力規(guī)劃中國—東盟關(guān)系發(fā)展大戰(zhàn)略等新建議。中方啟動中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判，商談中國—東盟國家簽署睦鄰友好合作條約事宜，推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定進入實質(zhì)性磋商階段。中國實現(xiàn)對中亞國家訪問全覆蓋，習(xí)近平主席、李克強總理分別成功訪問塔吉克斯坦和哈薩克斯坦。中國—中亞天然氣管道C線通氣并啟動D線建設(shè)，建立中國—歐亞經(jīng)濟合作基金，簽署了商談十年之久的上海合作組織國際道路運輸便利化協(xié)定，開啟了上合組織的擴員進程。中國加強與南亞國家友好合作，習(xí)近平主席訪問馬爾代夫和斯里蘭卡，建立中馬全面友好合作伙伴關(guān)系，宣布啟動中斯自貿(mào)區(qū)談判，啟動科倫坡港口城項目，有力推進了21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。[3]

中國推動大國關(guān)系健康發(fā)展。乘勢而為，加強了中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，取得重大務(wù)實合作成果。中國力推中美新型大國關(guān)系建設(shè)。美方承認中美關(guān)系的重要性，強調(diào)中美強有力關(guān)系是美“亞太再平衡”核心。同時，美國對華“合作共贏”需求有所上升。美國歡迎中方加大對美投資，承諾對包括國有企業(yè)在內(nèi)的中國投資者保持開放的投資環(huán)境，重申其開放投資政策以及依法以公平和平等方式對待所有投資者的承諾，宣布對華新簽證措施。美國強調(diào)中美在朝鮮半島去核化、伊朗核問題、降低溫室氣體排放、中東等問題上具有“共同利益”，希望中國與美國進行合作。中國致力于將中歐兩大力量、兩大市場、兩大文明結(jié)合起來，共同打造中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系，為中歐合作注入新動力。

中國積極管控分歧，提出解決南海問題“雙軌思路”，與日達成四點原則共識，改善對越關(guān)系，與美達成海上意外相遇準(zhǔn)則，中美簽署建立重大軍事行動相互通報機制和公海海域海空軍事安全行為準(zhǔn)則。

中國開展新一輪改革開放，釋放市場、資本魅力和威力，推介中國發(fā)展前景光明論和機遇論，增強了國際影響力，提升了國際地位和聲望。

結(jié)??語

總之，2014年國際形勢亂象叢生，挑戰(zhàn)與機遇并存。地緣政治領(lǐng)域發(fā)生重大事變，在深刻影響國際戰(zhàn)略格局的同時，讓復(fù)蘇乏力的世界經(jīng)濟“雪上加霜”。傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織、現(xiàn)實空間與虛擬空間挑戰(zhàn)相互交錯，使人們覺得這個世界變得更不安寧了。

然而，正像習(xí)近平主席在中央外事工作會議上指出的那樣，我們看世界，不能被亂花迷眼，也不能被浮云遮眼，而要端起歷史規(guī)律的望遠鏡去細心觀望。綜合判斷，和平與發(fā)展的時代主題沒有改變，世界多極化向前推進的態(tài)勢沒有改變，亞太地區(qū)總體繁榮穩(wěn)定的態(tài)勢沒有改變，國際力量對比繼續(xù)朝著有利于和平與發(fā)展方向變化，中國發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

展望2015年，國際社會將共同紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，也將共同制定2015年后發(fā)展議程;中國人民將隆重紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭勝利70周年，并繼續(xù)推進全面深化改革和全面依法治國進程。和平與發(fā)展將成為世界聚焦的兩大議題，也將是中國外交的兩大任務(wù)。中國特色大國外交必將在國際格局大變動背景下繼續(xù)有大作為，為世界和平與發(fā)展做出更加重要的“中國貢獻”。

（第一作者系中國國際問題研究院

國際戰(zhàn)略研究所所長，研究員;

第二作者系中國國際問題研究院

國際戰(zhàn)略研究所副所長，副研究員）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

[1]?《烏克蘭放棄“中立”》，http：//world.people.com.cn/n/2014/1225/c157278-26271898.html.（上網(wǎng)時間：2014年12月26日）

[2]?Speech?Delivered?by?Secretary?of?Defense?Chuck?Hagel?at?IISS?Shangri-La?Dialogue，?Singapore，?May?31，?2014，?http：//www.defense.gov/Speeches/Speech.aspx？SpeechID=1857>.

[3]?《盤點2014：中國外交豐收之年——王毅出席2014年國際形勢與中國外交研討會開幕式并發(fā)表演講》，http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1222375.shtml.（上網(wǎng)時間：2014年12月26日）