苗楊 蔣毅

“一帶一路”是中國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)外新形勢(shì)而提出的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要戰(zhàn)略構(gòu)想。西藏作為歷史上南方絲綢之路、唐蕃古道、茶馬古道段的重要參與者，是中國(guó)與南亞國(guó)家交往的重要門戶，應(yīng)當(dāng)抓住“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想提出的重要契機(jī)，實(shí)現(xiàn)交通、貿(mào)易、金融、能源和現(xiàn)代物流業(yè)等領(lǐng)域的跨越式升級(jí)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

“一帶一路”為西藏跨越發(fā)展

帶來重要機(jī)遇

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想將覆蓋歐亞非六十多個(gè)國(guó)家，主要立足于經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，而經(jīng)濟(jì)文化的交流又將推動(dòng)各國(guó)民間交往，促進(jìn)各個(gè)民族之間的團(tuán)結(jié)互信，從而為營(yíng)造和平、穩(wěn)定的周邊環(huán)境作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想也將有助于促進(jìn)中國(guó)中西部地區(qū)的發(fā)展，改善邊疆地區(qū)人民的生活條件。

在此背景下，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想將為西藏跨越發(fā)展帶來重要機(jī)遇。從區(qū)位條件來看，西藏毗鄰“一帶一路”戰(zhàn)略帶上新疆、青海、四川、云南等省份，同時(shí)又與印度、尼泊爾、緬甸、不丹等南亞國(guó)家接壤，是聯(lián)系內(nèi)外的重要樞紐。從歷史來看，唐蕃古道聯(lián)系了西藏與內(nèi)地，興盛于唐宋南方絲綢之路中重要一分支的茶馬古道更是途徑西藏，進(jìn)入印度，這些都可見西藏與絲綢之路途徑地區(qū)的商貿(mào)往來源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。從現(xiàn)實(shí)來看，自西藏和平解放以來，在國(guó)家的大力支持下，西藏的交通得到較快發(fā)展，已初步形成了鐵路、公路、航空等綜合一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)，與周邊省市以及南亞國(guó)家在能源、電信、商貿(mào)以及物流等領(lǐng)域的交流合作更加密切。此外，中央第五次西藏工作座談會(huì)上更是明確提出“支持南亞貿(mào)易陸路大通道建設(shè)”。為全面推動(dòng)南亞貿(mào)易陸路大通道建設(shè)，西藏自治區(qū)確定了“建設(shè)吉隆口岸，穩(wěn)步提升樟木口岸，積極恢復(fù)亞東口岸，加快發(fā)展普蘭和日屋口岸”的口岸建設(shè)思路，將“一干線、兩基地、三出口”作為建設(shè)南亞陸路貿(mào)易大通道的依托，大力發(fā)展西藏與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，逐步將西藏打造成為中國(guó)陸路通往南亞國(guó)家的貿(mào)易和物流中心。[1]可以說“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的拉動(dòng)作用，為西藏的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。能否抓住這個(gè)機(jī)遇，使西藏發(fā)展融入“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的發(fā)展規(guī)劃之中，實(shí)現(xiàn)西藏的跨越式發(fā)展，是關(guān)系到西藏未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)的重要環(huán)節(jié)。

西藏發(fā)展融入

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的路徑

圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的具體實(shí)施措施，如開辟交通和物流大通道;實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資便利化，打破地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸;推進(jìn)金融領(lǐng)域合作;成立能源俱樂部;建立糧食合作機(jī)制。[2]西藏理應(yīng)抓住機(jī)遇，發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的推進(jìn)中拓展發(fā)展空間，緊緊圍繞“交通、貿(mào)易、金融、旅游、能源、物流”等領(lǐng)域開展工作。

一是建立立體交通網(wǎng)絡(luò)，助推西藏交通跨越式發(fā)展。明確邊境公路項(xiàng)目建設(shè)為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)道高速化和省道高等級(jí)化，規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)高速公路，推進(jìn)青藏鐵路擴(kuò)能改造建設(shè)，推動(dòng)川藏、滇藏、新藏鐵路以及日喀則至吉?。ɑ蛘聊荆┛诎惰F路建設(shè)。逐步提高拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)、林芝米林機(jī)場(chǎng)、日喀則機(jī)場(chǎng)、阿里昆莎機(jī)場(chǎng)的航運(yùn)能力，完成昌都邦達(dá)機(jī)場(chǎng)的改造升級(jí)工作。支持通用航空發(fā)展，推進(jìn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。

二是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易無縫鏈接，推動(dòng)貿(mào)易融合發(fā)展。一方面，加快完善口岸建設(shè)，開展邊境貿(mào)易，積極參與“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，使西藏逐漸成為中國(guó)與南亞發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系的最前沿。大力加強(qiáng)南亞貿(mào)易陸路大通道建設(shè)，加快推進(jìn)吉隆中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取將吉隆口岸納入國(guó)家第二批重點(diǎn)開放開發(fā)試驗(yàn)區(qū);加大對(duì)邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造工作，不斷加強(qiáng)傳統(tǒng)邊境貿(mào)易點(diǎn)和邊境貿(mào)易通道建設(shè)，完善吉隆、普蘭、日屋口岸的基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)樟木口岸綜合治理工程建設(shè);大力支持發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，積極加強(qiáng)進(jìn)出口市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)流通和消費(fèi)，逐步完善外貿(mào)管理體制，適當(dāng)放寬邊民互市貿(mào)易商品種類，鼓勵(lì)自產(chǎn)產(chǎn)品出口，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力;發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，大力開拓國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與國(guó)際市場(chǎng)接軌。另一方面，不斷促進(jìn)西藏與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展。充分利用青稞、牦牛肉、林下資源等高原特色農(nóng)牧林產(chǎn)品的要素優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在公路、鐵路、航空立體交通網(wǎng)絡(luò)的支持下，加大與內(nèi)地省市的經(jīng)貿(mào)合作;不斷支持藏青工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持力度，加快融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，從而為促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展發(fā)揮重要作用。

三是不斷推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。一方面，西藏要逐步完善金融組織體系，出臺(tái)并完善相關(guān)政策，支持民間資本依法合規(guī)發(fā)起設(shè)立股份銀行、村鎮(zhèn)銀行，將西藏基層金融服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入公共服務(wù)范圍，推進(jìn)建設(shè)西藏農(nóng)村基本公共金融服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)貼政策，大力支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、證券公司、信托公司、期貨公司、金融租賃公司以及基金管理公司的設(shè)立。另一方面，要不斷建立完善西藏金融基礎(chǔ)設(shè)施，減少金融網(wǎng)點(diǎn)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改善基層網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)普惠金融等方面發(fā)展。

四是大力發(fā)展旅游業(yè)。作為雪域高原圣地，西藏本身就具有豐富的旅游資源和壯麗的自然景觀。此外，作為絲綢之路的通商要道，西藏沿線還分布著大量的絲路遺址，以及遺址背后古老神秘的傳說和珍貴的文化遺跡，這些不僅可以豐富旅游情趣，還極大深化了旅游內(nèi)涵，增添了旅游魅力。西藏獨(dú)特的風(fēng)貌，不僅對(duì)一般旅游者有強(qiáng)大的吸引力，同時(shí)，對(duì)文史、建筑、宗教、藝術(shù)的愛好者以及學(xué)者來說，更具有無可比擬的觀賞價(jià)值和研究?jī)r(jià)值。因此，應(yīng)在保護(hù)好西藏自然風(fēng)貌、珍貴遺跡的基礎(chǔ)上，把西藏旅游發(fā)展戰(zhàn)略納入到國(guó)家旅游總體發(fā)展戰(zhàn)略中來，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投入和國(guó)家旅游發(fā)展基金支持力度，發(fā)揮對(duì)口援藏?。ㄊ校┐笮蛧?guó)有骨干旅游企業(yè)的積極作用，推動(dòng)拉薩國(guó)際旅游城市、林芝生態(tài)旅游大地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中尼跨境旅游區(qū)建設(shè)，將西藏打造成為世界級(jí)旅游勝地。

五是推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用地理優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)雅魯藏布江中游、瀾滄江上游、怒江上游水電開發(fā)工程，努力實(shí)現(xiàn)西藏水電產(chǎn)業(yè)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。爭(zhēng)取將“藏電外送”納入國(guó)家戰(zhàn)略，支持開展藏東南水電能源基地開發(fā)戰(zhàn)略涉及的水電規(guī)劃、輸電通道和受端市場(chǎng)消納能力統(tǒng)一規(guī)劃工作，建設(shè)“藏電外送”電源及配套送出工程。

六是積極發(fā)展現(xiàn)代物流?，F(xiàn)代物流的發(fā)展對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)有著十分顯著的作用。中國(guó)新疆、青海、四川、云南等各省以及印度、尼泊爾等南亞國(guó)家對(duì)于西藏的羊毛、羊皮、生絲、酥油、硼砂、陶瓷、服裝、藏藥材等產(chǎn)品需求量大，但由于這些產(chǎn)品運(yùn)輸成本高，極大制約了西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。因此，為改善這種狀況，急需大力發(fā)展西藏的現(xiàn)代物流業(yè)。不妨將那曲、拉薩和日喀則等重要物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)成為出發(fā)點(diǎn)，支持和引導(dǎo)內(nèi)地大型物流企業(yè)到西藏投資興業(yè)，促進(jìn)西藏本地物流企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、升級(jí)改造。此外，不斷加大農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)體系、農(nóng)畜產(chǎn)品骨干流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的資金支持力度，進(jìn)一步加大倉儲(chǔ)中心以及冷鏈物流設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)物流信息平臺(tái)的建設(shè)，形成覆蓋全區(qū)的物流體系，并依托日益完善的交通網(wǎng)絡(luò)，逐步輻射全國(guó)西部、中部地區(qū)，通往南亞。

（第一作者單位：北京大學(xué)政府管理學(xué)院;第二作者單位：中華人民共和國(guó)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）

[1]中國(guó)西藏網(wǎng)，西藏牽手世界經(jīng)濟(jì)圈：南亞貿(mào)易通道促西藏外貿(mào)發(fā)展，http：//www.zwzyzx.com/show-476-4293-1.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2013年12月15日）

[2]李建民：“絲路精神”下的區(qū)域合作創(chuàng)新模式，載《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2013年第23期，第21頁。