田改偉

【摘要】治國必先治吏。全面深化改革，達到完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，無疑是一場新的宏大的治國實踐，執(zhí)政者只有意志堅定、吏治清明才能夠肩負起這個歷史重任。十八大以后，我們黨加大了對干部隊伍的治理力度，以壯士斷腕的決心整頓積弊和問題，“官場新秩序”逐漸形成，必將為我國全面深化改革提供堅實的動力和保障。

【關(guān)鍵詞】 官場新秩序 ?干部隊伍 ?黨的建設(shè) ? 【中圖分類號】D630 ? ?【文獻標識碼】A

形成“官場新秩序”是推動大的社會變革的前提

始于1978年底的改革開放至今已有37年，它給中國經(jīng)濟社會帶來了深刻的變化，也給世界帶來了深刻影響。開啟這場新的偉大變革，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的智慧和勇氣。而改革開放之所以能夠順利的啟動，并且在以后的幾十年中，無論遇到任何艱難險阻都能持之以恒的推進，關(guān)鍵就在于結(jié)束“文化大革命”后，鄧小平帶領(lǐng)共產(chǎn)黨人對干部隊伍進行了大刀闊斧的恢復和整頓，在組織路線上進行了撥亂反正，在較短的時期內(nèi)形成了干部隊伍的新秩序、新面貌，其中的做法值得我們深思，這主要包括：

第一，提出干部“四化”標準，大膽提拔適合推進改革開放事業(yè)的領(lǐng)導干部。改革開放的路線確立了，要有人來具體地貫徹執(zhí)行。由什么樣的人來執(zhí)行，是由贊成黨的路線的人，是由不贊成的人，或者是由持中間路線的人來執(zhí)行，結(jié)果是不一樣的。革命化、知識化、年輕化、專業(yè)化成為當時選拔干部的標準。革命化，就是干部對黨要政治忠誠，要堅持走社會主義道路，擁護十一屆三中全會政治路線和思想路線。鄧小平一再強調(diào)，在按照“四化”方針配備領(lǐng)導班子的時候，要“選那些認真學習馬列主義、毛澤東思想，在斗爭中經(jīng)得起考驗的人;要選那些黨性強，能團結(jié)人，不信邪的人;要選那些艱苦樸素，實事求是，說老實話，辦老實事，做老實人，作風正派的人;要選那些努力工作，聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，有魄力又有實踐經(jīng)驗，能夠辦事的人”。 “政治品質(zhì)不好，思想體系是反馬克思主義的人”、“投機鉆營、招搖撞騙的;拉拉扯扯、吹吹拍拍，好搞宗派活動的;玩弄權(quán)術(shù)，專門整人的;耍小聰明，搞小動作，不老老實實的;革命意志嚴重衰退，飽食終日，無所用心的人”，以及“那些看風使舵、找靠山、不講黨性原則的人”，都絕不能輕易信任，不能重用，不能進領(lǐng)導班子和領(lǐng)導崗位。

第二，廢除領(lǐng)導職務(wù)終身制，大力整頓不利于選拔優(yōu)秀干部的制度，推動干部隊伍的新老交替。成為執(zhí)政黨后，由于長期沒注意新老干部的交替問題，改革開放初期，黨的干部隊伍老齡化非常嚴重。黨中央在1982年2月作了關(guān)于建立老干部退休制度的決定，鄧小平同志帶頭實行，根據(jù)他的建議，從中央做起，設(shè)立了顧問委員會這一過渡形式，為最終廢除實際上的領(lǐng)導職務(wù)終身制創(chuàng)造條件。20世紀80年代初，先后有四十萬離休干部步入退休行列。其中不僅有年齡過線的老同志，還有一批五十多歲的同志在機構(gòu)改革中顧全大局，讓位給比較年輕的同志，成為廢除領(lǐng)導職務(wù)終身制的先行者。同時中央強調(diào)要抓緊選拔改革開放所急需的人才，要求“各級黨委和組織部門在這個問題上來個大轉(zhuǎn)變，堅決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度，大力培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才，堅決同一切壓制和摧殘人才的現(xiàn)象做斗爭”。 通過改革“要創(chuàng)造一種環(huán)境，使拔尖人才能夠脫穎而出”。 對比后來蘇聯(lián)長期老人政治的教訓和中國的實踐，證明了當時我們黨強調(diào)以干部的新老交替來保證改革開放一以貫之的推進是多么具有戰(zhàn)略眼光。

第三，推動干部人事制度改革，加強干部治理的制度建設(shè)。強調(diào)領(lǐng)導制度、組織制度問題，更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變“顏色”。“關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、輪換制度，對各級各類領(lǐng)導干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的）職務(wù)的任期以及離休退休，要按照不同情況，做出適當?shù)?、明確的規(guī)定”。 這一系列干部制度的建立健全，為持續(xù)不斷的選拔改革人才提供了強有力的制度保障。

當前我國面臨著更加深刻的大變革，亟需建立新的官場秩序

黨的十八大開啟了我國全面深化改革新的征程，我們面臨著一場更為深刻、范圍更加廣泛的大變革，為了更能勝任這個歷史使命，我們黨進行了三十多年來最為波瀾壯闊的干部治理重建運動。八項規(guī)定、反“四風”、高壓反腐、“打老虎拍蒼蠅”、群眾路線教育實踐活動、人事再布局、改革干部制度、為法治立威等，每項舉措都帶著鮮明的新氣象。經(jīng)過兩年多的實踐，“新常態(tài)”成為社會共識。在這個背景下，中國官場秩序也必然經(jīng)歷一次重振與再造，形成官場新常態(tài)。

首先，在領(lǐng)導改革開放的實踐中，我們黨已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，形成了一系列新認識、得出了一系列新結(jié)論、提出了新的更加具體的目標，這都需要大批優(yōu)秀的干部隊伍來落實，需要一支優(yōu)秀的干部隊伍能夠勝任“新的歷史特點的偉大斗爭”。十八大以來，我們黨提出了全面深化改革的總目標，繪就了經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)及黨的建設(shè)全面深化改革的藍圖，形成了“四個全面”的總體戰(zhàn)略布局等。所有這些，都充分說明在邁向未來的道路中，我們黨的思路是清晰的。如何在毫不動搖地堅持和執(zhí)行好我們黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求的同時，把我們對深化改革得出的新認識、新結(jié)論、新目標貫徹到工作中去，必將成為今后考察干部是否合格的新標準。

其次，全面深化改革需要攻堅克難，需要干部有更加堅強的意志和更高的能力。我國改革經(jīng)過30多年，已經(jīng)進入了深水區(qū)和關(guān)鍵期，容易改的、皆大歡喜的改革基本完成，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。改革觸動到的利益會更大，牽涉到比以往更為復雜的利益矛盾，有些甚至就是干部隊伍自身的利益，因此，推行的難度也會更大。這就要求干部隊伍不僅要在認識上與中央保持高度一致，更要有“壯士斷腕”的決心和勇氣，敢于觸碰利益，敢于啃硬骨頭，向不利于社會發(fā)展的頑疾固瘴開刀。

再次，面對日益多元化的社會利益主體，要求干部在密切聯(lián)系群眾上要有新思路、新辦法、新途徑。全面深化改革，是在以往改革開放成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進的，也是在已經(jīng)發(fā)生深刻變化的社會面貌的基礎(chǔ)上推進的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的改革開放事業(yè)，離不開廣大人民群眾的支持和認可。經(jīng)過30多年的發(fā)展，人民群眾的面貌也發(fā)生了深刻的變化，社會階級階層利益多元化特征日益明顯，各方利益既有一致的地方，也有矛盾甚至相互沖突之處。這就要求我們黨的干部必須學會在新的形勢下密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系要有新思路、新辦法，善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，化解各種矛盾，把各民族、各階級、階層的群眾緊緊的團結(jié)在黨周圍，與黨同舉一面旗幟、同走一條道路，同奔一個目標。

最后，打鐵還需自身硬，面對日益繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們黨只有不斷清除各種腐敗，自身才能堅強有力。在以往的改革中，一些干部往往利用自己手中的權(quán)力，為自己和家人謀利益，甚至形成了巨大的利益鏈條，造成“塌方式”腐敗、集體腐敗。有些以改革為名謀一己之私，獨斷專行、恣意妄為，搞野蠻拆遷、發(fā)憤挖路、激憤砍樹等行為，實際上背后與利益集團相互勾連牟利，干部在有些地方成為了“腐敗”的代名詞。要把改革事業(yè)推進到更高的水平，黨必須解決好長期執(zhí)政和反腐敗的歷史挑戰(zhàn)。中外的歷史經(jīng)驗都表明，在完成大的社會變革的歷史任務(wù)的時候，沒有一個清正廉潔的干部隊伍注定是要失敗的。

當前“官場新秩序”的主要內(nèi)容

一是干部必須講紀律、守規(guī)矩成為官場的新常態(tài)。領(lǐng)導干部要成為遵守黨紀國法的表率，在領(lǐng)導推進改革、做決策時要時刻講黨性、講紀律、講大局。首要的是遵守黨的政治紀律、政治規(guī)矩，對黨的方針、政策要不折不扣地貫徹執(zhí)行，不縮水、不打折扣。不允許干部搞非組織政治活動，不允許搞結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、團團伙伙，對中央做出的決定決不允許各地干部自行其是、陰奉陽違，堅決維護中央的權(quán)威和黨的團結(jié)統(tǒng)一。不講紀律、不守規(guī)矩就不適合做黨的干部尤其是高級干部，不能改正的話只能調(diào)離領(lǐng)導崗位，甚至受到查處。這是在推進改革全面深化的關(guān)鍵時期，黨在考察選拔任用干部時首先要長期堅持的原則。

二是干部在推進改革、做重大決策時必須于法有據(jù)，不能形成自己的特殊利益。我們黨除了維護和發(fā)展人民的利益，沒有自身的特殊利益，這是共產(chǎn)黨區(qū)別于其它一切政黨的重要特征。干部群體作為主要的執(zhí)政者，也堅決不能有自身的特殊利益。改革開放以來，一些干部之所以深陷腐敗，就是因為在改革中深陷各種利益關(guān)系之中不能自拔，權(quán)力成為一些干部牟取私利的工具。這不僅嚴重敗壞了黨的名聲，損害了黨的肌體，更重要是使黨面臨失去群眾支持、失去執(zhí)政地位的危險?，F(xiàn)在我們黨提出全面依法治國、全面加強黨的建設(shè)，對干部而言就是要在重大決策時于法有據(jù)，一心為公，不能亂為。

三是干部的選拔任用更加制度化，突出可操作性和可考評性。適應(yīng)全面深化改革的歷史重任，十八大后我們黨概括出了新時期好干部的特征是信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔。重新修訂了包括領(lǐng)導干部選拔任用條例，干部選拔與任用不再唯票、唯分、唯年齡、唯GDP等，具有鮮明的適應(yīng)深化改革要求的特征。這些新制度、新規(guī)定為干部隊伍新秩序的最終形成且長期保持提供了制度基礎(chǔ)。

四是有腐必反成為當下最為搶眼的新常態(tài)。這既是黨要管黨、從嚴治黨的要求，也是黨對人民群眾和全社會的莊重承諾，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人敢于擔當、勇于直面自身問題、敢于向自身切腐肉、割爛瘡的勇氣。十八大以后，對反腐始終保持高壓態(tài)勢，“打老虎拍蒼蠅”成為全社會矚目的焦點。在反腐倡廉上，強調(diào)落實兩個責任，即黨委落實主體責任、紀委（紀檢組）落實監(jiān)督責任。其實質(zhì)就是要解決一黨長期執(zhí)政環(huán)境下如何約束和監(jiān)督干部的權(quán)力問題。明確主體責任和監(jiān)督責任，就是要使干部心中時刻要有黨的意識，要過黨組織生活，其權(quán)力要受黨組織約束。

“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證”。 一個勝任領(lǐng)導中國特色社會主義事業(yè)，保證正確政治路線順利貫徹執(zhí)行的黨必須是一個充滿生機與活力、有著嚴格的組織性紀律性和強大戰(zhàn)斗力的黨。十八大以來對干部隊伍的整頓、調(diào)整和清理等，都是為了鍛造一支能保障黨的路線方針政策，能夠貫徹執(zhí)行，能夠擔當推進全面深化改革，能夠推動社會歷史不斷進步的中堅力量。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)執(zhí)政66年，長期執(zhí)政帶來的考驗越來越嚴峻，是否能夠形成干部新常態(tài)、新秩序并長期保持下去，決定了共產(chǎn)黨能否打破歷史上執(zhí)政興衰更替的周期律，決定了能否真正實現(xiàn)中華民族復興的中國夢。

（作者為中國社會科學院政治學研究所馬克思主義政治學室主任）

【參考文獻】

①《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年。

②《習近平談治國理政》，北京：外文出版社有限責任公司，2014年。

責編/譚峰 ? ?美編/李祥峰