張榮臣

【摘要】政治生態(tài)外部表現(xiàn)為黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，而內(nèi)在的卻是黨性的反映。中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民，從建黨的那天起，就把最廣大人民群眾的利益當(dāng)作最高追求，從不追求或謀取任何個(gè)人的私利。因而，政治生態(tài)和黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)的種種不正?，F(xiàn)象，都是違反黨的性質(zhì)和黨的宗旨的，也是我們要旗幟鮮明加以反對(duì)的。

【關(guān)鍵詞】 中國(guó)共產(chǎn)黨 黨內(nèi)政治生活 重構(gòu)政治生態(tài) ? ?【中圖分類號(hào)】D630.1 ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

十八大以來(lái)，形成的被大家所點(diǎn)贊的“官場(chǎng)新秩序”之“新”其實(shí)也不新。這是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨從建黨那天起，就不追求也不謀取個(gè)人利益，立黨為公、執(zhí)政為民是中國(guó)共產(chǎn)黨的黨性和宗旨決定的，清正廉潔是共產(chǎn)黨人本來(lái)應(yīng)該具有的品德，而作風(fēng)不正和任何腐敗現(xiàn)象是違背黨的性質(zhì)和宗旨的。

但要說(shuō)新，也確實(shí)新。這是因?yàn)橐欢螘r(shí)間以來(lái)，我們的政治生態(tài)和黨內(nèi)政治生活確實(shí)存在著一些不正常現(xiàn)象，特別表現(xiàn)在一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，視黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩于腦后，拉“山頭”，搞“小圈子”，潛規(guī)則盛行，甚至大肆貪贓枉法，賣官鬻爵，把政治環(huán)境和社會(huì)風(fēng)氣弄得烏煙瘴氣。即便是在十八大之后反腐敗如此高壓態(tài)勢(shì)下，仍有一些黨員干部不收斂、不收手，變本加厲，有些地方甚至出現(xiàn)“塌方式腐敗”，令人觸目驚心。

官場(chǎng)新秩序常態(tài)化要先解決制度問(wèn)題

營(yíng)造廉潔從政良好環(huán)境，使官場(chǎng)新秩序要常態(tài)化，首先要解決的還是制度問(wèn)題，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。從本質(zhì)上說(shuō)，腐敗或各種不正之風(fēng)，都與權(quán)力有著絕對(duì)的聯(lián)系。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督、強(qiáng)化權(quán)力公開、強(qiáng)化對(duì)掌權(quán)者以權(quán)謀私的責(zé)任追究。只有如此，才能防止權(quán)力濫用，從根本上推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得反腐敗斗爭(zhēng)的更大成效。改革開放以來(lái)，我們不是不重視制度建設(shè)，相反，好多制度制定出來(lái)并沒(méi)有起到應(yīng)有作用，究其根源還是制度不配套、不銜接、缺乏可操作性。2009年習(xí)近平同志就強(qiáng)調(diào)，“最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，既要有實(shí)體性制度，又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”。

十八大以后，習(xí)近平總書記把這一思想更具體化，那就是要強(qiáng)化制約，科學(xué)配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督，著力改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。要強(qiáng)化公開，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)。各項(xiàng)改革舉措要體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗要求，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實(shí)施，堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞，保障改革健康順利推進(jìn)。

官場(chǎng)新秩序還要強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律

在強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的同時(shí)，還要強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律的重要性。黨的紀(jì)律是全黨意志的體現(xiàn)，是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則，是黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行的保證，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的有力武器，是鞏固黨與群眾密切聯(lián)系的重要條件，更是黨的事業(yè)取得勝利的重要保證。

習(xí)近平總書記指出，新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須把黨的十八大提出的關(guān)于黨的建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，紀(jì)律松弛、組織渙散，正氣上不來(lái)、邪氣壓不住，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到及時(shí)有效解決，那么我們黨遲早會(huì)出大問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)，一些人無(wú)視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動(dòng)選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽(yáng)奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，如此等等。有的人已經(jīng)到了肆無(wú)忌憚、膽大妄為的地步！而這些問(wèn)題往往沒(méi)有引起一些地方和部門黨組織的注意，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題也沒(méi)有上升到黨紀(jì)國(guó)法高度來(lái)認(rèn)識(shí)和處理。這是不對(duì)的，必須加以糾正。

我們要對(duì)遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩劃出紅線。這條紅線就是習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上確定的“五個(gè)必須”：必須維護(hù)黨中央權(quán)威，在任何時(shí)候任何情況下都必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致;必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志;必須遵循組織程序，重大問(wèn)題該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事;必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得違背組織決定;必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是一條根本的政治規(guī)矩。

（作者為中共中央黨校教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①毛澤東：《堅(jiān)持艱苦奮斗、密切聯(lián)系群眾》，《毛澤東文集》第7卷，人民出版社，1999年版。

②習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話》，《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2014年版。

責(zé)編/徐艷紅 ?劉瑞一 ?鄭清源（見習(xí)） ? 美編/李祥峰