張鳴

【摘要】習(xí)近平上任以來(lái)，官場(chǎng)中留存的舊秩序被極大地顛覆和改變，“官吃”、“官用”、“官拿”、“官消費(fèi)”的風(fēng)氣得到一定緩解?！按蚧⑴南墶钡姆锤ぷ鞔_實(shí)讓人捕捉到政治生態(tài)中的新氣象，但官員不作為現(xiàn)象蔓延、舊秩序中陋習(xí)的慣性使然、市場(chǎng)與法治的缺漏等問(wèn)題給新秩序的建立制造了威脅和挑戰(zhàn)。官場(chǎng)的新秩序，只能是一個(gè)動(dòng)態(tài)的秩序。是否能越走越好，就要看我們的努力了。

【關(guān)鍵詞】官場(chǎng)新秩序 ?反腐 ?權(quán)力 ?市場(chǎng) ? ?【中圖分類號(hào)】D630 ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

官場(chǎng)新秩序初見(jiàn)端倪

以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政以來(lái)，反腐敗力度之大，涉及之廣，落馬之人級(jí)別之高，在新中國(guó)反腐歷史上，都是空前的。很多從前不成文的規(guī)則，比如到了什么級(jí)別免于追究，退休就等于安全著陸，什么領(lǐng)域不能碰，即使動(dòng)，也是內(nèi)部處理等，全部作廢。只要你有問(wèn)題，無(wú)論什么來(lái)頭，靠山如何，屬于哪個(gè)圈子，是否已經(jīng)退休，都有可能被查處。官場(chǎng)之大，沒(méi)有了避風(fēng)港，也沒(méi)有了“鐵帽子王”。多少年都管不住的三公消費(fèi)，大吃大喝，一個(gè)八項(xiàng)規(guī)定，從此來(lái)了個(gè)急剎車(chē)，狀況大好。多少靠公款消費(fèi)的“官吃”、“官用”、“官拿”、“官消費(fèi)”的產(chǎn)業(yè)，陡然蕭條;天價(jià)餐飲，天價(jià)煙酒，只好改頭換面，飛入尋常百姓家。原來(lái)多少年推不動(dòng)的公車(chē)改革如今也推動(dòng)了，一個(gè)個(gè)官員自己買(mǎi)車(chē)，一輛輛公車(chē)被拍賣(mài)。往日拿出國(guó)考察當(dāng)官員待遇的積習(xí)，也在改變，有事沒(méi)事，出國(guó)公費(fèi)旅游的事兒，也少多了。萬(wàn)一有哪個(gè)吃了豹子膽的還在做，被舉報(bào)了，官帽子肯定沒(méi)了。逢年過(guò)節(jié)，爭(zhēng)相向上級(jí)機(jī)關(guān)送禮的風(fēng)氣，也開(kāi)始得到扭轉(zhuǎn)。

官員的精神風(fēng)貌，也有了很大的變化。成天不著家的官員，開(kāi)始回家吃飯了。一日三餐都在陪人喝酒的狀況，成為明日黃花。黨風(fēng)好轉(zhuǎn)了，官員的胃也好了。很多官員家庭狀況，也隨之好轉(zhuǎn)。

隨著中央開(kāi)始強(qiáng)調(diào)講規(guī)矩，官員的行為，包括行政行為，也開(kāi)始規(guī)矩多了。別的不講，索賄這樣的事兒，已經(jīng)大幅度地在減少。無(wú)視百姓利益的言行，都付出了代價(jià)。任性，當(dāng)下成為一個(gè)流行語(yǔ)，但是，官場(chǎng)上的任性，比之從前，的確少了太多。因?yàn)?，這段時(shí)間，官員為自己的任性而付出代價(jià)也太大了。

舊秩序積重難返，積習(xí)不是一天可以改掉的

盡管如此，官場(chǎng)的新秩序真的形成了嗎？筆者認(rèn)為，還不好說(shuō)。官員這一階段的行為收斂，規(guī)矩大增，在很大程度上，是被這一陣強(qiáng)力的反腐敗所震懾，他們一時(shí)間還不適應(yīng)。通過(guò)反腐，是否一定能把清廉能干而且負(fù)責(zé)之輩換上來(lái)，還需進(jìn)一步觀察。由于這一陣兒特殊手段的反腐，具有強(qiáng)烈的震撼性和神秘性，也極大地激活了官場(chǎng)內(nèi)部檢舉揭發(fā)的積極性，一時(shí)間讓有些干部無(wú)所適從。但是，歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，這樣的反腐，只要被官員們找出規(guī)律，他們還是可以應(yīng)對(duì)的。畢竟，紀(jì)委也屬于官場(chǎng)的一部分。紀(jì)委的運(yùn)作，從信息源上，主要依靠?jī)?nèi)部檢舉揭發(fā)。民眾的舉報(bào)，也只能通過(guò)紀(jì)委的調(diào)查受理，才能起作用。一旦高壓過(guò)去，回歸常態(tài)，官場(chǎng)復(fù)歸舊態(tài)的可能性，是非常大的。筆者感覺(jué)，很多官員還是在等，等這一陣風(fēng)過(guò)去，回歸過(guò)去的“好日子”。

官員的確守規(guī)矩了，但怠工、怠政的現(xiàn)象也多了。就執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定而言，有的地方用力過(guò)猛，把一般公務(wù)員以及事業(yè)單位的正常福利也剝奪掉了，這在一定程度上煽動(dòng)了公務(wù)員群體對(duì)上級(jí)的不滿。說(shuō)到底，怠工怠政，就是消極抵抗。某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，索賄現(xiàn)象不再發(fā)生，但灰色收入地帶依然存在。比如，主管部門(mén)的官員對(duì)各個(gè)公司作為例行公事送上來(lái)的消費(fèi)卡，還是照收不誤。在這些地方，一個(gè)完全清廉的官場(chǎng)秩序仍未成形，官場(chǎng)依舊沿著舊的軌道運(yùn)行。

舊秩序積重難返，積習(xí)不是一天可以改掉的。官員理論收入過(guò)低，但是官權(quán)又特別的大，靠弄權(quán)獲得收入的灰色地帶又特別的廣闊。官員已經(jīng)習(xí)慣了用權(quán)力支配一切，操縱一切，而且得到了巨大的甜頭。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)搞了這么多年，但市場(chǎng)邏輯被官場(chǎng)的認(rèn)可度，還相當(dāng)?shù)牡?。舉國(guó)上下，如此龐大的官場(chǎng)，以及相應(yīng)的事業(yè)單位，牽一發(fā)而動(dòng)全身，不徹底改革，單靠反腐的威懾，當(dāng)然不可能真正解決問(wèn)題。

從本質(zhì)上講，中國(guó)官場(chǎng)的問(wèn)題，是一個(gè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，在很大程度上靠權(quán)力支配資源的問(wèn)題。權(quán)力和市場(chǎng)的結(jié)合，形成一個(gè)畸形的關(guān)系。在這種關(guān)系網(wǎng)里，官員的腐敗，一般都不是自身道德不過(guò)硬造成的。所以，要形成官場(chǎng)新秩序，最關(guān)鍵的是，要像三中全會(huì)說(shuō)的那樣，建構(gòu)一個(gè)以市場(chǎng)支配資源的社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，官場(chǎng)和社會(huì)，都需要?jiǎng)邮中g(shù)。

官場(chǎng)新秩序的建設(shè)，關(guān)鍵是不能停步，要往前走

當(dāng)然，新秩序的建立，也不是說(shuō)要等完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立之后再說(shuō)。任何事情都有一個(gè)過(guò)程?，F(xiàn)在的狀況正是新秩序建立的必要階段。通過(guò)大力度的反腐，三令五申，動(dòng)真格地強(qiáng)調(diào)紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)規(guī)則，反復(fù)督促，反復(fù)檢查，讓官員有所畏懼而守規(guī)矩，從某種程度上講，也是一種新秩序的開(kāi)始。羅馬不是一天建成的，但條條大路都通羅馬。無(wú)論通過(guò)什么途徑，都有可能建立一個(gè)比較好的官場(chǎng)秩序，但問(wèn)題的關(guān)鍵是應(yīng)該一個(gè)臺(tái)階一個(gè)臺(tái)階地往上走。走的過(guò)程，就是做事的過(guò)程、改革的過(guò)程。認(rèn)真做好每一件該做的事，通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的制度建設(shè)，建成一個(gè)官場(chǎng)的新秩序。經(jīng)過(guò)這個(gè)階段之后，最需要建設(shè)的是一個(gè)人民群眾可以監(jiān)督官員的平臺(tái)，而不是像現(xiàn)在這樣，民眾要監(jiān)督官員，只能通過(guò)給紀(jì)委寫(xiě)信反映情況。這個(gè)途徑，不能說(shuō)沒(méi)有作用，但是，這個(gè)作用只能通過(guò)紀(jì)委重視，開(kāi)展調(diào)查，才能奏效。在這個(gè)途徑里，所有的過(guò)程，都是灰箱，民眾完全沒(méi)有辦法知道自己的舉報(bào)揭發(fā)是不是被接受了，而且最終會(huì)得到怎樣的處理。沒(méi)有反饋，也沒(méi)有必要的公開(kāi)透明。這樣的途徑很容易產(chǎn)生副作用：要么是紀(jì)委的人因?yàn)楦鞣N原因，沒(méi)有重視群眾的舉報(bào)，從而導(dǎo)致人們對(duì)紀(jì)委的公信力產(chǎn)生懷疑;要么是激活了某些不良人士的別種企圖，惡意栽贓陷害，撲風(fēng)捉影，指鹿為馬，攻其一點(diǎn)，導(dǎo)致或者激化黨內(nèi)體系的惡斗，把反腐敗斗爭(zhēng)變成權(quán)力斗爭(zhēng)。因?yàn)?，這樣的監(jiān)督畢竟是一個(gè)暗箱操作的過(guò)程，民眾的舉報(bào)到底能不能起作用還要看紀(jì)委，民眾基本上沒(méi)有主動(dòng)權(quán)。

如果民眾能有一個(gè)合適的平臺(tái)，公開(kāi)地行駛對(duì)官員的監(jiān)督，那么這些弊病大體上都可以避免了。對(duì)官員本身也比較公平公正。民眾是人，官員也是人，同樣需要得到公正的對(duì)待。最近，貴州大學(xué)校長(zhǎng)建立了一個(gè)大學(xué)內(nèi)部制度，以往沒(méi)有權(quán)力的學(xué)生可以通過(guò)學(xué)生會(huì)行使監(jiān)督之權(quán)，學(xué)生會(huì)可以通過(guò)組織形式，對(duì)不稱職或者瀆職的學(xué)校官員提出彈劾，建議罷免。這樣一種制度建設(shè)嘗試就值得提倡。這種制度嘗試至少改變了民眾對(duì)官員監(jiān)督的無(wú)力感;改變了只能通過(guò)私下舉報(bào)的暗箱操作，才能對(duì)官員有所制約的狀況。如果有了這樣的平臺(tái)，官場(chǎng)的新秩序，就多半可以百尺竿頭更進(jìn)一步了。

當(dāng)然，到了這個(gè)時(shí)候，制度的建設(shè)也沒(méi)有完結(jié)。說(shuō)到底，官場(chǎng)新秩序的建設(shè)，關(guān)鍵是不能停步，要往前走。如果在某個(gè)環(huán)節(jié)停下來(lái)，迷戀于過(guò)去的成功，最終的后果肯定是倒退。習(xí)近平新政結(jié)束了過(guò)去多年的改革停滯狀態(tài)，把中國(guó)這輛載重的列車(chē)，重新啟動(dòng)起來(lái)。無(wú)論從哪個(gè)角度講這都是大好事。但是，啟動(dòng)起來(lái)的車(chē)必須不停地往前走，停在某個(gè)點(diǎn)上，對(duì)于國(guó)家、社會(huì)和官場(chǎng)，都可能是一場(chǎng)更大的災(zāi)難。因?yàn)?，啟?dòng)起來(lái)的列車(chē)出事的概率更高。

客觀地講，中國(guó)人改革開(kāi)放走到今天，已經(jīng)沒(méi)有了資格倒退，也沒(méi)有資格停滯不前。官場(chǎng)的新秩序，只能是一個(gè)動(dòng)態(tài)的秩序。是否能越走越好，就要看我們的努力了。

自古以來(lái)，中國(guó)就是一個(gè)相當(dāng)特殊的國(guó)家，最大的特色在于，官場(chǎng)的好壞直接決定民族和國(guó)家的命運(yùn)。國(guó)家的運(yùn)轉(zhuǎn)主要通過(guò)官員。所以，官場(chǎng)新秩序的建設(shè)茲事體大。在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，改革在某種程度上就是改政府、改官場(chǎng)。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)政治學(xué)系教授）

【參考文獻(xiàn)】

①王亞南：《中國(guó)官僚政治研究》，北京：商務(wù)印書(shū)館，2010年。

責(zé)編/譚峰 ? ?美編/李祥峰