宿亮

格里·布朗利是新西蘭國防部部長兼地震復(fù)蘇部部長，在2014年9月20日議會選舉前還兼任交通部部長，是執(zhí)政黨國家黨內(nèi)部處于上升期的政治明星。可是，幾個月前在機(jī)場的一個“小意外”讓布朗利遞交了辭職信，差點退出政治舞臺。最近，民航當(dāng)局裁決結(jié)果出臺，布朗利因為這起“小意外”，需支付2000新西蘭元（約合人民幣1萬元）的罰款。這究竟是一起什么樣的事故呢？

嚴(yán)肅法治，官員無特權(quán)

2014年7月24日清晨，時任交通部部長布朗利匆匆趕到新西蘭南島最大城市克賴斯特徹奇機(jī)場，希望趕上馬上起飛前往首都惠靈頓的一班客機(jī)。但是，“航班不等部長”，布朗利來不及通過正常登機(jī)口的安檢通道、驗票登機(jī)，便和兩名助理通過一側(cè)只許出、不許進(jìn)的單向通道，繞過安檢直接登機(jī)。也許布朗利有很多理由這樣做，但在新西蘭，規(guī)矩就是規(guī)矩。布朗利繞過安檢、“走后門”登機(jī)的消息在他尚未抵達(dá)惠靈頓時已經(jīng)傳開。

當(dāng)天下午，與交通部有直接業(yè)務(wù)聯(lián)系的新西蘭民航當(dāng)局宣布：部長違規(guī)，查！隨后，布朗利意識到嚴(yán)重后果，黯然向總理約翰·基遞交了辭呈。愛將做錯事，約翰·基也很無奈。雖然他最終沒有接受布朗利的辭呈，但在公開場合明確批評了布朗利的行為。

11月18日，經(jīng)過幾乎4個月的認(rèn)真調(diào)查，民航當(dāng)局作出罰款的決定。這種“刑要上大夫”的做法正是新西蘭社會法治嚴(yán)肅的明證。在這里，如果沒有合法的解釋，任何違法行為都要付出代價。

良性法治，營商有保證

嚴(yán)格執(zhí)法不僅為新西蘭各方面發(fā)展提供了良好環(huán)境，而且打造了新西蘭社會濃厚的法治觀念。2014年10月底，在世界銀行發(fā)布的《2015營商環(huán)境報告：監(jiān)管效率與質(zhì)量并重》營商環(huán)境最友善國家排名中，新西蘭僅次于新加坡排名第二。在這一排名中，新西蘭之所以能夠長期穩(wěn)居前列甚至登頂頭名，與法治流程和法治觀念所營造的良好營商環(huán)境密切相關(guān)。

以信用體系為例，世界銀行的報告指出，新西蘭擁有全面的信用報告機(jī)制，并接受公開查閱，有助于構(gòu)建良性營商環(huán)境。在新西蘭，信用信息的來源多樣，包括銀行、法院、金融檢察機(jī)構(gòu)、企業(yè)注冊破產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等。信用信息的使用也極為廣泛，不僅包括銀行貸款，連普通人賣地賣車、雇主雇傭職員等都使用這些信息。2013年，曝出濃縮乳清蛋白含“毒”的新西蘭乳業(yè)巨頭恒天然在接到問題舉報后，不僅沒有隱瞞，反而立即公開、進(jìn)行查實，證明濃縮乳清蛋白中含有的并非肉毒桿菌，而是不能產(chǎn)生毒素的生孢梭菌。整起事件雖然造成了一定的負(fù)面影響，但是并未給恒天然企業(yè)信用帶來致命影響。這正是完善的社會信用體系約束的結(jié)果。

完善的信用體系保證了各市場主體的規(guī)范行為與有序競爭，推動了市場經(jīng)濟(jì)的有序與繁榮。2008年國際金融危機(jī)后，新西蘭保持了穩(wěn)定增長勢頭，被稱為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)行為體的“搖滾明星”，其間信用體系功不可沒。

同樣，新西蘭政府完善的招投標(biāo)制度，也是其營商環(huán)境排名第二的關(guān)鍵因素之一。以城建為例，幾乎新西蘭每個地區(qū)和城市行政機(jī)構(gòu)都有一套透明公開的政府招標(biāo)流程，嚴(yán)格執(zhí)行法治，避免腐敗。在與之相關(guān)的城市規(guī)劃方面，新西蘭有兩種規(guī)劃文件。一是地區(qū)規(guī)劃文件。它限定了相關(guān)建設(shè)項目的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，包括對空氣、水資源和海岸地區(qū)的影響等。二是區(qū)域規(guī)劃文件。它是具體的建設(shè)條例，規(guī)定了土地的使用與建筑物的設(shè)計等。這兩種文件給投資者和開發(fā)方提供了具體行為守則，他們可以在守則框架內(nèi)工作，不用擔(dān)心“朝令夕改”。

在新西蘭，通過操作性規(guī)則約束各類社會主體行為的嚴(yán)肅執(zhí)法是法治社會之“表”，由此營造的依法行事的社會風(fēng)氣是法治社會之“里”。法治建設(shè)由“表”及“里”，促使新西蘭取得了良好的治理效果與發(fā)展環(huán)境。