吳江
2015年將提請常委會會議審議的8件法規(guī)項目分別是:
浙江省流動人口居住登記條例(修訂)
2014年初,省委、省政府下發(fā)《關(guān)于完善和創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)的指導(dǎo)意見》,提出合理控制流動人口規(guī)模、強化流動人口管理服務(wù)的戰(zhàn)略。省人大常委會于2014年5月通過決定,授權(quán)省人民政府在開展居住證制度改革試點的部分市縣暫時停止施行《浙江省流動人口居住登記條例》有關(guān)規(guī)定,試點期限為一年。
同時,國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,《居住證管理辦法》也正在制定過程中,預(yù)期近期將出臺。這些都對流動人口管理、居住證管理提出了一系列新的改革意見。
為此,有必要根據(jù)中央和省委有關(guān)精神,總結(jié)試點經(jīng)驗,全面修訂《浙江省流動人口居住登記條例》。
浙江省實施《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》辦法
近年來,我省勞動爭議案件增長非常快,案件總量在全國排名連續(xù)位居第三,勞資矛盾日益尖銳,對社會和諧穩(wěn)定造成了不利影響。
由于國家《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定較為原則,勞動爭議處理中的很多程序性問題均未作出明確規(guī)定,亟需通過地方立法建立快速辦案機(jī)制,提高辦案效率和質(zhì)量。我省在辦案實踐中積累的群體性勞動爭議快速處理機(jī)制、勞動爭議調(diào)解先行機(jī)制等經(jīng)驗做法,也需要通過地方立法上升為法律制度。
因此,有必要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,制定一部全面、系統(tǒng)地規(guī)范勞動爭議處理程序的地方性法規(guī),從而為規(guī)范我省勞動爭議處理工作,提高勞動爭議案件處理效能,維護(hù)勞動人事關(guān)系和諧穩(wěn)定,切實提供法律保障。
浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,管好、用好集體資產(chǎn),發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),對于增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,但也存在管理監(jiān)督不夠到位、資產(chǎn)管理主體弱化、經(jīng)營主體不夠明確等問題,導(dǎo)致違規(guī)案件時有發(fā)生。同時,國家尚未對農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)范管理進(jìn)行立法,《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》及相關(guān)政策也存在局限性和不對應(yīng)。
為此,迫切需要通過專門、系統(tǒng)的立法,加強頂層設(shè)計,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理、資產(chǎn)評估、收益的使用分配等問題,健全監(jiān)管機(jī)制,切實維護(hù)村經(jīng)濟(jì)合作社和社員合法權(quán)益,推進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速持續(xù)發(fā)展,使我省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作走在全國前列。
浙江省水上交通安全管理條例
我省水運資源豐富,沿海港口及內(nèi)河港口的貨物吞吐量與水路客運量都位居國內(nèi)前列,水運經(jīng)濟(jì)已成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐,但也存在船舶不符合檢驗規(guī)范、船舶經(jīng)營人違法違規(guī)作業(yè)、航道被非法占用或被破壞等現(xiàn)象,水上安全監(jiān)管壓力與日俱增。加強水上交通安全管理,對于順利實現(xiàn)省委、省政府提出的建設(shè)“港航強省”戰(zhàn)略目標(biāo)也具有重要保障作用。
為此,有必要結(jié)合我省實際,制定《浙江省水上交通安全管理條例》,維護(hù)水上交通秩序和公共安全。
浙江省旅游管理條例(修訂)
2013年頒布實施的《中華人民共和國旅游法》,對規(guī)范旅游者和旅游企業(yè)經(jīng)營行為,加快旅游法制化建設(shè)等方面提出了更高、更嚴(yán)的要求。
省委、省政府高度重視旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,相繼在2001年、2004年和2009年出臺發(fā)展旅游業(yè)的政策措施,并提出從旅游經(jīng)濟(jì)大省向旅游經(jīng)濟(jì)強省跨越的戰(zhàn)略。我省旅游管理條例于2000年通過實施,目前已經(jīng)有15年歷史,已經(jīng)與當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展情況不相適應(yīng)。
因此,為適應(yīng)新形勢下旅游發(fā)展的需要,有必要全面修訂《浙江省旅游管理條例》。
浙江省無線電管理條例
我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),信息化水平較高,無線電臺站數(shù)量龐大且逐年大幅增長,但也面臨著新型無線電違法行為日漸增多、市場監(jiān)督管理缺失、重要無線電業(yè)務(wù)安全形勢嚴(yán)峻、頻率資源緊缺、無線電管理機(jī)制不夠健全等問題。
國務(wù)院、中央軍委于1993年頒布《中華人民共和國無線電管理條例》,目前已經(jīng)不適應(yīng)無線電技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展變化的新形勢。全國已有13個省(直轄市、自治區(qū))頒布了無線電管理地方性法規(guī)。
因此,有必要制定我省的無線電管理條例,進(jìn)一步完善法律依據(jù)、規(guī)范行政管理。
浙江省專利保護(hù)條例(修訂)
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善,專利制度作為鼓勵發(fā)明創(chuàng)造,促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的基本法律制度,地位越來越重要。
新修訂的專利法和專利法實施細(xì)則在專利促進(jìn)、專利行政保護(hù)和專利違法行為的查處等方面作出了新的規(guī)定。我省1998年頒布實施《浙江省專利保護(hù)條例》已不能適應(yīng)專利制度發(fā)展的新形勢。
為此,有必要對原條例進(jìn)行全面修訂,并擴(kuò)大適用范圍和調(diào)整對象,從而推動創(chuàng)新型省份建設(shè),促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
浙江省大氣污染防治條例(修訂)
隨著我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,能源消費總量不斷攀升,我省大氣環(huán)境污染問題日益突出,引起公眾極大關(guān)注。
新修訂的環(huán)境保護(hù)法以及國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)、《大氣污染防治行動計劃》等一系列法律、政策,對大氣污染防治提出了新的要求?!墩憬〈髿馕廴痉乐螚l例》于2003年實施,已難以滿足新形勢下大氣環(huán)境管理工作的客觀需要。
此外,長三角大氣污染防治協(xié)作機(jī)制要求開展大氣污染防治區(qū)域立法協(xié)作。上海市已經(jīng)出臺大氣污染防治條例,江蘇、安徽也即將出臺省法規(guī)。全國人大常委會也正在進(jìn)行大氣污染防治法的修訂工作,預(yù)計2015年上半年出臺。
為此,有必要修訂《浙江省大氣污染防治條例》,不斷改善我省大氣環(huán)境質(zhì)量,推進(jìn)“兩美”浙江建設(shè)。