陳海敏 吳朝香

43個(gè)部門細(xì)化3941項(xiàng)工作

打開(kāi)浙江政務(wù)網(wǎng)，在陽(yáng)光政務(wù)的部門清單頁(yè)面，43個(gè)部門中每個(gè)部門的具體責(zé)任事項(xiàng)赫然在列。43個(gè)部門主要職責(zé)543項(xiàng)，細(xì)化具體工作事項(xiàng)3941項(xiàng)，涉及部門邊界劃分事項(xiàng)165項(xiàng)，編寫(xiě)案例165個(gè)，建立健全事中事后監(jiān)管制度555項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)405項(xiàng)。每一事項(xiàng)都清楚地寫(xiě)明了服務(wù)名稱、主要內(nèi)容、承擔(dān)處室（單位）和聯(lián)系電話。

2014年8月，應(yīng)李克強(qiáng)總理在上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上提出的“責(zé)任清單”概念，浙江開(kāi)始積極地準(zhǔn)備這張繼“三張清單一張網(wǎng)”之后的第四張清單。

2014年10月31日，繼6月在全國(guó)率先曬出省級(jí)部門“權(quán)力清單”以后，浙江43個(gè)省級(jí)部門的“責(zé)任清單”又在“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”公布。

據(jù)介紹，之前，政府每個(gè)機(jī)構(gòu)、部門都有一個(gè)“三定”方案，三定，定的是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和職責(zé)。但“三定”中的職責(zé)規(guī)定往往很籠統(tǒng)，有些部門的職責(zé)描述甚至?xí)胁糠种丿B，這也從某種程度上造成了“踢皮球”現(xiàn)象。

“行政管理的許多工作需要各部門配合，共同完成，明確管理事項(xiàng)的部門、職責(zé)分工、依據(jù)，就是實(shí)行精細(xì)化管理，解決部門職責(zé)不清、履職不規(guī)范，避免‘踢皮球’?！笔C(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室工作人員說(shuō)。

記者了解到，浙江省環(huán)保廳梳理出來(lái)的部門職責(zé)有118項(xiàng)，包括負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，組織和協(xié)調(diào)重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治工作等。每一項(xiàng)主要職責(zé)后面，還明確列出具體的工作事項(xiàng)。

“明確相關(guān)部門的職責(zé)邊界，重點(diǎn)是市場(chǎng)監(jiān)管、食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，因?yàn)檫@些領(lǐng)域經(jīng)常涉及多部門管理，或者需要多部門密切配合，所以要對(duì)這些事項(xiàng)進(jìn)行梳理，并明確相關(guān)部門的職責(zé)邊界?！蹦巢块T工作人員舉例介紹，一輛?；凡酃捃囆旭傊行孤?，事故發(fā)生后，省里組織開(kāi)展以?；愤\(yùn)輸車為重點(diǎn)的專項(xiàng)檢查。這個(gè)過(guò)程中，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)檢查運(yùn)輸車槽罐質(zhì)量及槽罐生產(chǎn)企業(yè);交通部門檢查運(yùn)輸企業(yè)及車體;公安機(jī)關(guān)抓好車輛的上路通行問(wèn)題;安監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，并積極督促有關(guān)企業(yè)整改。

職責(zé)明確了，但是沒(méi)有去做，或者沒(méi)有做到位，又該如何監(jiān)管？這就是事中事后監(jiān)管制度要做的。這個(gè)監(jiān)管包括兩大類：一是間接監(jiān)管，就是省級(jí)部門對(duì)市縣對(duì)口部門行使行政權(quán)力的監(jiān)管;二是直接監(jiān)管，就是明確監(jiān)督檢查對(duì)象、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式、監(jiān)督檢查程序、監(jiān)督檢查措施等內(nèi)容。其中，重點(diǎn)又是監(jiān)督檢查方式的規(guī)范，對(duì)定期檢查、隨機(jī)抽查、全面檢查、專項(xiàng)檢查和群眾舉報(bào)投訴查處等作出相應(yīng)規(guī)定。

據(jù)悉，浙江省質(zhì)監(jiān)局在試點(diǎn)工作中明確了“危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管”等5項(xiàng)與相關(guān)部門的職責(zé)邊界，建立了10項(xiàng)事中事后監(jiān)管制度。此外，責(zé)任清單還重點(diǎn)解決政府“不作為”的問(wèn)題。質(zhì)監(jiān)局編制的責(zé)任清單有46頁(yè)，部門職責(zé)已經(jīng)從“三定”方案中籠統(tǒng)的9條，擴(kuò)展成具體的59條，同時(shí)10項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)也以表格形式列明。

此外，對(duì)于一些不屬于法定履職事項(xiàng)，但能給老百姓生產(chǎn)生活帶來(lái)便利的公共服務(wù)項(xiàng)目，有關(guān)部門要公開(kāi)服務(wù)事項(xiàng)的內(nèi)容、承辦機(jī)構(gòu)和聯(lián)系電話，目的是將“公共服務(wù)”責(zé)任到人，讓群眾辦事“找得到人”。

專治政府的缺位和不作為

李克強(qiáng)總理指出，“權(quán)力清單、責(zé)任清單就是要告訴大家，法無(wú)授權(quán)不可為，同時(shí)法定職責(zé)必須為，不為就是失職失責(zé)”。

“只有清單規(guī)定得明明白白，老百姓辦事才能有據(jù)可依，這也才是編制責(zé)任清單的初衷?！闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院范柏乃教授認(rèn)為，制定“責(zé)任清單”意義重大。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤認(rèn)為，“責(zé)任清單”對(duì)當(dāng)前存在的三種傾向具有很強(qiáng)的針對(duì)性。一是權(quán)力被削弱后無(wú)所事事;二是對(duì)市場(chǎng)作用有誤解，認(rèn)為政府“無(wú)形的手”可有可無(wú);三是對(duì)改革、反腐等有抵觸情緒，消極怠工。

“‘責(zé)任清單’增強(qiáng)了政府行政透明度，更加便于外界監(jiān)督。清單一亮，是否盡職、有沒(méi)有完成承諾一目了然，政府部門就有了壓力，將來(lái)可以此建立起評(píng)估體系、績(jī)效考核甚至是問(wèn)責(zé)機(jī)制，促使政府當(dāng)好市場(chǎng)秩序的‘裁判員’和改革創(chuàng)新的‘守護(hù)者’?！眹?guó)家行政學(xué)院研究員張春曉說(shuō)。

2014年，浙江相繼出臺(tái)“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，那么這兩個(gè)清單到底是什么關(guān)系？對(duì)此，浙江省編辦一位負(fù)責(zé)人表示，權(quán)力清單提出“清單之外無(wú)權(quán)力”，告訴大家政府部門有哪些事“不能干”;而責(zé)任清單是與權(quán)力清單相配套，告訴大家哪些責(zé)任是哪級(jí)政府哪些部門必須要承擔(dān)，即哪些事“不能不干”。“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”強(qiáng)調(diào)權(quán)力與責(zé)任的對(duì)等性，只有將責(zé)任義務(wù)跟手中的權(quán)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在行使職權(quán)時(shí)才會(huì)對(duì)自己格外嚴(yán)格、謹(jǐn)慎，從而不辜負(fù)群眾的期待。

“曬權(quán)力清單，是幫助公眾了解管理部門的權(quán)力，讓公眾明白，到底管理部門應(yīng)該用哪些權(quán)力工作，不應(yīng)該用哪些權(quán)力工作。這對(duì)于建立‘法無(wú)授權(quán)不可為’的政府部門工作秩序很有意義?！闭憬【庌k的工作人員表示，如果說(shuō)“權(quán)力清單”是防止政府的“不該為”與“亂作為”，那么“責(zé)任清單”則是把“該為”的一一寫(xiě)清楚。以“權(quán)力清單”推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，只是確保權(quán)力正確有效行使的第一步，接下來(lái)還要看權(quán)力用來(lái)做什么、做得怎么樣、為群眾辦了多少實(shí)事。這就要靠“責(zé)任清單”來(lái)保證“權(quán)力運(yùn)行”。

要讓“責(zé)任清單”落地有聲

要讓“責(zé)任清單”落地有聲，當(dāng)需配套懲戒措施。一旦權(quán)力越位、錯(cuò)位、缺位，就應(yīng)嚴(yán)肅追責(zé)。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，只有權(quán)力的行使而無(wú)嚴(yán)格的追責(zé)機(jī)制，就一定會(huì)出現(xiàn)職能退化或者權(quán)力的濫用。唯有問(wèn)責(zé)如影隨形，才能更好地確保權(quán)力運(yùn)行不逾規(guī)制、造福于民。

范柏乃認(rèn)為，在目前這個(gè)責(zé)任清單初步編制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該多一個(gè)責(zé)任追究的實(shí)施細(xì)則。簡(jiǎn)而言之，就是政府部門一旦出現(xiàn)與權(quán)力清單、責(zé)任清單的規(guī)定所不相符的行為，比如權(quán)力越位了、責(zé)任缺位了，該如何追究相關(guān)部門及人員的責(zé)任，這需要一個(gè)具體的、可操作的細(xì)則。

“比如誰(shuí)來(lái)追責(zé)、怎么追責(zé)定責(zé)、追責(zé)的結(jié)果如何向社會(huì)公布等等，只有把這些都完善了，才能真正打造一個(gè)有為、有限、有效的政府，實(shí)現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化。” 范柏乃表示。

“有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)利應(yīng)對(duì)等。”浙江工商大學(xué)何翔舟教授指出，“權(quán)力和利益是孿生兄弟，有權(quán)力的地方必然有利益。不管權(quán)力清單還是責(zé)任清單都和政府、老百姓的利益緊密相連，我們需要的不僅僅是制定權(quán)力和責(zé)任清單，更需要制定在權(quán)力清單和責(zé)任清單基礎(chǔ)之上的利益清單，做到全社會(huì)的利益都清清楚楚地列在清單上，孰利孰害一目了然。”

責(zé)任清單的生命力在于實(shí)施。何翔舟建議，下一步，政府部門有必要優(yōu)化責(zé)任教育和責(zé)任考核，強(qiáng)化責(zé)任追究和責(zé)任監(jiān)督，夯實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，把責(zé)任清單切實(shí)納入依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容之列。

責(zé)任清單是人大監(jiān)督的“著眼點(diǎn)”

在建設(shè)法治社會(huì)的新形勢(shì)下，人大監(jiān)督什么，如何監(jiān)督，怎樣提高監(jiān)督實(shí)效的問(wèn)題，浙江省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的工作人員表示，責(zé)任清單的頒布讓人大監(jiān)督有據(jù)可依，有了堅(jiān)實(shí)的著眼點(diǎn)。把“監(jiān)督清單”列出來(lái)，是做好監(jiān)督工作、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的首要環(huán)節(jié)。

何翔舟認(rèn)為，對(duì)責(zé)任清單的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，不是隨意而為，更不能一時(shí)興起，人大要主動(dòng)列出對(duì)監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)督清單，系統(tǒng)、適時(shí)、科學(xué)地進(jìn)行控制監(jiān)察，并且將這種監(jiān)督納入自己的監(jiān)管體系，將其制度化、常態(tài)化，以增強(qiáng)監(jiān)督的效力。

“再?gòu)?qiáng)的監(jiān)督本身也不能代替監(jiān)督的真正目的，監(jiān)督的要義是改善治理?！膹埱鍐我粡埦W(wǎng)’的治理格局實(shí)質(zhì)是對(duì)雜亂的社會(huì)管理系統(tǒng)的一種梳理，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)善治的良性循環(huán)?！焙蜗柚郾硎?，列出政府的責(zé)任清單只是一種政府績(jī)效考評(píng)的方式，若達(dá)不到清單要求，那么政府是失職，承擔(dān)責(zé)任無(wú)可厚非。

“當(dāng)前普遍存在政府部門自己評(píng)估自己的現(xiàn)象，‘小圈子’的評(píng)估常常頗有偏失。人大作為法定的監(jiān)督主體，應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有作用。可以借助責(zé)任清單這一杠桿，在政府績(jī)效與目標(biāo)考核相結(jié)合的基礎(chǔ)上，增加政府部門主動(dòng)申請(qǐng)人大監(jiān)督，并依據(jù)監(jiān)督自我糾改的做法，逐漸形成一種以人大監(jiān)督政府工作績(jī)效為樞紐，助力提高政府責(zé)任落實(shí)為手段的長(zhǎng)效機(jī)制。”何翔舟說(shuō)。

“省人大的監(jiān)督工作，要很好研究政府責(zé)任清單和權(quán)力清單。對(duì)責(zé)任清單的監(jiān)督應(yīng)體現(xiàn)在哪些政府該負(fù)責(zé)的，群眾意見(jiàn)比較強(qiáng)烈的領(lǐng)域，政府卻沒(méi)列入清單;哪些責(zé)任清楚的卻沒(méi)有盡到責(zé)任?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯?huì)黨組書(shū)記、副主任茅臨生指出，人大對(duì)權(quán)力清單、責(zé)任清單的監(jiān)督要具體化，通過(guò)對(duì)政府工作的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督。