陶晨萍

修改后的預算法自2015年1月1日起施行。預算法草案歷經(jīng)四次審議后獲得通過，完成了20年來的首次大修，標志著我國在加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度方面邁出了堅實的一步。

推進全口徑預算審查監(jiān)督

實施好新預算法，要進一步推進全口徑預算審查監(jiān)督?！凹訌妼φ趶筋A算決算的審查和監(jiān)督”，是黨的十八大報告提出的一項重要要求。新預算法明確規(guī)定，“預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算”;同時，對四本預算的定義和編制原則等作出規(guī)定。目前，我省四本預算已提交人民代表大會審查，全口徑預算工作取得階段性進展。下一步，我省人大將按照預算法的規(guī)定要求，進一步督促政府財政部門完善省級全口徑預算編制。并在以下三方面進行重點探索，推進全口徑預算決算的審查與監(jiān)督：地方政府債務(wù)如何在預算中體現(xiàn)、如何規(guī)范和加強開發(fā)區(qū)預算以及國有資本經(jīng)營的預算審查監(jiān)督。

完善預算地方立法

實施好新預算法，要進一步完善預算審查地方立法。1999年12月，全國人大常委會制定《關(guān)于加強和改進預算審查監(jiān)督的決定》，保障和推進了中央預算審查監(jiān)督工作;同時，也帶動了地方預算立法工作，全國各地人大紛紛制定出臺關(guān)于預算審查監(jiān)督的條例或決定，地方人大預算審查監(jiān)督由此得到很大推進。新預算法作出很多修改。據(jù)了解，國務(wù)院將對預算法實施條例作出相應(yīng)修改，財政部門也將出臺配套文件。面對這種新情況，地方人大有必要結(jié)合各自實際情況，及時在加強預算地方立法上作出回應(yīng)，以適應(yīng)新的法律環(huán)境，更好地推進地方人大預算審查監(jiān)督工作。下步，我省人大將修訂《浙江省省級預算審查監(jiān)督條例》。我省將貫徹落實新預算法精神和要求，深入開展調(diào)查研究，運用課題研究成果，總結(jié)規(guī)范我省和外地人大工作實踐中一些好的經(jīng)驗和做法，及時上升為地方性法規(guī)，起草提出《浙江省省級預算審查監(jiān)督條例》修訂草案，為我省人大預算審查監(jiān)督工作提供法制保障。

增強審查監(jiān)督實效

實施好新預算法，要進一步增強審查監(jiān)督實效。預算法修改是新一輪財稅體制改革的“突破口”，對于人大而言，也是進一步改進人大監(jiān)督工作、提高監(jiān)督實效的新契機。人大貫徹實施新預算法，不僅要在直觀層面上按照有關(guān)新規(guī)定認真做好預算審查監(jiān)督的各項工作，更要在深層次上貫徹落實預算法“推進預算管理科學化、民主化、法治化”的立法精神，切實推動政府及其財政等有關(guān)部門管好、用好財政資金，不斷提高財政資金的運行效率和使用績效。提高人大監(jiān)督實效，關(guān)鍵要建立健全人大審查監(jiān)督相關(guān)工作機制。新預算法明確規(guī)定，人民代表大會重點審查“上一年預算執(zhí)行情況是否符合本級人民代表大會預算決議的要求”;財經(jīng)委關(guān)于預算的審查報告應(yīng)包括“對上一年預算執(zhí)行和落實本級人民代表大會預算決議的情況作出評價”。人民代表大會作出的預算決議是具有法律效力的重要文件，對此，政府應(yīng)當切實予以落實。實踐中，我省人大將舉辦預算編制說明會，邀請省人大專工委負責人、部分省人大代表、設(shè)區(qū)的市人大財經(jīng)（工）委負責人和專家評審組成員參會，更加廣泛聽取各方意見，并將形成的財經(jīng)委初步審查意見以及財政部門反饋的處理情況報告，印發(fā)省人大代表。

改進工作方式方法

實施好新預算法，要進一步改進工作方式方法。不斷加強和改進人大預算審查監(jiān)督，促進政府依法理財，提高預算編制與執(zhí)行的科學性、規(guī)范性、有效性，具有重要的積極作用。本次預算法修改，在加強人大預算審查監(jiān)督方面，增加和充實了大量條款，對人大預算審查監(jiān)督工作提出了新的要求。因此，地方人大需對現(xiàn)有工作進行研究梳理，及時調(diào)整，深化改進工作。新預算法規(guī)定報人大審批的預算草案支出應(yīng)當按照功能分類和經(jīng)濟性質(zhì)分類進一步細化。我省下一步將根據(jù)這些規(guī)定要求逐步細化分類，努力使各個款項做到明明白白。當然，這是一個漸進的過程，無法一蹴而就。此外，我省將加強與財政部門的聯(lián)系和溝通，按照修改后的預算法的精神和要求，對一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算四本預算的編制，規(guī)范功能定位、理清相互關(guān)系，推進功能性支出細化到“項”，并按經(jīng)濟分類細化到“款”的預算編制工作。在開展預算審查監(jiān)督工作中，準確掌握新預算法的精神、原則和要求，保障新預算法的各項規(guī)定落到實處。

加強工作機構(gòu)建設(shè)和代表培訓工作

實施好新預算法，要進一步加強工作機構(gòu)建設(shè)和代表培訓工作。加強各地人大預算工作機構(gòu)的建設(shè)，增強預算工作機構(gòu)的力量，是提升預算審查監(jiān)督的專業(yè)水平和工作質(zhì)量的重要保障。加強工作人員的培訓學習，不斷提升工作機構(gòu)的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力，有助于提高工作效率。加強對人大代表的培訓工作有助于提升代表的監(jiān)督意識和專業(yè)知識，促進和保障地方人大預算審查監(jiān)督工作的不斷進步。我省已于11月上旬組織全省各級人大財經(jīng)（工）委參加新預算法的學習培訓專題講座，于11月下旬進行了代表培訓。此外，借助省人大工作研究會平臺，將擇時合作召開學習貫徹新預算法專題研討會。開展規(guī)范健全我省人大預算審查體系課題研究，認真總結(jié)工作中的經(jīng)驗和做法，不斷規(guī)范我省人大預算審查監(jiān)督工作，進一步加強人大預算審查監(jiān)督制度和工作機制創(chuàng)新，增強貫徹新預算法的可操作性、可執(zhí)行性，提高依法履職能力和水平。