薛元榮

青島市“中小學教育質量綜合評價改革實施方案”由第三方機構實施，貌似避免了“第一方”和“第二方”的不客觀評價的“嫌疑”；然而，誰來評價，終究是“表”的問題，是教育評價的枝葉問題。

問題在于，為什么要評價教育質量？教育質量的評價是個難題，至今未取得突破性的進展。學校不是工廠，教育不是工業(yè)，不是所有企業(yè)的先進做法、管理模式都可以為教育所“借鑒”、推廣的。教育質量本身是個“模糊”概念、綜合性概念，不少方面難以像物質產品那樣數據化，而定性分析不免帶有主觀偏見。教育質量是動態(tài)的，小學階段教育質量“好”，到了中學未必好；中學階段教育質量“高”，離不開小學階段打下的基礎，雖然這所小學沒有被評定為教育質量高的學校。

如果青島市的出發(fā)點是對整個中小學的教育現狀進行調查研究、動態(tài)跟蹤，從而發(fā)現問題、解決問題；發(fā)現好做法、總結好經驗，每年提出一份有質量的調研報告并制定有針對性的措施，這可能對青島的教育發(fā)展是一個福音。

如果評價改革客觀上造成（青島所屬）區(qū)市之間的競爭、學校與學校之間的競爭，那將是對青島教育的打擊。當下的管理體制所催生的“競爭”，絕大多數走向惡性競爭、違背教育規(guī)律、明里暗里違規(guī)違法。這對教育是最深的傷害。

問題在于，評價什么？青島市構建五項核心指標體系，對“區(qū)市”和“學?！边M行教育質量的分級評價；這五個方面是：品德發(fā)展水平、學業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成和學業(yè)負擔狀況。評價內容全面，德智體美勞諸方面都考慮到了；說法科學，三個方面注意到了“發(fā)展”。然而，這五個方面?zhèn)€個都是難啃的骨頭。

一方面，學生品德發(fā)展水平，受社會環(huán)境的影響最大，家庭環(huán)境和學校環(huán)境受社會環(huán)境的制約，學校的品德教育的力量是有限的，所謂的“小手拉大手”最終淪為形式。另一方面，思想品德教育的內容中有一部分和意識形態(tài)有關，而它是不存在“發(fā)展水平”的。既然要評價“品德發(fā)展水平”就得制定評價指標，而評價指標是否符合“發(fā)展水平”是存疑的。新一輪課程改革改了十多年，效果一般，原因很多，之一是我們仍然沒有發(fā)現兒童，在理解兒童、尊重兒童方面做得很不夠?？梢赃@么說，我們還“不懂”兒童，對兒童品德發(fā)展水平的認識是膚淺甚至是錯誤的。我所在的學校是一所以吸納外來民工子女為主的村小，和實驗小學相比，領導覺得我校的學生“乖”“懂禮貌”“習慣好”。其實這些表象，緣于兩個原因：一是他們是外來孩子，出生于一個經濟和文化相對落后的地區(qū)，“膽子”不大，視野狹窄；在那種環(huán)境里出生的孩子，往往比較“聽話”，用我校教師的話來說叫“樸實”；同時，人生地不熟，陌生感造成了缺乏安全感，不能不“聽話”；家長打工很忙，家教簡單粗暴；孩子能否繼續(xù)在我校就讀，班主任和任課教師有時拿出“勸其退學回老家”的撒手锏。二是，教師的教育簡單，一般以“訓斥”為主，在教師的“虎視眈眈”下，學生比較“乖”，高年級學生“敢怒不敢言”，表現得也很“配合”。而事實上，他們的文明衛(wèi)生習慣、待人接物等都不能和實驗小學的學生相比。這些客觀存在的地域差異很難用一把尺子來衡量。

學生學業(yè)發(fā)展水平的評價，一不小心會成為應試教育的推手。學業(yè)發(fā)展水平最“硬氣”，評價最“公平”，因為數據“說話”“理直氣壯”，不能不服，上至教育行政官員，到校長，到教師、家長、學生，都看重成績，即分數。盡管變換了不少說法，但萬變不離其宗，最后落實到綜合評價一名學生的最主要的指標還是分數。事實上是有充分的道理的。因為學生的主要任務是學習。一名認真學習、自覺學習、注重方法的學生，一般來說，他的品德發(fā)展的水平不太可能滯后?，F在發(fā)現的一些成績優(yōu)異的學生的心理不太健康，主要是填鴨式的應試教育惹的禍。封閉式的管理、題海戰(zhàn)術、對教師的末位淘汰等，是應試教育的主要做法。但不能不承認，這樣的做法考出來的分數確實高，在社會上和家長中也很有市場。雖然青島市有一條“學生負擔狀況”，其出發(fā)點很好。很多文件都解決不了學生過重的課業(yè)負擔，這份評價方案能否緩解學生過重的課業(yè)負擔，是一個疑問。

至于“身心發(fā)展水平”“興趣特長養(yǎng)成”，有些可以量化，看得見摸得著，雖然未必科學地表明了發(fā)展水平。有些很難量化，如心理發(fā)展水平，因人而異，何況關注學生的心理健康才剛起步，很多地方還都不太成熟；如興趣的培養(yǎng)，那是十分個性化的事，何謂“養(yǎng)成”，實難評價，完全可以允許少數學生不養(yǎng)成?！皩W業(yè)負擔狀況”，是個欲說還休的話題。誰都知道，對于大多數學校和教師來說，提高分數的法寶是加重師生的負擔，沒有壯士斷腕的勇氣，減輕負擔就是一句空話。

問題還在于，怎么評價？我區(qū)對中小學教育質量的綜合考評，也分五個方面，內容和青島市的差不多。已經實施兩年；考核結果和獎金掛鉤。雖然獎金平均分配到每一位教師身上并不多，“但這是聲譽問題”，一位資深校長如是說。對大多數教師來說，考什么就教什么；對校長來說，考核什么就“重視”什么。校長們細心研究考核方案，制定“加分”措施，將任務分解落實到每一位管理者身上。怎么得“學生品德發(fā)展水平”“興趣特長”分呢？主要是積極參與各類活動和比賽，并力爭一等獎。因此，凡是上面的比賽，學校不惜人力、物力、財力，加班加點訓練，請專家輔導。學校把這類比賽稱之為“金牌行動”，意思是要勇奪第一，真可謂是舉全校之力，定點搞好比賽。

其中，“學業(yè)發(fā)展水平”的比重最大，占40%。怎么考核？抽某年級的幾門學科統(tǒng)一測試，算出平均分、及格率等，分別予以加分。因此，一旦公布抽測哪個年級、什么學科后，學校又是“舉全校之力”，頓時學?！跋鯚煆浡?，處于高度的“臨戰(zhàn)狀態(tài)”?？嫉煤?，喜氣洋洋，一俊遮百丑；考得不好，又是批評又是反思，彼此指責、抱怨。分數，“牽一發(fā)動全身”，十分敏感。雖然上級屢次強調，不能加重學生的課業(yè)負擔，但為了追求考核的高分，每一所學校都挑戰(zhàn)規(guī)范辦學的底線。

教育行政部門對教育質量的管理，主要在于引領和服務。既然“教育質量綜合評價改革方案”起到“指揮棒”作用，那么就要用好這根指揮棒，要指揮得當。這份方案至少得守住底線、方向正確。所謂守住底線，是指規(guī)范辦學、教師依法執(zhí)教。教育行政部門要堅決捍衛(wèi)教育的法律法規(guī)、維護師生的合法權益。教育行政部門的服務意識，最重要的是守護教育的公正公平和教育的尊嚴。

教育是一門科學，肩負著傳承和創(chuàng)造人類文明的重任，教育行政部門要引領大家研究并遵循教育規(guī)律。在教育規(guī)律面前人人平等，不管你是教育官員還是一線教師，都得遵循它。教育行政部門和教育媒體，要不趕時髦、不喊漂亮的口號，踏踏實實，一步一個腳印，靜下心來做教育。教育行政部門要擺正位置，努力做到“行政的歸行政，教育的歸教育”，努力減少“外行領導內行”的現象。但真要把一個地區(qū)的教育搞上去，教育官員里必須有教育專家和教育內行，不然，引領是一句空話。

教育行政部門要引領教育工作者和一線教師研究并遵循學生身心發(fā)展規(guī)律，就是說，我們要蹲下身子、放下身段，認認真真發(fā)現兒童、研究兒童、向兒童學習。我們要補課，補上理解兒童這一課；我們要完成魯迅等未完成的任務：救救孩子。教育行政部門要有“未來意識”：今天的問題，都是我們昨天不努力造成的；今天我們努力了，明天的苦酒會少一些；現在所做的一切，是為未來奠基。要有“兒童意識”，兒童不是縮小的成人，兒童就是兒童，他有自己的世界，有自己獨有的成長規(guī)律。教育行政部門要努力發(fā)現并解決違背兒童身心發(fā)展規(guī)律的現象。

教育行政人員制定的綜合評價方案，要站得高、看得遠，如果“就事論事”，最后的結果往往是原地踏步甚至后退幾步。方案里，要有先進的教育理念，要有閃光的教育思想，要有遠見卓識和溫暖的教育情懷。評價方案，不要把重點放在評價上，而是放在發(fā)現做得好的學校、班級和教師，發(fā)現好的做法和經驗方面，發(fā)現教育之美，用教育之光引領全體教師邁向理想教育之路。

（作者單位：江蘇蘇州相城區(qū)黃橋實驗小學）