王芳

巴黎氣候大會主要目的是要達成關于2020年后加強應對氣候變化行動的協(xié)議，雖然主要分歧依然存在，但各個國家的態(tài)度還是積極和富有建設性的。

巴黎恐怖襲擊之后，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議和《京都議定書》第11次締約方會議如期在法國巴黎舉行。這次會議旨在達成一項繼《京都議定書》之后強有力的全球性協(xié)議，以推動各國制定實質(zhì)性減排方案，共同應對氣候變化。

“巴黎氣候大會是今年國際社會一件非常重大的事，在國際合作應對氣候變化的進程中具有非常重要的意義?！睂τ诖舜螝夂虼髸袊鴼夂蜃兓聞仗貏e代表解振華在11月19日《中國應對氣候變化的政策與行動2015年度報告》發(fā)布會上如此表述。

艱難的氣候談判之路

自1990年氣候談判啟動以來，國際氣候談判已經(jīng)走過20多年的風雨之路。

1992年，聯(lián)合國政府間氣候談判委員會（IPCC）就氣候變化問題達成《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC），這成為國際社會應對全球氣候變化進行國際合作的一個基本法律框架。

“《公約》主要是確立了‘公平’原則、‘共同但有區(qū)別的責任’原則和‘各自能力’原則，體現(xiàn)了發(fā)達國家和發(fā)展中國家的區(qū)別?！眹野l(fā)展和改革委員會應對氣候變化司國際政策和談判處副處長陳志華說，《公約》規(guī)定，發(fā)達國家要率先參與減排行動，并為發(fā)展中國家提供資金、技術和能力建設的支持。

不過，《公約》只是一個基本的法律框架，并沒有規(guī)定具體量化的責任和義務。直到1997年，各締約國達成的《京都議定書》才真正確定了由發(fā)達國家率先提出和實施量化減排的指標：2008年至2012年第一承諾期，發(fā)達國家的溫室氣體排放量要在1990年的基礎上平均減少5.2%?？梢哉f，這是《公約》“共同但有區(qū)別的責任”的具體體現(xiàn)。

不過，在隨后啟動的《京都議定書》第二承諾期談判中，加拿大、俄羅斯、日本、新西蘭退出，美國也沒有加入該協(xié)議?！鞍l(fā)達國家之所以詬病，原因在于《京都議定書》僅規(guī)定發(fā)達國家減排責任，沒有為發(fā)展中國家規(guī)定量化指標?！标愔救A表示，但這遵循了《公約》的基本原則。

之后，經(jīng)過印尼巴厘島會議、丹麥哥本哈根會議、墨西哥坎昆會議和南非德班會議等氣候大會的談判，最終在2012年的卡塔爾多哈完成了“巴厘路線圖”的談判任務。談判結果包括：從法律上確定《京都議定書》第二承諾期；確認將全球氣溫升高控制在2攝氏度內(nèi)的共同目標；要求發(fā)達國家2020年量化減排，實現(xiàn)到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的目標。

然而談判至今，發(fā)達國家承諾的資金和技術轉(zhuǎn)讓等問題還沒有完全解決，這成為氣候談判路途坎坷的重要原因。

主要分歧依然存在

“巴黎氣候大會主要目的是要達成關于2020年后加強應對氣候變化行動的協(xié)議?！苯庹袢A在11月19日的新聞發(fā)布會上指出，雖然主要分歧依然存在，但各個國家的態(tài)度還是積極和富有建設性的。

“分歧主要是‘共同但有區(qū)別的責任’如何體現(xiàn)?！苯庹袢A說，現(xiàn)在的談判中沒有一個國家公開反對堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，但并沒有落實到具體行動，比如減排力度、資金承諾、技術問題等。

根據(jù)IPCC的建議，發(fā)達國家與發(fā)展中國家在減排問題上要有所區(qū)分。發(fā)達國家在2020年之前至少應該減排25%至40%，發(fā)展中國家在得到發(fā)達國家資金技術支持的前提下采取積極的行動。而現(xiàn)在發(fā)達國家的減排力度并沒有達到這一數(shù)字。

在資金方面，按照歷史責任、各國的發(fā)展階段和能力，《公約》要求發(fā)達國家要向發(fā)展中國家提供資金支持，2020年之前要實現(xiàn)每年1000億美元。但是目前來看，距離這個目標還有相當大的差距。在巴黎氣候大會上，各國還將就這一問題繼續(xù)展開博弈。

此外，對于2攝氏度目標能否達成也是此次巴黎氣候大會的一個核心議題。

長期以來，氣候變化談判都有一個共識，那就是必須將全球溫度升高的幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，否則地球?qū)⒃馐車乐氐沫h(huán)境災難。

在10月19日到23日舉行的波恩氣候談判中，各國就巴黎氣候協(xié)議的草案達成一致，包括減緩、適應、技術發(fā)展與轉(zhuǎn)讓、能力建設、透明度等26個大條目。不過，對于如何量化實現(xiàn)全球升溫控制在2攝氏度目標并未有新的方案。

即便如此，世界各國都在為應對氣候變化采取行動，在減排承諾方面的參與度也達到了前所未有的高度。根據(jù)UNFCCC秘書處的報告，截至11月11日，已有160個國家提交了自主貢獻方案（INDC），這些國家的碳排放量占全世界碳排放量的近90%。

中國走在前列

2009年的哥本哈根氣候大會，中國因作為全球最大二氧化碳排放國而引發(fā)爭議。如今，我國在應對氣候變化方面已走在世界前列。在剛剛閉幕的十八屆五中全會上，“綠色發(fā)展”也成為“十三五”規(guī)劃的一個核心理念。

2010年，我國開始第一批低碳城市試點工作，截至目前，已有42個國家低碳省區(qū)低碳城市試點，覆蓋全國人口的40%左右；2011年，我國首次把單位GDP二氧化碳排放下降17%作為約束性指標納入到“十二五”規(guī)劃中；2014年中美雙方發(fā)表了中美氣候變化聯(lián)合聲明，中國政府承諾到2030年左右二氧化碳排放達到峰值且力爭提早達峰；今年6月，我國向UNFCCC秘書處提交了國家自主貢獻……

“中國提交自主貢獻是一個一攬子計劃，計劃里既有減緩，也有適應，還有在全球應對氣候變化中的立場、目標?！苯庹袢A說，“我們的INDC是很負責任的，而且是很實在的，是能夠確保完成的方案，這和其他國家的INDC有很大的區(qū)別?！?/p>

此外，為推動巴黎氣候大會的成功，我國對多邊進程建設發(fā)揮了重要的作用。“今年以來，中美、中法、中國—印度、中國—歐盟都發(fā)表了氣候變化的聯(lián)合聲明，這些聲明能為巴黎大會的一些重要分歧尋找解決方案。”解振華說。

另外，中國跟發(fā)展中國家也在加強溝通，“基礎四國”的部長已經(jīng)發(fā)表了聯(lián)合聲明，立場相近的發(fā)展中國家也在加強溝通，特別是“77國集團+中國”在氣候變化問題上也在加強內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)。

“中國不斷地發(fā)展，與大國對話的機會越來越多，與美國、歐盟國家的溝通渠道很多，我們?nèi)菀装寻l(fā)展中國家的訴求帶到氣候大會中，成為發(fā)達國家和發(fā)展中國家對話的一個橋梁?！眹覒獙夂蜃兓瘧?zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰告訴本刊記者。

李俊峰強調(diào)，中國是發(fā)展中國家的一員，始終代表發(fā)展中國家的利益，堅持“共同但有區(qū)別的責任”，在談判過程中，起到一個建設性的、務實的作用。