賀雪峰

誰(shuí)在當(dāng)村干部？這是一個(gè)問(wèn)題。最近幾年到農(nóng)村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在征地拆遷中，往往存在兩個(gè)看起來(lái)矛盾的現(xiàn)象，即由村民通過(guò)投票選舉出來(lái)的“狠人”當(dāng)村干部。

其實(shí)，這并沒(méi)有那么矛盾。征地拆遷帶來(lái)大量的外生利益，以及如何分配這些利益的糾葛。有了利益，就有人想要獲取這些利益，因此就會(huì)有人來(lái)爭(zhēng)當(dāng)這個(gè)掌握利益分配權(quán)的村干部，也就有了激烈的村委會(huì)競(jìng)選甚至有了賄選。同時(shí)，雖然征遷可以為村民帶來(lái)大量的外生利益，但征遷過(guò)程中如何分配利益卻是很難的事情，順利地將征遷補(bǔ)償分配到人是一件高難度的事情，一般人很難做得好及做得了。

“狠人”不怕得罪釘子戶，敢于協(xié)助地方政府沖在征遷第一線。同時(shí)，這些“狠人”也有能力借征遷之機(jī)來(lái)獲利，比如通過(guò)承攬征地拆遷后項(xiàng)目落地的土建工程，這幾乎成為征地拆遷地區(qū)村干部普遍的獲利機(jī)會(huì)。也只有村干部才有能力承攬這些土建工程獲利。這些人就自然是征地拆遷村莊最佳的村干部人選。

征地拆遷往往也意味著村莊的發(fā)展機(jī)遇。尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，征地拆遷可能會(huì)返還一部分土地給村莊開發(fā)，用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所謂“留地安置”，這個(gè)留地比例可以達(dá)到10%，即征收1000畝土地，返還100畝土地給村集體，村集體可以在這塊返還用地上搞開發(fā)。

要開發(fā)好返還留用土地，需要有三個(gè)基本前提：第一，有商業(yè)頭腦，有經(jīng)營(yíng)能力；第二，與各級(jí)政府各個(gè)部門有良好關(guān)系；第三，正直可靠，具有公心。這樣的人才可以從地方政府獲得支持，才可以找到建設(shè)投資人或籌集到建設(shè)資金，從而讓這塊地變成能下金蛋的雞。由此，村民當(dāng)然呼喚能人村干部了。

還有很多沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，或者不需要征遷，或者征遷已經(jīng)完成，這些發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)分化和社會(huì)分層，村莊中已經(jīng)形成一個(gè)因?yàn)檗k廠經(jīng)商致富的富人群體，這些富人群體與政府部門、與生產(chǎn)伙伴有著密集的聯(lián)系。他們當(dāng)村干部，就可能利用村干部身份來(lái)實(shí)現(xiàn)更大的個(gè)人利益。紹興市柯橋區(qū)一個(gè)村支書說(shuō)，我每年工資8.8萬(wàn)元，但我這張臉至少值88萬(wàn)元。正是憑借村支書的身份，這個(gè)村支書在生意場(chǎng)上也如魚得水。

沿海發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在的情況是，村干部報(bào)酬不夠應(yīng)酬，因此，一般村民即使想當(dāng)村干部，也不太當(dāng)?shù)闷稹Ｒ虼?，在?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，村干部基本上都是富人來(lái)當(dāng)，富人治村不可逆。

以上征地拆遷地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)都是利益密集型地區(qū)。差異是，征地拆遷帶來(lái)的利益密集是外生型的，工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的利益密集是內(nèi)生型的。

相對(duì)來(lái)講，在當(dāng)前占全國(guó)農(nóng)村絕大多數(shù)的中西部農(nóng)業(yè)型村莊，既沒(méi)有外生利益可供分配，也沒(méi)有機(jī)會(huì)搞建設(shè)，還缺少?gòu)拇迩f中產(chǎn)生、在村莊中活動(dòng)的辦廠經(jīng)商的富人群體，因此，無(wú)論是狠人、富人還是能人，都不太可能呆在村莊中。留在村中當(dāng)村干部者就是一些正好在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)副業(yè)，或者已經(jīng)沒(méi)有外出務(wù)工經(jīng)商機(jī)會(huì)的村民，這些村民可以算作好人。中西部農(nóng)業(yè)型農(nóng)村，好人村干部是最為普遍的情況，這些好人村干部不會(huì)也不需要也不可能積極經(jīng)營(yíng)村莊，他們借用自上而下轉(zhuǎn)移到村的國(guó)家資源來(lái)維系農(nóng)村基本的生產(chǎn)生活秩序方面，作用很大。

顯然，誰(shuí)當(dāng)村干部、誰(shuí)來(lái)治村，與這個(gè)村莊本身的狀況有密切關(guān)系。