趙桂蘭

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是推進(jìn)農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保證。隨著農(nóng)村各項(xiàng)制度改革的不斷深入，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)顯現(xiàn)出不可忽視的作用。目前，多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與農(nóng)民日益提高的生活水平不相適應(yīng)，與農(nóng)民的要求不相吻合，甚至一些村出現(xiàn)了“民富村窮”的現(xiàn)象，跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大步伐。因此，必須保持清醒的頭腦，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、提高思想認(rèn)識(shí)、理清工作思路，大膽改革創(chuàng)新、建立長效機(jī)制，有效推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在的主要困難和問題

第一，村財(cái)增收困難是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的最大難題。一是農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，科技投入不足，農(nóng)民素質(zhì)低下。等、靠、要的思想比較嚴(yán)重，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展深度和廣度不夠，村財(cái)政收入增長緩慢。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式束縛，大部分生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)還停留在以種植業(yè)為主的“小農(nóng)業(yè)”圈子內(nèi)，缺乏規(guī)模效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)重滯后。農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，粗放低效運(yùn)行，整體實(shí)力弱，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不活躍。

第二，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，給村級(jí)組織建設(shè)帶來了許多新情況、新問題。一是村級(jí)收支矛盾突出，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。由于集體公益事業(yè)的資金非常短缺，很大程度上影響了村級(jí)集體公益事業(yè)和村級(jí)組織在廣大群眾中的威信，削弱了村級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。二是村級(jí)債務(wù)沉重，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。很多村集體資產(chǎn)資源的經(jīng)營權(quán)拍賣的拍賣、租賃的租賃，靠盤活資產(chǎn)資源增加村級(jí)收入的空間越來越小。三是“一事一議”給基層民主政治建設(shè)帶來了新課題。目前多數(shù)農(nóng)民議事決策水平不高，缺乏集體觀念和長遠(yuǎn)觀念，思想難統(tǒng)一，資金難籌集，使得這些公益事業(yè)“事難議、議難決、決難行”，給村級(jí)組織為民辦事帶來了不利影響。四是村干部墊付資金問題亟待解決。村干部往往為了要完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)而墊付資金，但墊付的資金又難以拿到，這已成為現(xiàn)在較普遍但又不能得到根本治理的頑癥。

二、通過農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的有效措施

在面對(duì)當(dāng)前激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，一家一戶的農(nóng)戶經(jīng)營機(jī)制越來越缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，需要由集體經(jīng)濟(jì)來組織、協(xié)調(diào)與牽頭，把分散的農(nóng)戶組織起來，將集體經(jīng)濟(jì)與個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的各自優(yōu)勢(shì)融為一體，逐步探索出一條新路子，在引導(dǎo)農(nóng)民致富的同時(shí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。要從以下幾個(gè)方面入手。

一是選準(zhǔn)項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃。首先立足當(dāng)?shù)刭Y源和優(yōu)勢(shì)條件，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，選擇適合家庭經(jīng)營的投資少、見效快、效益好、風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目，使農(nóng)民愿意投資經(jīng)營，并且在經(jīng)濟(jì)上承受得起。然后，本著典型引路、由小到大的原則，制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和分期實(shí)施方案。

二是統(tǒng)分結(jié)合，共同發(fā)展。有些項(xiàng)目的前期工作，一家一戶辦不好、辦不了或辦起來不合算，村集體就應(yīng)統(tǒng)一組織，統(tǒng)一開發(fā)，實(shí)現(xiàn)水電路和場(chǎng)地“三通一平”，并配套輔助設(shè)施。然后，以農(nóng)民為投資主體，分戶投資，分戶經(jīng)營。

三是推行“黨支部（村委會(huì)）+合作社”模式，搭建“雙贏平臺(tái)”。由黨支部（村委會(huì)）和黨員（村委會(huì)成員）領(lǐng)辦合作社，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，并建立有效的運(yùn)行機(jī)制，按照自愿、互助、互利、民主、平等的原則，分別組建專業(yè)合作社?？梢越M建一個(gè)，也可以組建多個(gè)合作社。農(nóng)民入社自愿、退社自由。股權(quán)設(shè)置既要有現(xiàn)金股，也要有土地使用權(quán)作價(jià)入股。專業(yè)合作社必須召開社員代表大會(huì)，通過《章程》，選舉產(chǎn)生自己的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行民主管理。最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是社員代表大會(huì)。重大決策由社員參與作出，每個(gè)社員包括集體股權(quán)代表擁有同樣的投票權(quán)。村集體因?yàn)橥度氲墓煞葺^多，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求可以享有附加表決權(quán)。理事會(huì)由社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)日常經(jīng)營業(yè)務(wù)。合作社獨(dú)立核算，并實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，接受社員監(jiān)督。

四是努力爭(zhēng)取、引進(jìn)或加入合作社、企業(yè)，以村集體入股的形式，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的任務(wù)主要是思路引導(dǎo)、信息服務(wù)、宏觀指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難。主要以村集體為主，并投入少量啟動(dòng)資金搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村集體以投入的啟動(dòng)資金、場(chǎng)地、房屋等參股；引導(dǎo)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)實(shí)體內(nèi)自主投資、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧；通過農(nóng)民專業(yè)合作社的當(dāng)年利潤和有償服務(wù)來獲得收入。

五是積極招商引資，提高集體收入。利用資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力對(duì)外招商引資。村里可將閑置的非農(nóng)建設(shè)用地、房屋、山場(chǎng)、水面、村部門面房等承租給招商企業(yè)或者合作社等，從中收取一定的租金和服務(wù)費(fèi)等，以壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。也可通過土地流轉(zhuǎn)的形式將村機(jī)動(dòng)地和農(nóng)戶承包地等土地進(jìn)行大面積整合、規(guī)劃承租給招商企業(yè)，以獲得相應(yīng)的報(bào)酬。