張素芝

改革開放以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨著前所未有的嚴峻形勢。黨的十八大報告提出：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題?！币槕?yīng)時代要求，強化推進反腐倡廉戰(zhàn)略，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，確保“干部清正、政府清廉、政治清明”目標(biāo)不動搖，總體實現(xiàn)了對黨、政、法、軍四大領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象蔓延的有力遏止。特別是新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任伊始，綱舉目張，高調(diào)反腐，高效迅速地查辦了一批腐敗分子，民心為之大振，黨內(nèi)為之大震。盡管用“社會氣象為之煥然一新”來形容可能還為時尚早，但確定無疑地標(biāo)志著反腐倡廉持久戰(zhàn)已經(jīng)進入新的發(fā)展階段?？茖W(xué)分析和判斷我國當(dāng)前反腐倡廉形勢，對我國的反腐工作具有十分重要的意義，是我國反腐工作得以正確開展的重要前提和基礎(chǔ)，能夠更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。

一、當(dāng)前我國反腐倡廉的新態(tài)勢

雖然我國在反腐方面做了很多工作，也取得了重要成果，但反腐工作仍面臨巨大挑戰(zhàn)，腐敗易發(fā)、頻發(fā)、高發(fā)，危害更大、影響更深，主要體現(xiàn)在用人不當(dāng)、反腐敗部分環(huán)節(jié)設(shè)計有漏洞、反腐敗法律體系不完善等。腐敗涉案人員越來越多、涉及方面越來越廣，手段也更復(fù)雜和多樣；反腐倡廉體制機制不夠嚴密，腐敗現(xiàn)象突出。

保持反腐高壓態(tài)勢，要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。反腐打“老虎”，即查辦大案要案，首先是金融領(lǐng)域腐敗案。目前中國金融腐敗案高發(fā)多發(fā)，一定程度上已經(jīng)影響到中國經(jīng)濟的健康運行。其次是省部級黨政高官貪腐，省部級高官是中央力量與地方力量的連接點，關(guān)系到中央政策的順利執(zhí)行，這個環(huán)節(jié)出現(xiàn)腐敗將令國家和民眾蒙受巨大損失。

堅持打“老虎”與打“蒼蠅”并舉。據(jù)分析，群眾對侵害其合法權(quán)益的問題、貪污腐化的問題、“吃拿卡要”的問題、與民爭利的問題、優(yōu)親厚友的問題，感受最直接、最具體、最深切，也最深惡痛絕?；鶎拥母瘮⌒袨?，直接敗壞了黨和政府在人民群眾中的形象，導(dǎo)致基層干群關(guān)系和黨群關(guān)系的惡化，最終影響到整個國家的干群關(guān)系、黨群關(guān)系，解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，必須采取更加有力的措施，下更大力氣。

二、當(dāng)前我國反腐倡廉的新形勢

當(dāng)前我國反腐倡廉形勢依然嚴峻，任務(wù)仍然艱巨。首先，黨員干部嚴重違紀違法案件影響惡劣。一是極少數(shù)干部嚴重違紀違法案件時有發(fā)生，這些人位高權(quán)重，出了問題產(chǎn)生的負面影響很大。二是黨政“一把手”違紀違法問題比較突出。三是官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的手段更加隱蔽，涉案金額大，案情復(fù)雜。其次，一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正。主要表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和弄虛作假、奢侈浪費等問題上。有的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)漂浮，急功近利，違背科學(xué)發(fā)展觀，瞎指揮，給國家財產(chǎn)造成了重大損失。有的領(lǐng)導(dǎo)干部搞“上有政策、下有對策”，有令不行、有禁不止。有的領(lǐng)導(dǎo)干部弄虛作假，欺上瞞下，報喜不報憂，掩蓋矛盾和問題：有的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)霸道，獨斷專行；有的領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上，漠視群眾疾苦；有的領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖享受，鋪張浪費，等等。再次，損害群眾利益的問題依然比較突出。據(jù)國家統(tǒng)計局的最新統(tǒng)計，群眾反映強烈的問題排在前幾位的是“看病貴”“食品藥品安全”“征用土地中侵害農(nóng)民利益”“上學(xué)貴”“打官司難”等。近年來，因不正之風(fēng)和腐敗問題上訪的群體性事件仍然時有發(fā)生。

根據(jù)新形勢、新任務(wù)，我們黨嚴肅查辦各種腐敗案件，反腐倡廉效果顯著；反腐制度越來越完善，制度反腐初現(xiàn)成效。重點建立和完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度；建立和完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度等等。堅持懲防并舉、注重預(yù)防方針，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)扎實推進。網(wǎng)絡(luò)以其公開、透明、快捷、影響面廣的特性成為反腐新平臺，也使得民眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達權(quán)的實現(xiàn)有了新途徑。

三、當(dāng)前我國反腐倡廉的新趨勢

一是腐敗“年輕化”。過去常見的“59歲現(xiàn)象”不再突出，隨著干部的年輕化，腐敗案件中的70、80現(xiàn)象也逐漸顯現(xiàn)。目前，35歲左右的干部已經(jīng)成為職務(wù)腐敗的高發(fā)群體。廣東省交通廳原副廳長李向雷，是復(fù)旦大學(xué)畢業(yè)的研究生，不到33歲就擔(dān)任廣東省公路局副局長，是當(dāng)時全國最年輕的省公路局副局長。但這名年輕有為的干部沉浸于一時的成功，放松了對自己的要求，從擔(dān)任局長職務(wù)第二年開始便收受賄賂，最終走上犯罪道路，讓人惋惜。

二是腐敗“日?；?，或者稱為“潛規(guī)則化”。它是指在特定領(lǐng)域內(nèi)按照默認的某種行為方式行事的、潛在的游戲規(guī)則，具有秘密、潛在、默契等特點。醫(yī)生開刀拿紅包、采購人員拿回扣等等，甚至教育系統(tǒng)不斷提高的贊助費都成為大家司空見慣的事情。有些廳直單位的腐敗問題，起因就是當(dāng)事人將款項存入銀行后，銀行為了表示感謝，按照“慣例”和比例給當(dāng)事人提成。這種看似“潛規(guī)則化”帶來了慘痛的教訓(xùn)。

三是腐敗“合法化”。隨著社會經(jīng)濟生活的多元化，一些腐敗案件的作案手段更加隱蔽，案情更加復(fù)雜。腐敗分子通過一些表面上看似合法的經(jīng)濟活動形式來掩蓋其非法謀利的實質(zhì)。有的借國有企業(yè)重組改制或國有土地出讓的機會，將國有資產(chǎn)或資源以低價出售給親戚朋友；有的是本人或通過家屬以低價購買、借用、不過戶等方式從不法商人那里獲取住房、小汽車等方式進行權(quán)錢交易；有的是通過洗錢將贓款轉(zhuǎn)移境外后出逃；有的是通過操作股票、期貨來達到受賄行賄的目的。

四是腐敗“家族化”。越來越多的“窩案”“串案”，表明很多腐敗分子越來越注重拉幫結(jié)派，經(jīng)濟上相互牽連，結(jié)成了利益同盟和具有緊密人身依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)，往往案前有預(yù)謀有計劃、案中有分工有組織、案后有攻守有同盟。腐敗的群體中，配偶、子女、親屬、秘書、司機等擔(dān)任著十分重要的角色。

為此，全黨繼續(xù)深入開展了以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，自覺抵制形式主義、官僚主義、享樂主義腐蝕；碰了反腐倡廉制度的高壓線必“亡”，腐敗犯罪從高發(fā)頻發(fā)轉(zhuǎn)向低發(fā)偶發(fā)趨勢；不同權(quán)力層級的信息公開將成消除腐敗現(xiàn)象、鏟除其滋生蔓延土壤的趨勢；新一輪政企分開、政資分開、政事分開改革取得突破性進展；立足國情借鑒優(yōu)秀的反腐倡廉思想文化經(jīng)驗，大力弘揚法治精神，牢固樹立社會主義法治理念。