張平懷

中國優(yōu)秀旅游城市、全國科技進步先進市和河南省文明城市、園林城市、雙擁模范城、林業(yè)生態(tài)市、優(yōu)秀金融生態(tài)市——汝州市，擁有著眾多閃光的名片，也讓其在開放招商中先人一步，取得了驕人成績。

汝州市位于河南省中西部，因北汝河貫穿全境而得名，北靠巍巍嵩山，南依茫茫伏牛，西鄰古都洛陽，東望黃淮平原，形成了“兩山夾一川”的槽型地勢，更因出產(chǎn)汝瓷而名揚天下。汝州是一座歷史悠久的古老之城、文化厚重的魅力之城、資源富集的特色之城、交通便利的通衢之城、蓄勢崛起的希望之城?？偯娣e1573平方公里，總?cè)丝?20萬，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、459個行政村。是河南省委、省政府確定的省直管市、對外開放重點市、加快城鎮(zhèn)化建設重點市、畜牧業(yè)發(fā)展重點市。

2014年以來，在新一屆領導班子的帶領下，全市上下牢牢把握省全面直管的重大機遇，凝心聚力，經(jīng)濟社會保持了健康平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢，努力走出了一條“汝和萬事興、汝升萬事興、汝美萬事興”的科學發(fā)展之路。

城市發(fā)展規(guī)劃

為了合理規(guī)劃城市發(fā)展布局，汝州市聘請國內(nèi)知名規(guī)劃單位、規(guī)劃專家，先后啟動了《汝州市頂層設計實施方案》《汝州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2014—2030）》《汝州市教育發(fā)展規(guī)劃》《汝州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《汝州市水生態(tài)文明城市規(guī)劃》等專項規(guī)劃，加快推進汝南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、汝東高新區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、溫泉特色商業(yè)區(qū)、教育產(chǎn)業(yè)園、汝瓷文化園等核心功能區(qū)的規(guī)劃編制。通過高標準的規(guī)劃，梳理出了城鄉(xiāng)發(fā)展的空間布局、功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)分布，引領和帶動汝州步入科學發(fā)展軌道。

招商引資環(huán)境

積極實施開放帶動戰(zhàn)略，發(fā)揮開放招商“一舉應多變、一招求多效”的綜合帶動效應，牢牢把握招商引資和項目建設這一工作總抓手，成立了汝州市招商引資對外開放及中心商務區(qū)建設領導小組，由市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長任第一組長。突出融入大鄭州、融入洛陽和平頂山，承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接大鄭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“雙融入、雙轉(zhuǎn)移”重點，圍繞沿海發(fā)達地區(qū)、北京央企和鄭州等區(qū)域，強化規(guī)劃招商、專業(yè)招商、以商招商、定點招商、政策招商“五種意識”，突出引資金、引項目、引機構(gòu)、引人才、引商旅“五大重點”，不斷提升開放招商水平。為快速推進項目建設，組建成立了駐鄭招商中心、浙江紹興汝州商會、汝南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)商會，制定了推進項目建設的實施意見，對新上項目實行項目評審、土地規(guī)劃評審、信訪風險評估“三評”管理。按照“首席服務官”“兩個零接觸”工作制度和“五個一”的服務承諾，堅持市級領導聯(lián)系重點項目、并聯(lián)審批以及工作督察督辦制度，為外來投資者提供從洽談到簽約、建設、投產(chǎn)、經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)的全程跟蹤、全程服務。全市“親商、富商、營商”的氛圍日益濃厚，各類軟硬件環(huán)境日臻完善。

投資融資環(huán)境

投資拉動機遇，創(chuàng)新融資方式，實施“一母五子”的運作模式，推進BOT、PPP等投融資模式，激發(fā)投資對經(jīng)濟增長的拉動作用；產(chǎn)業(yè)提升機遇，準確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)化進程還能釋放巨大的增長潛力；要素保障優(yōu)勢巨大，豐富的自然資源、富余的農(nóng)村勞動力、充足的人力資源及活躍的民間資本；發(fā)展環(huán)境的動力巨大，“打基礎、創(chuàng)環(huán)境”建設年取得顯著成效，發(fā)展的基礎條件和環(huán)境優(yōu)勢不斷上升。

投資融資載體

商務中心區(qū)。依托現(xiàn)有33平方公里的主城區(qū)，圍繞現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展定位，結(jié)合商務中心區(qū)、中大街唐宋文化園建設，推進棚戶區(qū)改造，配套公園游園、綠地等公共設施，建設一批城市綜合體、商業(yè)樓宇、特色商業(yè)街和現(xiàn)代專業(yè)市場，發(fā)展高端商務、地產(chǎn)、金融、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務業(yè)，提升環(huán)境容量、聚集能力承載功能、居住條件和服務水平。利用2-3年時間，開展“10個5”招商活動，即招引5家4星級以上酒店、5家投資3億元以上的城市綜合體、5家規(guī)范化專業(yè)市場、5條特色商業(yè)街、5座企業(yè)總部大樓、5家國內(nèi)知名城市運營商、5家產(chǎn)值超億元商貿(mào)服務業(yè)龍頭企業(yè)、5家省級科技研發(fā)中心、5家知名餐飲品牌、5家高端汽車4S店。

汝南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。按照“四集一轉(zhuǎn)”、產(chǎn)城融合的要求，積極實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升工程，采用BOT、PPP等融資模式，吸引社會資本參與基礎設施建設，完善商業(yè)綜合體、新型社區(qū)、學校、醫(yī)院等配套設施，完成基礎設施投入不低于2億元，新建標準化廠房不少于54萬平方米。加大招商引資和項目建設力度，招商引資不少于3個5億元以上項目、5個億元以上項目，培育發(fā)展裝備制造、汽車及零部件、能源化工、建材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，打造2—3個主營業(yè)務收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群，從業(yè)人員達到1.5萬。

汝東高新區(qū)。依托城東29平方公里的規(guī)劃面積，按照高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)兩大定位，推進路、水、電、氣、暖等基礎設施建設，招商引資不少于3個國家級、省級高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，新建省級研發(fā)中心2家。

教育產(chǎn)業(yè)園。啟動河南省汝瓷技術教育學院建設，整合初中、高中等教育資源，配套公共服務設施，加強與國內(nèi)知名教育機構(gòu)合作，設立分支辦學機構(gòu)，打造知名教育品牌，建設區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育中心，推進教育產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。

溫泉特色商業(yè)區(qū)。依托溫泉鎮(zhèn)豐富的溫泉資源及自然人文景觀和特色農(nóng)業(yè)資源，突出溫泉養(yǎng)生文化體驗、特色農(nóng)業(yè)旅游，以“一核引領兩鎮(zhèn)”的發(fā)展模式，打造成集溫泉養(yǎng)生、休閑觀光、農(nóng)業(yè)體驗為一體的汝州西部康體養(yǎng)生與休閑觀光旅游區(qū)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

2015年是全面深化改革的關鍵之年，面對經(jīng)濟進入“三期疊加”的新常態(tài)，汝州市主動認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，明確總機遇、總要求，堅持總基調(diào)、總抓手，堅定總路徑、總目標。把2015年作為規(guī)劃建設年、項目建設年、作風建設年，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；加強產(chǎn)業(yè)載體，開展“10個5”招商活動；完善交通、信息、水利、能源、生態(tài)五大系統(tǒng)，實施“一圈兩高三干四網(wǎng)五橋”路網(wǎng)建設、“一脈兩河三渠四庫五湖”生態(tài)水系、藍天碧水生態(tài)“三大工程”；加強基層四項制度、“五包”服務，推進文明道德和黨的作風建設。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃“五規(guī)合一”，實施六大專項、推進六項重點，形成“一軸兩帶六區(qū)八組團”功能發(fā)展板塊；推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

圍繞向先進制造業(yè)新興城市轉(zhuǎn)型的目標，堅持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和瞄準新業(yè)態(tài)趨勢“兩手抓”，加快發(fā)展電子信息、裝備制造、汽車及零部件、食品、紡織服裝五大高成長性制造業(yè)；改造提升能源化工、建材、陶瓷三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保與新能源兩大新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從重到輕、從無到有、從粗到精“三個轉(zhuǎn)變”，打造區(qū)域性電子商務及商貿(mào)物流中心、區(qū)域性金融服務中心、區(qū)域性醫(yī)療教育中心“兩基地三中心”。

產(chǎn)業(yè)投資導向

先進制造業(yè)。加快發(fā)展電子信息、裝備制造、汽車及零部件、食品、紡織服裝五大高成長性制造業(yè)，改造提升能源化工、建材、工藝陶瓷三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務業(yè)、金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等高成長性服務業(yè)，積極培育健康服務業(yè)、教育培訓業(yè)等新興服務業(yè)，改造提升商貿(mào)流通業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展高標準蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、現(xiàn)代畜牧特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，因地制宜發(fā)展花卉、采摘等生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。

一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施高標準糧田“百千萬”建設工程。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和中低產(chǎn)田改造，新增有效灌溉面積2萬畝，新建高標準良田11萬畝，新建小麥、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范方5個；加強項目后期管護，發(fā)揮工程效益，提高糧食生產(chǎn)能力。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。積極推廣“養(yǎng)殖+種植+加工”農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，重點培育蔬菜、林果、畜牧養(yǎng)殖加工等特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。建立農(nóng)村土地信托中心和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，培育發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新發(fā)展專業(yè)合作社80家，新流轉(zhuǎn)土地3萬畝。實施龍頭企業(yè)帶動工程。設立農(nóng)業(yè)發(fā)展專項獎勵基金，引導支持夢想食品、華揚農(nóng)牧等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集成生產(chǎn)要素，采用“公司+基地+農(nóng)戶”模式，帶動農(nóng)戶發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖，新培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、國家級畜禽標準化示范場1家。實施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。支持江南春、豐禧莊園、巖海金田、南天門、山東魯農(nóng)等農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設，發(fā)展休閑觀光產(chǎn)業(yè)帶。完善農(nóng)業(yè)技術服務體系，培育農(nóng)業(yè)科技示范企業(yè)5家、生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)2個。加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡。加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二是推進新農(nóng)村建設。按照“符合實際、體現(xiàn)特色、規(guī)劃為先、穩(wěn)步推進”的原則，重點抓好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊的新農(nóng)村建設，穩(wěn)步推進農(nóng)民的非農(nóng)化；堅持“五規(guī)合一”、因地制宜，有序引導城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村居民點建設；保護具有歷史文化價值古村落、古民居，傳承歷史文脈。加強農(nóng)村水電路氣房等基礎設施建設，解決21萬人的飲水安全問題，新建縣鄉(xiāng)道62公里，通村公路46公里，推廣安裝太陽能熱水器3000座，新增沼氣用戶900戶，改造農(nóng)村危房500戶。新建吳洼（城北）110千伏、焦村35千伏變電站，改造大峪35千伏變電站，完成2015年農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，解決農(nóng)村供電不足問題。加快推進農(nóng)村扶貧開發(fā)，整村推進7個村，脫貧人口7500人。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治活動，創(chuàng)建省級達標村85個、示范村3個，建設美麗鄉(xiāng)村、清潔家園。

文化產(chǎn)業(yè)。深入挖掘歷史文化資源，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設絲綢之路經(jīng)濟帶歷史文化旅游區(qū)。

一是提升文明素質(zhì)。廣泛開展社會主義核心價值觀教育，深入推進文明村、文明戶評選活動，開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進學校進課堂活動，培育弘揚汝州精神。強化媒體正面宣傳，加強虛擬網(wǎng)絡管理，講好汝州故事、傳播好汝州聲音，傳遞社會正能量，倡樹文明新風。加快社會信用體系建設，增強社會誠信意識，營造優(yōu)良信用環(huán)境。研究制定公務員誠信量化考核標準，將公務員的誠信行為納入績效考核體系，引領和帶動廣大群眾誠實做人、誠信做事。

二是繁榮文化事業(yè)。實施公益性文化事業(yè)發(fā)展提升工程，推進鄉(xiāng)村文化大院、文化書屋、文化活動室等文化設施建設。繼續(xù)免費開放公共圖書館、文化館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等公益性文化設施，規(guī)劃建設科技館、圖書館地方特色數(shù)據(jù)庫，開展“舞臺藝術送農(nóng)民”、文化下鄉(xiāng)等文化惠民工程和群眾性文化活動，豐富人民群眾精神文化生活。大力發(fā)展廣播電視、檔案、史志、文史事業(yè)。舉辦中國歷史名瓷燒制技藝大賽和汝州論帖活動。研究制定優(yōu)秀文藝創(chuàng)作成果獎勵辦法，推出匯聚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、彰顯文明汝州形象的文藝作品，推進文藝事業(yè)繁榮發(fā)展。

三是培育文化產(chǎn)業(yè)亮點。挖掘汝州歷史文化資源，抓好中大街唐宋文化園、汝帖園、宋魏王陵、張公巷發(fā)掘等項目建設，培育風穴寺、溫泉、九峰山等知名旅游景區(qū)，打造曲劇、汝瓷等知名文化品牌，建設全省重要的旅游集散地、游客目的地和絲綢之路經(jīng)濟帶歷史文化旅游區(qū)。開工建設新華書店城市文化綜合體。深入推進文化體制改革和國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，增強文化市場活力。多層次開發(fā)汝瓷、汝石、汝帖、彩陶等特色文化產(chǎn)品，培育文化產(chǎn)業(yè)亮點。

汝州市委、市政府領導班子將以十八大，十八屆三中、四中全會精神為引領，在上級黨委、政府的正確領導下，加強政府自身建設，加速轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設法治政府、服務型政府，提高政府公信力和執(zhí)行力，堅持真抓實干、務求實效，不遺余力地為群眾辦實事、解難題、謀福祉，始終做到一心為民、克己奉公，始終做到勤政務實、敢于擔當，始終做到敬業(yè)守責、清正廉潔，在新常態(tài)下，謀規(guī)劃，求發(fā)展，加快建設富強、平安、文明、美麗新汝州。