王敏
【城·事】
扶風(fēng),一座原本默默無聞的陜西小縣城,卻由于該縣人大常委會辦公室下發(fā)的一則公文,成為各大媒體關(guān)注焦點,一時“名聲大噪”。
事件的起因是在9月17日,扶風(fēng)縣人大常委會辦公室發(fā)公文通知機關(guān)人員在淘寶上消費1000元,通知上寫道:“我縣農(nóng)村淘寶項目定于9月23日運營啟動,按阿里巴巴集團業(yè)績目標(biāo),運營首日全縣35個村淘點訂單量要達到1萬單……請機關(guān)各位同志近期準備所需購買物品清單,每人消費暫定1000元?!?/p>
農(nóng)村淘寶項目是扶風(fēng)縣聯(lián)手阿里巴巴集團,全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”,促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措,該項目實施后將通過其強大的網(wǎng)絡(luò)平臺,讓農(nóng)村群眾享受到和城市居民一樣的生活便利。
這份通知被網(wǎng)友傳到微信朋友圈等社交平臺后,被廣為傳播,在網(wǎng)上引起熱議。
很快,扶風(fēng)縣人大作出了解釋:這是一次由于刊發(fā)公文前沒有嚴謹把關(guān),誤將“倡議”寫成“通知”的工作失誤,進而在社會上造成了負面影響。但本意僅僅是希望機關(guān)人員給農(nóng)村群眾帶頭,體驗網(wǎng)上購物給生活帶來的便利,支持縣里農(nóng)村淘寶項目。
【析因】
權(quán)力干預(yù)市場
問題真的這么簡單?堂堂縣人大會不清楚“公文”的合法性、合規(guī)性、強制性與嚴肅性?在公文刊發(fā)前的層層審核、簽字蓋章環(huán)節(jié),難道巧合的同步失誤?
這背后的原因值得深思,值得探討。
扶風(fēng)縣會出現(xiàn)“強制淘寶”事件,根本還是要從自身找問題。
十八大以來,從中央到地方都在簡政放權(quán),約束公共權(quán)力,“法無授權(quán)不可為”更是各地政府在工作中的基本原則。在依法治國的大背景下,以“公文”的形式下達與法律授權(quán)的施政對象毫無相關(guān)的命令,本就是公權(quán)力“越位”。而作為地方權(quán)力機關(guān),扶風(fēng)縣人大卻出現(xiàn)如此“工作失誤”,可見法治思維在當(dāng)?shù)叵喈?dāng)匱乏。
與此同時,計劃經(jīng)濟式思維依舊殘存,“看得見的手”總想亂伸。雖然我國市場經(jīng)濟體制改革已走過20多年,市場經(jīng)濟觀念早已深入人心,但并不是所有市場與政府間的關(guān)系都能得到妥善處理。在許多地方政府執(zhí)政者中,計劃經(jīng)濟式的思維依然存在??傉J為,在目標(biāo)面前,通過行政手段就能加快推進,就能穩(wěn)步實現(xiàn);在困難面前,通過行政手段就能掃清障礙,就能解決問題;在機會面前,通過行政手段就能牢牢把握,就能贏得先機?!翱床灰姷氖帧边€未就位,“看得見的手”卻已撥弄的差不多了。
扶風(fēng)縣政府沒有在行政機關(guān)和農(nóng)民群眾間從市場化的角度加大宣傳、推廣力度,而是簡單粗暴的下達公文,“通知”每位機關(guān)人員淘寶消費1000元,這是權(quán)力干預(yù)市場。非但不會讓機關(guān)人員為“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”起到帶頭作用,反而會讓人們對其產(chǎn)生抵觸情緒,加大推廣“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”的難度。
再者,地方政府熱衷“短、平、快”的政績觀。奠定電商群眾基礎(chǔ),營造積極網(wǎng)購氛圍,打造強大網(wǎng)絡(luò)平臺,是一項艱巨而又浩大的工程,尤其是在經(jīng)濟欠發(fā)達、信息較閉塞、群眾觀念落后的中西部村、鎮(zhèn)、縣地區(qū),推進“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”絕非一朝一夕之事。然而,作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)者,當(dāng)?shù)卣畢s依舊秉承著“短、平、快”的執(zhí)政理念,為實現(xiàn)既定目標(biāo),隨意“攤派”,按人頭分指標(biāo),按人頭攤?cè)蝿?wù),全然不顧市場經(jīng)濟的客觀性。
拔苗助長只會適得其反,即使得到向好甚至繁榮,也僅僅是一時的、表面的?!皵偱伞钡男姓侄我苍S短期內(nèi)可以完成既定目標(biāo),但這樣的目標(biāo)實現(xiàn)可能又是一個泡沫,虛假的繁榮蒙蔽了決策者的雙眼,最終的結(jié)局只能是摔得更慘。
欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展之殤
“強制淘寶”事件的發(fā)生與扶風(fēng)縣所處的經(jīng)濟社會環(huán)境亦密不可分。
扶風(fēng)縣身處陜西省中西部,屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。雖然近年來在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動下,經(jīng)濟社會發(fā)展有了長足進步,但與東南沿海的兄弟縣相比,不論是經(jīng)濟總量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是人口素質(zhì),均有明顯差距。
身背“三缺”即資金緊缺、人才緊缺、設(shè)施緊缺這三座大山,又要促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會快速發(fā)展,扶風(fēng)縣或多或少會患有“招商引資饑渴癥”。能與阿里巴巴這樣世界級的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作,機會非常難得。因而為了迎合阿里,保證營銷數(shù)據(jù),引發(fā)了“強制淘寶”事件,其背后折射出的是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展之殤。
此外,對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的不適應(yīng)是扶風(fēng)縣“強制淘寶”事件的又一誘因。
伴隨著“三期疊加”,即經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期,我國進入經(jīng)濟新常態(tài),這使得各地在經(jīng)濟發(fā)展中面臨諸多挑戰(zhàn)。扶風(fēng)縣也不例外,在經(jīng)濟換擋的大背景下,當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)難免焦灼。曾經(jīng)理所應(yīng)當(dāng)?shù)母咴鏊偃缃褚巡粡?fù)存在,如此挑戰(zhàn)的背后是對執(zhí)政者提出的更高要求。對新常態(tài)的不適應(yīng),也在一定程度上助長了當(dāng)?shù)卣膹娡菩袨椤?/p>
【路徑】
用法治管住政府的“手”
扶風(fēng)縣的“強制淘寶”事件已告一段落,其在處理政府與市場的關(guān)系中,具有典型性,甚至是相當(dāng)一部分地方政府通常做法的一個縮影。因此,它帶給我們的決不僅僅是對事件本身的原因追究,亦或是對責(zé)任主體的評判,更重要的是應(yīng)該尋找化解此類問題的方法,遏制乃至杜絕此類現(xiàn)象再次發(fā)生的有效對策。
一是樹立法治思維,嚴守法規(guī)底線。俗話說,無規(guī)矩不成方圓,引導(dǎo)社會發(fā)展主要力量的政府官員更應(yīng)如此?!胺o授權(quán)不可為”,必須是各級機關(guān)人人都要遵守的行政原則,也是人人要樹立的行政思維。不論事情有多大,影響有多廣,收益有多豐,只要沒有法律法規(guī)的授權(quán),行政機關(guān)就不能用“通知”等方式強推。行政機關(guān)必須嚴守法律所賦予的權(quán)力邊界,堅決杜絕以權(quán)壓法,法外用權(quán)。
二是改善軟環(huán)境,杜絕公權(quán)綁架市場。十八屆三中全會明確指出,市場在資源配置中起決定性作用。扶風(fēng)縣的淘寶訂單多不多,銷路廣不廣,口碑好不好,最終還是要市場說了算。對促進“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”發(fā)展的政策好不好,發(fā)展環(huán)境好不好,則是地方政府的責(zé)任范疇?!巴ㄖ睆娡茩C關(guān)人員淘寶,是公權(quán)綁架市場,是行政亂作為。
如何更好的服務(wù)市場經(jīng)濟,營造良好的電子商務(wù)發(fā)展軟環(huán)境,才是政府本職工作。為此,政府首先應(yīng)轉(zhuǎn)變行政理念,即“管住自己的手,不能再亂摸新東西”;其次,政府應(yīng)摒棄“戀權(quán)擴權(quán)”思想,簡化行政審批,讓企業(yè)、讓市場放手干,大膽干;再者,政府要努力完善網(wǎng)購消費的配套設(shè)施,改善電商企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。
三是功成不必在我,發(fā)展的過程是漫長的,也是艱巨的。好大喜功,急功近利是發(fā)展的禁忌。在經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)掘農(nóng)村市場的發(fā)展?jié)摿?,絕不是一朝一夕之事,這往往需要多任領(lǐng)導(dǎo)接力式的努力和奮斗。每一位領(lǐng)導(dǎo)必須具備“為官一任造福一任,功成不必在我”的優(yōu)良品格,要有壯士斷腕的決心,也要有精衛(wèi)填海的毅力。真正以廣大群眾的利益為目標(biāo),結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,踏踏實實為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村干實事,做真事?!罢児こ?、形象工程、面子工程”,絕不是領(lǐng)導(dǎo)者該有的追求。
四是要繼續(xù)加大對中西部縣域的扶持力度。巧婦難為無米之炊,中西部縣鎮(zhèn)落后是不爭的實事,“缺資金、缺技術(shù)、缺人才”等客觀條件嚴重制約當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。在這些約束下,有的地方政府招商引資時為了留住企業(yè),甚至?xí)安粨袷侄巍?。為此,中央?yīng)該加大對中西部縣域的扶持力度,從政策、資金、技術(shù)、人才、信息等多方面著手,為西部欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展提供助推力。
(作者單位:中國銀行山西分行)