王敏

【城·事】

扶風(fēng)，一座原本默默無聞的陜西小縣城，卻由于該縣人大常委會(huì)辦公室下發(fā)的一則公文，成為各大媒體關(guān)注焦點(diǎn)，一時(shí)“名聲大噪”。

事件的起因是在9月17日，扶風(fēng)縣人大常委會(huì)辦公室發(fā)公文通知機(jī)關(guān)人員在淘寶上消費(fèi)1000元，通知上寫道：“我縣農(nóng)村淘寶項(xiàng)目定于9月23日運(yùn)營(yíng)啟動(dòng)，按阿里巴巴集團(tuán)業(yè)績(jī)目標(biāo)，運(yùn)營(yíng)首日全縣35個(gè)村淘點(diǎn)訂單量要達(dá)到1萬單……請(qǐng)機(jī)關(guān)各位同志近期準(zhǔn)備所需購(gòu)買物品清單，每人消費(fèi)暫定1000元?！?/p>

農(nóng)村淘寶項(xiàng)目是扶風(fēng)縣聯(lián)手阿里巴巴集團(tuán)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，該項(xiàng)目實(shí)施后將通過其強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓農(nóng)村群眾享受到和城市居民一樣的生活便利。

這份通知被網(wǎng)友傳到微信朋友圈等社交平臺(tái)后，被廣為傳播，在網(wǎng)上引起熱議。

很快，扶風(fēng)縣人大作出了解釋：這是一次由于刊發(fā)公文前沒有嚴(yán)謹(jǐn)把關(guān)，誤將“倡議”寫成“通知”的工作失誤，進(jìn)而在社會(huì)上造成了負(fù)面影響。但本意僅僅是希望機(jī)關(guān)人員給農(nóng)村群眾帶頭，體驗(yàn)網(wǎng)上購(gòu)物給生活帶來的便利，支持縣里農(nóng)村淘寶項(xiàng)目。

【析因】

權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)

問題真的這么簡(jiǎn)單？堂堂縣人大會(huì)不清楚“公文”的合法性、合規(guī)性、強(qiáng)制性與嚴(yán)肅性？在公文刊發(fā)前的層層審核、簽字蓋章環(huán)節(jié)，難道巧合的同步失誤？

這背后的原因值得深思，值得探討。

扶風(fēng)縣會(huì)出現(xiàn)“強(qiáng)制淘寶”事件，根本還是要從自身找問題。

十八大以來，從中央到地方都在簡(jiǎn)政放權(quán)，約束公共權(quán)力，“法無授權(quán)不可為”更是各地政府在工作中的基本原則。在依法治國(guó)的大背景下，以“公文”的形式下達(dá)與法律授權(quán)的施政對(duì)象毫無相關(guān)的命令，本就是公權(quán)力“越位”。而作為地方權(quán)力機(jī)關(guān)，扶風(fēng)縣人大卻出現(xiàn)如此“工作失誤”，可見法治思維在當(dāng)?shù)叵喈?dāng)匱乏。

與此同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式思維依舊殘存，“看得見的手”總想亂伸。雖然我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革已走過20多年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念早已深入人心，但并不是所有市場(chǎng)與政府間的關(guān)系都能得到妥善處理。在許多地方政府執(zhí)政者中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式的思維依然存在?？傉J(rèn)為，在目標(biāo)面前，通過行政手段就能加快推進(jìn)，就能穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)；在困難面前，通過行政手段就能掃清障礙，就能解決問題；在機(jī)會(huì)面前，通過行政手段就能牢牢把握，就能贏得先機(jī)。“看不見的手”還未就位，“看得見的手”卻已撥弄的差不多了。

扶風(fēng)縣政府沒有在行政機(jī)關(guān)和農(nóng)民群眾間從市場(chǎng)化的角度加大宣傳、推廣力度，而是簡(jiǎn)單粗暴的下達(dá)公文，“通知”每位機(jī)關(guān)人員淘寶消費(fèi)1000元，這是權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)。非但不會(huì)讓機(jī)關(guān)人員為“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”起到帶頭作用，反而會(huì)讓人們對(duì)其產(chǎn)生抵觸情緒，加大推廣“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”的難度。

再者，地方政府熱衷“短、平、快”的政績(jī)觀。奠定電商群眾基礎(chǔ)，營(yíng)造積極網(wǎng)購(gòu)氛圍，打造強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，是一項(xiàng)艱巨而又浩大的工程，尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、信息較閉塞、群眾觀念落后的中西部村、鎮(zhèn)、縣地區(qū)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”絕非一朝一夕之事。然而，作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)者，當(dāng)?shù)卣畢s依舊秉承著“短、平、快”的執(zhí)政理念，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，隨意“攤派”，按人頭分指標(biāo)，按人頭攤?cè)蝿?wù)，全然不顧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀性。

拔苗助長(zhǎng)只會(huì)適得其反，即使得到向好甚至繁榮，也僅僅是一時(shí)的、表面的?！皵偱伞钡男姓侄我苍S短期內(nèi)可以完成既定目標(biāo)，但這樣的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可能又是一個(gè)泡沫，虛假的繁榮蒙蔽了決策者的雙眼，最終的結(jié)局只能是摔得更慘。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展之殤

“強(qiáng)制淘寶”事件的發(fā)生與扶風(fēng)縣所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境亦密不可分。

扶風(fēng)縣身處陜西省中西部，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。雖然近年來在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與東南沿海的兄弟縣相比，不論是經(jīng)濟(jì)總量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是人口素質(zhì)，均有明顯差距。

身背“三缺”即資金緊缺、人才緊缺、設(shè)施緊缺這三座大山，又要促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，扶風(fēng)縣或多或少會(huì)患有“招商引資饑渴癥”。能與阿里巴巴這樣世界級(jí)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，機(jī)會(huì)非常難得。因而為了迎合阿里，保證營(yíng)銷數(shù)據(jù)，引發(fā)了“強(qiáng)制淘寶”事件，其背后折射出的是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展之殤。

此外，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的不適應(yīng)是扶風(fēng)縣“強(qiáng)制淘寶”事件的又一誘因。

伴隨著“三期疊加”，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，這使得各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨諸多挑戰(zhàn)。扶風(fēng)縣也不例外，在經(jīng)濟(jì)換擋的大背景下，當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)難免焦灼。曾經(jīng)理所應(yīng)當(dāng)?shù)母咴鏊偃缃褚巡粡?fù)存在，如此挑戰(zhàn)的背后是對(duì)執(zhí)政者提出的更高要求。對(duì)新常態(tài)的不適應(yīng)，也在一定程度上助長(zhǎng)了當(dāng)?shù)卣膹?qiáng)推行為。

【路徑】

用法治管住政府的“手”

扶風(fēng)縣的“強(qiáng)制淘寶”事件已告一段落，其在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系中，具有典型性，甚至是相當(dāng)一部分地方政府通常做法的一個(gè)縮影。因此，它帶給我們的決不僅僅是對(duì)事件本身的原因追究，亦或是對(duì)責(zé)任主體的評(píng)判，更重要的是應(yīng)該尋找化解此類問題的方法，遏制乃至杜絕此類現(xiàn)象再次發(fā)生的有效對(duì)策。

一是樹立法治思維，嚴(yán)守法規(guī)底線。俗話說，無規(guī)矩不成方圓，引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展主要力量的政府官員更應(yīng)如此?！胺o授權(quán)不可為”，必須是各級(jí)機(jī)關(guān)人人都要遵守的行政原則，也是人人要樹立的行政思維。不論事情有多大，影響有多廣，收益有多豐，只要沒有法律法規(guī)的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)就不能用“通知”等方式強(qiáng)推。行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)守法律所賦予的權(quán)力邊界，堅(jiān)決杜絕以權(quán)壓法，法外用權(quán)。

二是改善軟環(huán)境，杜絕公權(quán)綁架市場(chǎng)。十八屆三中全會(huì)明確指出，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。扶風(fēng)縣的淘寶訂單多不多，銷路廣不廣，口碑好不好，最終還是要市場(chǎng)說了算。對(duì)促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”發(fā)展的政策好不好，發(fā)展環(huán)境好不好，則是地方政府的責(zé)任范疇。“通知”強(qiáng)推機(jī)關(guān)人員淘寶，是公權(quán)綁架市場(chǎng)，是行政亂作為。

如何更好的服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造良好的電子商務(wù)發(fā)展軟環(huán)境，才是政府本職工作。為此，政府首先應(yīng)轉(zhuǎn)變行政理念，即“管住自己的手，不能再亂摸新東西”；其次，政府應(yīng)摒棄“戀權(quán)擴(kuò)權(quán)”思想，簡(jiǎn)化行政審批，讓企業(yè)、讓市場(chǎng)放手干，大膽干；再者，政府要努力完善網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)的配套設(shè)施，改善電商企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

三是功成不必在我，發(fā)展的過程是漫長(zhǎng)的，也是艱巨的。好大喜功，急功近利是發(fā)展的禁忌。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)掘農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿Γ^不是一朝一夕之事，這往往需要多任領(lǐng)導(dǎo)接力式的努力和奮斗。每一位領(lǐng)導(dǎo)必須具備“為官一任造福一任，功成不必在我”的優(yōu)良品格，要有壯士斷腕的決心，也要有精衛(wèi)填海的毅力。真正以廣大群眾的利益為目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，踏踏實(shí)實(shí)為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村干實(shí)事，做真事?！罢?jī)工程、形象工程、面子工程”，絕不是領(lǐng)導(dǎo)者該有的追求。

四是要繼續(xù)加大對(duì)中西部縣域的扶持力度。巧婦難為無米之炊，中西部縣鎮(zhèn)落后是不爭(zhēng)的實(shí)事，“缺資金、缺技術(shù)、缺人才”等客觀條件嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。在這些約束下，有的地方政府招商引資時(shí)為了留住企業(yè)，甚至?xí)安粨袷侄巍?。為此，中央?yīng)該加大對(duì)中西部縣域的扶持力度，從政策、資金、技術(shù)、人才、信息等多方面著手，為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展提供助推力。

（作者單位：中國(guó)銀行山西分行）