張榮臣

【摘要】我們黨歷來重視從嚴治黨，并把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為從嚴治黨的一項重要任務來抓。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，因此必須對反腐敗體制機制進行必要的改革和創(chuàng)新。必須強化黨委在反腐敗斗爭中的主體責任以及紀委的監(jiān)督責任，這是我們黨對黨風廉政建設和反腐敗斗爭領導體制機制探索的成果，也是保證黨風廉政建設責任制落到實處的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】從嚴治黨 反腐敗 主體責任 監(jiān)督責任

【中圖分類號】D261.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

我們黨堅定不移地反對腐敗，堅持不懈地開展黨風廉政建設，但腐敗現(xiàn)象依然多發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，不正之風和腐敗問題一直是黨內(nèi)外高度關(guān)注、群眾反映強烈的問題。總結(jié)起來，影響反腐敗成效的問題有些是復雜的主客觀原因，有些卻是體制機制方面的問題。要突破這個困境，就應該在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，對反腐敗體制機制進行必要的改革和創(chuàng)新。兩個責任的提出，就是中國共產(chǎn)黨對黨風廉政建設和反腐敗斗爭領導體制機制探索的成果。

黨要管黨、從嚴治黨是我們黨始終堅持的原則

中國共產(chǎn)黨在90多年的歷史實踐中，始終把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為重要任務來抓。以毛澤東為核心的第一代中央領導集體就形成了豐富的反腐倡廉思想，開展了有效的反腐倡廉實踐。特別是改革開放30多年來，我們黨更是在反腐倡廉建設上不斷實現(xiàn)理論和實踐創(chuàng)新。

在黨風廉政建設和反腐敗的問題上，毛澤東歷來是把它同黨執(zhí)政后能否鞏固執(zhí)政地位，跳出歷史“周期率”聯(lián)系在一起的。早在中國新民主主義革命勝利曙光初現(xiàn)時，毛澤東就預見到黨執(zhí)政后可能會出現(xiàn)的腐敗和脫離群眾現(xiàn)象，于是做了大量的工作，使全黨未雨綢繆，警鐘常鳴。1949年，面對黨即將在全國取得執(zhí)政地位的現(xiàn)實，為了使黨經(jīng)受住執(zhí)政的考驗，毛澤東在黨的七屆二中全會的報告中告誡全黨“務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風。”“兩個務必”的提出是對歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是對未來的忠告，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的清醒和自覺。

黨風廉政建設不是一時的權(quán)宜之計，而是一項始終貫徹改革開放全過程的戰(zhàn)略任務，因此，確定黨風廉政建設的戰(zhàn)略方針，成為搞好黨風廉政建設的一個十分重要和首要的問題。對此，改革開放以后，鄧小平提出了“兩手抓，兩手都要硬”。他多次強調(diào)：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)”?！稗k好中國的事情，關(guān)鍵在人”?！皩崿F(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險”。①鄧小平嚴肅地指出：腐敗這股風來得很猛，實行對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟兩個方面的政策以來，不過一兩年時間，就有相當多的干部倒下去了。卷進經(jīng)濟犯罪活動的人不是小量的，而是大量的。犯罪的嚴重情況，不是過去‘三反’、‘五反’那個時候能比的。那個時候，貪污一千元以上的是“小老虎”，一萬元以上是“大老虎”，現(xiàn)在一抓往往是很大的“老虎”。他指出，風氣如果壞下去，會反過來影響整個經(jīng)濟變質(zhì)。因此，只有消除腐敗因素，才能更好地實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。

從黨的十一屆三中全會開始，全黨工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上，開始了由封閉半封閉到對外開放、由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟的歷史性轉(zhuǎn)變。這也是對我們黨的挑戰(zhàn)，即要把社會主義同市場經(jīng)濟結(jié)合起來，正確處理黨的領導核心地位同市場經(jīng)濟多元化要求的關(guān)系。黨既要具備發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的能力，又要具備協(xié)調(diào)利益、整合社會，進而鞏固群眾基礎的本領。這是一個非常繁重的任務和歷史性的課題。恰恰在這一問題上，我們市場經(jīng)濟改革在前，但制度建設滯后，一個正在領導市場經(jīng)濟的執(zhí)政黨怎樣解決權(quán)力腐敗的大問題越來越顯現(xiàn)出來。早在1956年，鄧小平在八大《 關(guān)于修改黨的章程的報告》中，就指出了執(zhí)政是共產(chǎn)黨人面臨的一個考驗，“執(zhí)政黨的地位，很容易使我們的同志沾染上官僚主義的習氣。脫離實際和脫離群眾的危險，對于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少而是比過去增加了?！雹跒槭裁吹贸鲞@個判斷，因為執(zhí)政就是掌握權(quán)力，執(zhí)政是我們?nèi)〉酶锩鼊倮臉酥?，也使我們黨面臨著巨大的挑戰(zhàn)。這個挑戰(zhàn)表現(xiàn)為如何提高執(zhí)政能力，用手中的權(quán)力更好地為人民服務，同時如何防止權(quán)力對黨的侵蝕。盡管我們反復強調(diào)“在整個改革開放過程中都要反對腐敗，對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設要作為大事來抓。”③但不得不承認，腐敗的浪潮接踵而至。先是20世紀80年代中后期價格雙軌制產(chǎn)生的腐敗，隨后是20世紀90年代中后期企業(yè)改制及產(chǎn)權(quán)改革中制度滯后形成的腐敗，再后來20世紀90年代至今房地產(chǎn)及金融領域等要素市場無序形成的腐敗。

改革開放過程中發(fā)生的嚴重腐敗問題遠遠超出當年改革開放設計者們的意料之外，表明我們在反腐敗體制機制的設計上遠遠沒有跟上。中國共產(chǎn)黨在建黨之初，并沒有設立黨的紀律檢查機關(guān)。隨著黨自身的發(fā)展壯大，適應形勢和任務的需要，后來斷斷續(xù)續(xù)設立過黨的紀律檢查機關(guān)。1956年召開的黨的八大，選舉產(chǎn)生了新一屆中央監(jiān)察委員會，規(guī)定：“各級監(jiān)察委員會在各級黨的委員會領導下進行工作。”“文化大革命”期間，黨的各級監(jiān)察委員會被撤銷，九大和十大黨章都取消了關(guān)于黨的監(jiān)察機關(guān)和黨的紀律的條款。1978年恢復和重建黨的紀律檢查機關(guān)以來，紀律檢查體制經(jīng)歷了從一開始的由同級黨委領導，到由同級黨委和上級紀委雙重領導、同級黨委為主，再到黨的十二大黨章確定的由同級黨委和上級紀委雙重領導的過程?，F(xiàn)行黨章還明確規(guī)定“黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領導下進行工作”。從總體上講，紀律檢查工作雙重領導體制是基本符合黨情和國情的，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發(fā)揮了積極作用。但面對新的形勢和任務，這種領導體制還存在一些不適應、不協(xié)調(diào)的地方。比如，對紀委的地位和作用怎么看，同級紀委對同級黨委怎么監(jiān)督，特別在查辦腐敗案件方面，紀委的職責是什么，這些問題說到底，是對紀委權(quán)力的把握上。特別是在實際工作中，未能從根本上解決紀律委員會對同級黨委監(jiān)督不力的問題。因此，必須繼續(xù)改革黨的紀律檢查體制，既要強調(diào)黨對紀檢工作的統(tǒng)一領導，又要強化上級紀委對下級紀委的領導，保證紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。

強化黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，保證黨風廉政建設責任制落到實處

中國共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗表明，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須在黨中央堅強領導下，全黨全社會一起抓。十八大后，中央成立全面深化改革領導小組，由習近平任組長，下設6個專項小組，即經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革等專項小組。

關(guān)于黨的紀律檢查體制，2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出了“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度”?！稕Q定》第一次明確提出在貫徹落實黨風廉政建設責任中必須發(fā)揮黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任（簡稱“兩個責任”）。“兩個責任”的提出，既強調(diào)了黨的集中統(tǒng)一領導，又強化了紀委監(jiān)督作用，進一步豐富了中國特色反腐倡廉理論體系，發(fā)展了落實黨風廉政建設責任制的基本格局，是新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要理論創(chuàng)新成果。

2014年1月14日，習近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上指出，之所以要強調(diào)黨委負主體責任，是因為黨委能否落實好主體責任直接關(guān)系黨風廉政建設成效。他強調(diào)，現(xiàn)在，有的黨委對主體責任認識不清、落實不力，有的沒有把黨風廉政建設當作分內(nèi)之事，每年開個會、講個話，或簽個責任書就萬事大吉了;有的對錯誤思想和作風放棄了批評和斗爭，搞無原則的一團和氣，疏于教育，疏于管理和監(jiān)督，放任一些黨員、干部滑向腐敗深淵;還有的領導干部只表態(tài)、不行動，說一套做一套，甚至帶頭搞腐敗，帶壞了隊伍，帶壞了風氣。

2014年6月26日，習近平在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領導小組2014年中央巡視組首輪巡視情況匯報時的講話中進一步指出，狠抓整改，落實主體責任。整改工作必須要跟上。一些地方發(fā)生窩案串案，有的地方成為腐敗重災區(qū)，主要負責人的責任是怎么履行的？不能“新官不理舊賬”。出了事，要追責。我們有的地方、單位管理失之于寬、無能為力，主要負責人是干什么的？要履責，要抓黨風廉政建設！凡是整改不力的，都要嚴肅追責。巡視整改落實的情況都要“回頭看”，要揪住不放。

在強調(diào)黨委主體責任的同時，還要強調(diào)紀委的監(jiān)督責任。習近平在十八屆中紀委第三次全會上的重要講話中強調(diào)，要以深化改革推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，改革黨的紀律檢查體制，完善反腐敗體制機制，增強權(quán)力制約和監(jiān)督效果，保證各級紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。要強化制約，科學配置權(quán)力，形成科學的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。要強化監(jiān)督，著力改進對領導干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強領導班子內(nèi)部監(jiān)督。要強化公開，依法公開權(quán)力運行流程，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。要落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。黨委、紀委或其他相關(guān)職能部門都要對承擔的黨風廉政建設責任做到守土有責。各項改革舉措要體現(xiàn)懲治和預防腐敗要求，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施，堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞，保障改革健康順利推進。習近平的上述講話，既強調(diào)了深化改革對推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要作用，也強調(diào)了深化改革的主要內(nèi)容和基本要求，從而為在黨風廉政建設方面的深化改革指明了方向和路徑。

紀律檢查工作雙重領導體制，是指中國共產(chǎn)黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作。1982年9月6日，中共十二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》中規(guī)定，“黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作”，這一原則延續(xù)至今。由于黨章對于“紀檢工作雙重領導制”的規(guī)定只能是原則性的，缺乏配套的制度予以具體細化，比如究竟什么事項是以同級黨委領導為主，什么事項是以上級紀委領導為主。在實際工作中，不少地方的具體做法是：在紀檢人事問題上，是以同級黨委領導為主;在紀檢業(yè)務工作中，由上級紀委為主。特別是在實際工作中，紀委監(jiān)督同級黨委的職能不能有利發(fā)揮。雖然在2004年作出的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定，“黨的地方和部門紀委、黨組紀檢組可以直接向上級紀委報告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的重大問題”，但因為紀委雙重領導體制下還是要接受同級黨委的領導，因而未能從根本上解決紀律委員會對同級黨委監(jiān)督不力的問題。因此，為充分發(fā)揮紀委在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的作用，必須深化和完善紀檢工作雙重領導體制。2014年中央政治局審議通過了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，突出“兩個為主”、“兩個全覆蓋”：即查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告;各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)全面派駐紀檢機構(gòu)，并實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理;改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

不斷探索和完善黨風廉政建設和反腐敗工作的體制與機制

習近平在中紀委五次全會上強調(diào)：從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。因此，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。

黨員干部特別是領導干部要落實好“一崗雙責”。2014年在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習近平提出，各級黨委要把從嚴治黨責任承擔好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個領域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止“一手硬、一手軟”。習近平之所以在這里特別強調(diào)“堅持防止‘一手硬、一手軟”，是具有很強的現(xiàn)實針對性的。在現(xiàn)實工作中，的確有些領導干部認為業(yè)務工作更重要，黨建工作是專門黨務工作者的，與自己關(guān)系不大，所以抓業(yè)務工作這一手表現(xiàn)得“硬”，而抓黨建這一手表現(xiàn)得“軟”。這是造成在黨的隊伍中不正之風和腐敗現(xiàn)象屢禁不絕的一個重要原因，也是一些領導干部自身違紀違法、走向犯罪的主要原因。因此，我們黨要求黨員干部特別是領導干部要落實好“一崗雙責”，這里的“雙責”，就是承擔著抓好業(yè)務工作和黨建工作兩種責任，其中哪一“責”落實不好，都是一種失職。特別是就黨的建設這一“責”來說，它是履行好業(yè)務工作那一“責”的政治保證，是為業(yè)務工作指明正確的政治方向和創(chuàng)造良好的工作氛圍。如果對黨的建設這一“責”不重視、不過問、不抓緊、不抓好，那么，自己就會在業(yè)務工作中、在工作和生活作風上犯錯誤，甚至違紀違法，自己所負責的領域內(nèi)也會風氣不正、民心渙散，形不成做好業(yè)務工作的強大凝聚力。

為促進黨員領導干部落實好“一崗雙責”要求，2010年，中共中央、國務院還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于落實黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，指出：實行黨風廉政建設責任制，要堅持黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與。要把黨風廉政建設作為黨的建設和政權(quán)建設的重要內(nèi)容，納入領導班子、領導干部目標管理，與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和業(yè)務工作緊密結(jié)合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。實行黨風廉政建設責任制，要堅持集體領導與個人分工負責相結(jié)合，誰主管、誰負責，一級抓一級、層層抓落實。

2015年黨的第十八屆中央紀委第五次全會強調(diào)：深入落實主體責任，強化責任追究。沒有問責，責任就落實不下去。從2015年開始，尤其要突出問責。堅持“一案雙查”，對違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律;“四風”問題突出，發(fā)生頂風違紀問題;出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又嚴肅追究領導責任。

發(fā)揮好人民群眾的建言獻策渠道和批評監(jiān)督渠道。2014年，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的重要講話指出：人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民。讓人民支持和幫助我們從嚴治黨，要注意暢通兩個渠道，一個是建言獻策渠道，一個是批評監(jiān)督渠道。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，才能讓“隱身人”無處藏身。習近平在這里既指出了人民群眾的歷史作用，也強調(diào)了黨對人民群眾的無限依賴性，還指明了從嚴治黨為什么以及怎么樣依靠人民的基本路徑，為從嚴治黨開辟了更加廣闊的道路。

一要暢通讓人民支持和幫助我們從嚴治黨的建言獻策渠道。人民群眾中蘊藏著管黨治黨的智慧和力量。從嚴治黨存在哪些問題、怎樣落到實處、如何持之以恒，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權(quán);黨員干部形象如何、作風怎樣、是否清廉，群眾感受最真切、最有評判權(quán)。從嚴治黨不能沒有群眾參與。暢通群眾特別是黨外群眾建言獻策渠道，有助于從嚴治黨有的放矢、對癥下藥;也有助于調(diào)動群眾參與從嚴治黨的積極性。在從嚴治黨方面，我們要積極借鑒人民群眾對我國經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策的成功經(jīng)驗，既要請上來，更要走下去，傾聽群眾對從嚴治黨的意見，討教群眾對從嚴治黨的方法，使從嚴治黨跨越“黨”字束縛，突破“黨”字局限，實現(xiàn)與人民群眾的無縫隙接軌。只有這樣，才能更有利于保持黨是中國工人階級先鋒隊，這同時體現(xiàn)了中國人民和中華民族先鋒隊的性質(zhì)。

二要暢通讓人民支持和幫助我們從嚴治黨的批評監(jiān)督渠道。人民的批評監(jiān)督是從嚴治黨的關(guān)鍵。暢通群眾批評監(jiān)督渠道，有助于從嚴治黨保持常態(tài)長效?？咳罕姷谋O(jiān)督來警示，靠群眾的批評來鞭策，使從嚴治黨才能步入良性循環(huán)軌道。各級黨組織要堅持真開門、開大門，熱切歡迎人民群眾的批評監(jiān)督。黨員領導干部要多沉下身子深入群眾，虛心地接受民群眾的批評監(jiān)督，在人民群眾批評監(jiān)督中獲取從嚴治黨的突破口和切入點，人民群眾不滿意什么問題就要加大力度查處什么問題，人民群眾對什么問題了反映較為強烈就要加大力度克服什么問題。這樣，人民群眾就會對支持和幫助我們從嚴治黨更加上心，才能真正讓人民群眾做到知無不言、言無不盡。當然，人民群眾的批評監(jiān)督可能有時候在某個問題上，與事實的真實情況有不完全一致的地方，甚至有時可能是一種猜疑或小道消息，即使如此，也要對人民群眾的批評監(jiān)督有耐心，真正做到“言者無罪、聞者足戒”。即使要澄清事實，也要在適當?shù)姆秶鷥?nèi)、采取適當?shù)姆绞椒椒?，切不可打擊人民群眾批評監(jiān)督的積極性，更不能打擊報復。

總之，讓人民支持和幫助我們從嚴治黨，關(guān)鍵于我們黨采取什么樣的態(tài)度來對待人民對我們黨的建言獻策和批評監(jiān)督。如果各級黨組織對建言獻策置若罔聞、對批評監(jiān)督無動于衷，那么管黨治黨就會變成黨“自說自話、自彈自唱”“閉門修煉、體內(nèi)循環(huán)”，最終就有可能導致脫離群眾、違背民意，瓦解黨的執(zhí)政基礎。因此，我們必須暢通人民群眾建言獻策和批評監(jiān)督渠道，從人民群眾中汲取從嚴治黨的智慧和營養(yǎng)。

黨風廉政建設和反腐敗斗爭要做好“破”和“立”這兩篇文章。2015年習近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀委第五次全體會議上的重要講話中對下一步的黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出了重大部署，他指出：黨的十八屆三中全會作出全面深化改革重大部署，黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一。黨風廉政建設和反腐敗斗爭有“破”也要“立”。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，同樣要做好“破”和“立”這兩篇文章?！捌啤本褪恰袄匣ⅰ?、“蒼蠅”一起打，“獵狐”行動不能停?！傲ⅰ本褪墙ㄕ铝⒅?，制度要跟上。習近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀委第五次全體會議上的重要講話中強調(diào)“反腐倡廉建章立制要著重抓好四個方面的制度建設”。

一是著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。習近平指出：要著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，著手修訂黨員領導干部廉潔從政若干準則、中國共產(chǎn)黨紀律處分條例、巡視工作條例，突出重點、針對時弊。這就不僅明確了健全黨內(nèi)監(jiān)督制度的主要內(nèi)容，而且強調(diào)了黨內(nèi)監(jiān)督制度的健全必須具有重點突破性和時弊針對性。健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，以推進權(quán)力運行制約機制建設為取向，增強制度的約束力。要圍繞解決制度的機制化程度低，剛性約束不強等問題，加強程序性、操作性制度建設，進一步優(yōu)化或再造工作流程，推動法規(guī)制度上的規(guī)定的“不準”向運行機制規(guī)范下的“不能”深化，實現(xiàn)靠機制來約束權(quán)力運行。要依法配置、限定、規(guī)范決策權(quán)，執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督權(quán)，定期開展權(quán)力運行風險分析，認真查找每項制度的建立和完善，推進制度建設由注重解決權(quán)力運行中的共性問題，向注重解決權(quán)力運行中的個性問題深化。做到既注重科學制定總體方案和長遠方案，又注重科學設計每項具體制度;既注重新時期制度建設，又著力加強整體性制度建設;既明確規(guī)定應當怎么辦，又明確規(guī)定違反規(guī)定應當怎么處理，努力建設黨風廉政建設和反腐敗斗爭的制度體系。

二是著力健全選人用人管人制度，加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，根本在人。因為不正之風也好，腐敗現(xiàn)象也好，都是人為的。但是嚴格地講，都是有一定權(quán)力的人為的。在我國社會主義制度下，一切權(quán)力屬于人民。這里的“人民”是一個宏觀概念。但就權(quán)力的具體行使來說，并非宏觀上的人民來行使，而是由人民中的個體通過一定的方式委托自己的信得過的人來代表自己行使權(quán)力，這些人一般說來就是我們常講的干部特別是領導干部。因此，習近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀委第五次會議上的重要講話中指出：要著力健全選人用人管人制度，加強領導干部監(jiān)督和管理，敦促領導干部按本色做人、按角色辦事。只有如此，才能從根本上遏制不正之風和腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。

三是著力深化體制機制改革。習近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀委第五次全體會議上的重要講話中指出：著力深化體制機制改革，最大限度減少對微觀事務的管理，推行權(quán)力清單制度，公開審批流程，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。這是從體制機制上預防腐敗發(fā)生的重要舉措。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。李克強在國務院第二次廉政工作會議上強調(diào)，對目前仍保留的審批事項，要公布目錄清單，聽取基層和群眾意見。而在清單之外，“一律不得實施行政審批，更不得違規(guī)新設審批事項”?！皩δ切┓从扯唷⒁庖姶?、又不利于激發(fā)市場活力的，還是要繼續(xù)取消下放”。由此可見，推行權(quán)力清單制度，公開審批流程，就是要以制度來規(guī)范政府“權(quán)力邊界”和“權(quán)力事項”，明確“權(quán)力家底”，并向社會公開權(quán)力行使過程，接受社會監(jiān)督，從而推動政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政體制改革，預防腐敗發(fā)生?？傊?，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。而推行權(quán)力清單制度、公開審批流程，讓權(quán)力公開透明，則是促進干部清正、政府清廉、政治清明的重要舉措，是加強黨風廉政建設和反對腐敗的重要治本之策。

四是著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度。國有資產(chǎn)資源是全國人民的共同財富，國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱。搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展，完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，加強國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，減少國有企業(yè)領導人員職務犯罪，既是一個重大的經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題。因此，習近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀委第五次全會上的講話中指出：著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，加強黨對國有企業(yè)的領導，加強對國企領導班子的監(jiān)督，搞好對國企的巡視，加大審計監(jiān)督力度。要完善國有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。這對當前黨風廉政建設和深入開展反腐敗斗爭具有很強的現(xiàn)實針對性和實踐指導性。

【注釋】

①③《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1993年，第313頁，第379頁。

②《鄧小平文選》（第1卷），北京：人民出版社，1994年，第214頁。

責編 /張蕾