李義松+萬馬

摘要： 農(nóng)業(yè)水權(quán)交易制度是水權(quán)制度建設(shè)的重要組成部分，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)水權(quán)交易制度有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)進(jìn)程。從我國實(shí)踐發(fā)展和立法看，有關(guān)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的理論和法律明顯滯后于實(shí)際發(fā)展的需要，在我國完善農(nóng)業(yè)水權(quán)交易法律制度十分必要，應(yīng)從基礎(chǔ)制度、交易規(guī)則、監(jiān)督機(jī)制3個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)；水權(quán)交易；權(quán)屬分析；創(chuàng)新思路；監(jiān)督機(jī)制

中圖分類號(hào)：F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A[HK]

文章編號(hào)：1002-1302（2015）08-0001-03[HS）][HT9.SS]

農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)，農(nóng)民占全國人口的70%，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定及小康社會(huì)建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)水權(quán)管理相對(duì)混亂，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，有必要建立相對(duì)穩(wěn)定的水資源管理制度。農(nóng)業(yè)水權(quán)交易制度的構(gòu)建應(yīng)在明確水權(quán)交易及農(nóng)業(yè)水權(quán)交易概念內(nèi)涵的前提下，理解相關(guān)權(quán)利之間的邏輯關(guān)系，梳理出農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的權(quán)利體系，為農(nóng)業(yè)水權(quán)交易制度的建立及運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

1 農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)水權(quán)交易是水權(quán)交易的下位概念，水權(quán)交易的內(nèi)涵界定是農(nóng)業(yè)水權(quán)交易內(nèi)涵界定和轉(zhuǎn)讓再分配的基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的清晰界定基于對(duì)水權(quán)交易內(nèi)涵的清晰闡釋。最先進(jìn)行水權(quán)交易制度探索的是美國西部，是隨著現(xiàn)實(shí)的客觀需求由河岸權(quán)制度和優(yōu)先權(quán)制度逐步發(fā)展而來的，并伴隨著顯著的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，水權(quán)交易制度被世界其他國家或地區(qū)如墨西哥、智利所采用。國內(nèi)學(xué)者對(duì)水權(quán)交易的界定主要有可交易水許可權(quán)說、使用量權(quán)或者配水量權(quán)說及比例水權(quán)、配水量權(quán)和操作水權(quán)說3種觀點(diǎn)。徐祥民等將可交易水權(quán)界定為可交易水許可權(quán)，強(qiáng)調(diào)是國家對(duì)水使用者的一種授權(quán)，從而使水使用者成為合法的水資源使用人，進(jìn)而發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)效益[1]。秦泗陽等認(rèn)為，水權(quán)進(jìn)入市場配置必須具有可分割性和排他性，而要使水權(quán)具備這2種屬性，就必須把配水量權(quán)設(shè)置在水使用權(quán)的基礎(chǔ)之上[2]。根據(jù)權(quán)利內(nèi)容的不同，裴麗萍將水權(quán)交易分為3種類型，即比例水權(quán)、配水量權(quán)和操作水權(quán)：比例水權(quán)不涉及實(shí)際交易領(lǐng)域，而是區(qū)分可以進(jìn)入交易領(lǐng)域的水資源與不能進(jìn)行交易領(lǐng)域的水資源的比例；配水量權(quán)是根據(jù)比例水權(quán)所確定的交易比例，確定在實(shí)際交易中能夠進(jìn)行交易的水資源具體水量；操作水權(quán)是進(jìn)行實(shí)際取水、用水、排水、儲(chǔ)存水的權(quán)利，是對(duì)已經(jīng)確定的具體水量的具體用益權(quán)[3]。

在水權(quán)交易中，水資源是商品經(jīng)濟(jì)的一種，可交易水權(quán)具有財(cái)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，是在水權(quán)中引入市場機(jī)制，通過市場發(fā)揮作用來優(yōu)化水資源配置，是水資源非所有人進(jìn)行水使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的一系列財(cái)產(chǎn)權(quán)利。農(nóng)業(yè)水權(quán)交易延續(xù)著水權(quán)交易的性質(zhì)，是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利的轉(zhuǎn)讓，是通過市場來優(yōu)化農(nóng)業(yè)水資源配置的一種方式，使農(nóng)業(yè)水資源使用權(quán)在不同主體之間讓渡的一系列財(cái)產(chǎn)權(quán)利[4]。農(nóng)業(yè)水權(quán)交易建立在水權(quán)交易界定的基礎(chǔ)之上，已經(jīng)成為世界水資源管理的一個(gè)新趨勢(shì)。

2 農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的法律關(guān)系三要素分析

農(nóng)業(yè)水權(quán)交易法律關(guān)系是農(nóng)業(yè)水權(quán)的基本理論之一，農(nóng)業(yè)水權(quán)交易屬民事權(quán)利范疇，包含著主體、客體和內(nèi)容3個(gè)方面。

2.1 農(nóng)業(yè)水權(quán)交易法律關(guān)系的主體

法律制度調(diào)整后的具體社會(huì)關(guān)系是一種法律關(guān)系，要建立一個(gè)完善的法律體系，首先要明確法律關(guān)系的主體。經(jīng)濟(jì)學(xué)界、水利界及法學(xué)界關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的理論研究成果很多，但卻偏重于水權(quán)轉(zhuǎn)讓個(gè)案的實(shí)證分析，規(guī)范性研究不夠，基礎(chǔ)理論研究更顯薄弱，人們關(guān)于農(nóng)業(yè)水權(quán)交易主體不是很明確，究竟是政府、類似于農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的村民自治組織、灌區(qū)水管部門作為交易主體，還是農(nóng)戶個(gè)人可以自發(fā)進(jìn)行交易？因此，對(duì)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易法律關(guān)系的主體進(jìn)行解讀，有助于闡析可交易農(nóng)業(yè)水權(quán)的法律關(guān)系。

2.1.1 政府、村民自治組織不宜作為農(nóng)業(yè)水權(quán)交易法律關(guān)系的主體 我國《水法》對(duì)水資源為國家所有具有明確規(guī)定，包括我國所有的水資源，其中內(nèi)含由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所使用的水資源。水權(quán)對(duì)國家而言，是一種經(jīng)濟(jì)資源、生態(tài)資源及戰(zhàn)略性資源。政府依信托關(guān)系享有管水的權(quán)力，表現(xiàn)為制定法律、法規(guī)規(guī)范人們的用水行為、行政執(zhí)法查處侵犯水環(huán)境的行為及對(duì)人們用水行為的監(jiān)督權(quán)。因此，政府作為管水主體，理應(yīng)不能作為農(nóng)業(yè)水權(quán)的交易主體。類似于農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的村民自治組織，為農(nóng)戶進(jìn)行水交易提供了一個(gè)平臺(tái)，類似于一個(gè)中介組織，不直接擁有用水權(quán)利，也不承擔(dān)用水義務(wù)，當(dāng)然也不能成為農(nóng)業(yè)水權(quán)的交易主體。

2.1.2 灌區(qū)水管部門可以成為農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的名義主體 在農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)用水如城市用水及工業(yè)用水時(shí)，由于所涉農(nóng)戶較多，涉及的水量很大，一般是灌區(qū)的水管部門將每個(gè)農(nóng)戶的水量進(jìn)行匯總，以自己的名義與工業(yè)企業(yè)進(jìn)行交易。在這種交易過程中，交易的實(shí)質(zhì)主體是各個(gè)用水戶，交易的水量也是用水戶各自水量的集合，但農(nóng)戶卻不直接和受讓方接觸，而是由灌區(qū)水管部門牽頭連線收集信息與水源，這就促進(jìn)了農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的專業(yè)化，使灌區(qū)水管部門成為了農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的形式主體。

2.1.3 農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的一般主體 農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)水資源的使用者，對(duì)其手中的農(nóng)業(yè)用水享有用益權(quán)。目前，我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易發(fā)生在普通農(nóng)戶之間，是農(nóng)戶按照自己的意愿自發(fā)進(jìn)行交易。農(nóng)戶在交易過程中，依據(jù)轉(zhuǎn)讓方與受讓方的不同，享有權(quán)利也承擔(dān)義務(wù)，農(nóng)戶成為了農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的一般主體。

2.2 農(nóng)業(yè)水權(quán)交易法律關(guān)系的客體

農(nóng)業(yè)水權(quán)交易法律關(guān)系的客體，可以闡釋為農(nóng)業(yè)水權(quán)交易權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象，即農(nóng)業(yè)水資源。明晰可交易農(nóng)業(yè)水權(quán)法律關(guān)系的客體，應(yīng)首先了解農(nóng)業(yè)水資源的組成，明晰農(nóng)業(yè)水資源中哪些內(nèi)容可以被納入交易領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)用水依據(jù)用途可分為4類，即農(nóng)業(yè)生態(tài)用水、基本農(nóng)業(yè)生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水和機(jī)動(dòng)用水，區(qū)分這4類農(nóng)業(yè)用水的不同分配模式，可以確定農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的交易對(duì)象，即是否能夠進(jìn)入市場進(jìn)行交易（表1）。

機(jī)動(dòng)用水 市場分配 可交易

2.2.1 農(nóng)業(yè)生態(tài)用水——預(yù)留分配模式 農(nóng)業(yè)生態(tài)用水是維持整個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡和整體水環(huán)境所必要的水資源，是保證農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)而應(yīng)保留的最低水量，是一種公共物品，不具有交易性，具有非排他性，需要保留的用水分配應(yīng)由政府提供而不能進(jìn)入水市場。農(nóng)業(yè)生態(tài)用水作為一個(gè)基礎(chǔ)的生態(tài)資源應(yīng)由政府保障，不能進(jìn)行自由分配。

2.2.2 基本農(nóng)業(yè)生活用水——人口分配模式 基本農(nóng)業(yè)生活用水是指維持農(nóng)民基本生活所必需的水資源，在農(nóng)業(yè)水資源所有用途中具有優(yōu)先性，由政府無條件首先予以保障，沒有適用市場進(jìn)行分配的可能性，應(yīng)根據(jù)各用水戶人口的多少進(jìn)行公平分配，而無須通過市場解決。

2.2.3 農(nóng)業(yè)灌溉用水——混合分配模式 農(nóng)業(yè)灌溉用水是指維持農(nóng)作物基本灌溉所必需的水資源，可采用混合分配模式，即根據(jù)農(nóng)業(yè)種植不同農(nóng)作物的需水量及各種植戶的種植面積等確定水量。農(nóng)業(yè)灌溉用水的分配具有一定的公平性，分配到各用水戶的水量為各用水戶私人持有，具有排他性的私有物屬性，通過灌溉設(shè)備、技術(shù)創(chuàng)新等方式節(jié)余出的部分水量，可以通過市場方式進(jìn)行交易。

2.2.4 機(jī)動(dòng)用水——市場分配模式 機(jī)動(dòng)用水是指農(nóng)業(yè)用水中富余、用途多樣化的水資源，主要有2個(gè)來源，一是新開發(fā)的水資源，如南水北調(diào)，二是其他用水方式中剩余的水量，采用市場分配模式最有裨益。一方面，機(jī)動(dòng)用水相對(duì)于其他用水方式而言，是以經(jīng)濟(jì)效益為主的；另一方面，機(jī)動(dòng)用水的來源之一是農(nóng)業(yè)基本生活用水或生產(chǎn)用水中節(jié)余的水量，若允許其通過市場方式進(jìn)行交易，會(huì)進(jìn)一步激勵(lì)農(nóng)戶節(jié)水的積極性，從而達(dá)到推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、提高用水效率的正效應(yīng)。

2.3 農(nóng)業(yè)水權(quán)交易法律關(guān)系的內(nèi)容

從法學(xué)觀點(diǎn)看，農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的內(nèi)容包括權(quán)利和義務(wù)，二者相互依存、不可分割。用水戶只有在獲得用水權(quán)利的同時(shí)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的用水義務(wù)，才能讓水資源的利用進(jìn)入良性循環(huán)。因此，在當(dāng)前環(huán)境下設(shè)計(jì)、制定農(nóng)業(yè)水權(quán)的權(quán)利、義務(wù)制度，對(duì)農(nóng)業(yè)水資源的可持續(xù)利用大有必要。

2.3.1 農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的權(quán)利制度 農(nóng)業(yè)水權(quán)交易制度是在農(nóng)業(yè)水資源中引入市場機(jī)制而形成的制度。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)水資源更加強(qiáng)調(diào)權(quán)利本位，有區(qū)別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的義務(wù)本位。農(nóng)業(yè)水權(quán)交易制度的設(shè)計(jì)在于對(duì)它的使用，具有公益屬性。在國家《憲法》中，環(huán)境保護(hù)法及法規(guī)在不同層次上建立了公共權(quán)力與私人權(quán)利屬性的農(nóng)業(yè)水權(quán)，是一個(gè)具有操作性、系統(tǒng)的權(quán)利。當(dāng)前，環(huán)境民法學(xué)發(fā)展迅猛，農(nóng)業(yè)水權(quán)中必然也包含民法學(xué)的相關(guān)概念如水票制、水銀行制度等，在法律體系中也應(yīng)明確相應(yīng)的權(quán)利。明晰可交易農(nóng)業(yè)水權(quán)的具體制度內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)水權(quán)私權(quán)的保護(hù)，方可有效發(fā)揮其應(yīng)有的功用。

2.3.2 農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的義務(wù)制度 義務(wù)是在法律規(guī)范中設(shè)定或隱含、在法律關(guān)系中實(shí)現(xiàn)的，主體以相對(duì)抑制的作為或不作為方式保障權(quán)利主體獲得利益的一種約束手段。農(nóng)業(yè)水權(quán)交易本質(zhì)是一種交易行為，必然存在轉(zhuǎn)讓和受讓雙方，二者的義務(wù)履行是不同的，應(yīng)分別進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。轉(zhuǎn)讓方的主要義務(wù)是遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在規(guī)則框架內(nèi)實(shí)施轉(zhuǎn)讓，而受讓方義務(wù)最主要的是按規(guī)定支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)用及按約定使用農(nóng)業(yè)水資源。除此之外，還應(yīng)有一項(xiàng)共同義務(wù)，即不得侵犯國家、集體利益及第三人的合法權(quán)益。

3 農(nóng)業(yè)水權(quán)交易法律制度創(chuàng)新的基本思路

構(gòu)建農(nóng)業(yè)水權(quán)交易制度是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)立足我國基本國情，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的具體情況，不斷完善相關(guān)法律制度，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的依法進(jìn)行。

3.1 構(gòu)建農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的基礎(chǔ)法律制度

3.1.1 完善農(nóng)業(yè)水資源初始分配及再分配制度 農(nóng)業(yè)水資源的初始分配與再分配是水資源開展及進(jìn)行交易的前提，在法律中完善水資源初始分配與再分配制度有助于水權(quán)排他性的增強(qiáng)，促使權(quán)利的進(jìn)一步確定，可公平和高效實(shí)施農(nóng)業(yè)水權(quán)交易。水資源初始分配是指在不同區(qū)域、不同部門之間，根據(jù)既定的水資源初始配置方案、按照一定的原則分配水資源使用權(quán)的行為，是為使水資源具有排他性而進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)，更加確定的權(quán)利可使水資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。在農(nóng)業(yè)水資源初始分配基礎(chǔ)上，積極引入市場交易機(jī)制，在清晰界定、可測量和易于執(zhí)行的農(nóng)業(yè)水權(quán)基礎(chǔ)上，通過農(nóng)業(yè)水資源在不同主體之間的優(yōu)化配置提高農(nóng)業(yè)水資源的使用效率，為農(nóng)業(yè)水權(quán)交易提供制度性保障。

3.1.2 基于用戶管理方式，建立、完善農(nóng)業(yè)水權(quán)交易市場 良好的用水戶管理方式易于在完善的水權(quán)交易市場中建立。農(nóng)業(yè)水權(quán)市場是農(nóng)業(yè)水權(quán)持有者轉(zhuǎn)移其農(nóng)業(yè)用水使用權(quán)的場所，是水權(quán)交易發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的有效方式，如要使我國農(nóng)業(yè)水權(quán)市場有效運(yùn)作，就需要考慮水市場建立、運(yùn)轉(zhuǎn)及監(jiān)管各個(gè)層面的制度設(shè)計(jì)。首先，應(yīng)有正確的交易市場準(zhǔn)入制度，確定哪些主體能夠具有參與交易的適格性；其次，應(yīng)確立公平、合理、有效的交易方式及具有經(jīng)濟(jì)杠桿作用的農(nóng)業(yè)水價(jià)，使農(nóng)戶在不加大交易成本的前提下，通過中介市場有效分享市場信息，從交易中獲得最大的收益；最后，農(nóng)村水市場均衡發(fā)展還離不開農(nóng)業(yè)水權(quán)市場的監(jiān)管，應(yīng)充分發(fā)揮政府的規(guī)范作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)水市場的有效監(jiān)管，才能夠更加經(jīng)濟(jì)高效地分配水資源 [5]。

3.2 構(gòu)建農(nóng)業(yè)水權(quán)交易制度的具體交易規(guī)則

3.2.1 確立界定清晰、可測量和易于執(zhí)行的用水權(quán) 從歷史上看，法律一直關(guān)注的核心是保證個(gè)人權(quán)利。通過不同的水權(quán)憑證，確立界定清晰、可測量和易于執(zhí)行的用水權(quán)，是賦予水權(quán)人以私權(quán)、維護(hù)用水者交易正當(dāng)性的前提，也意味著法律給予農(nóng)戶取水權(quán)的保障。對(duì)第三人侵害農(nóng)戶的水使用權(quán)，相關(guān)機(jī)構(gòu)可以責(zé)令責(zé)任人給予停止侵害并給予補(bǔ)償，造成水質(zhì)污染的還應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任。因此，確立界定清晰、可測量和易于執(zhí)行的用水權(quán)并具體化，有助于在法律意義上構(gòu)建農(nóng)業(yè)水權(quán)的交易制度，從而在制度上尋求節(jié)水誘因的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從行政公權(quán)力到民事權(quán)利過渡、從政府管制水資源分配到農(nóng)戶參與水資源市場化的轉(zhuǎn)變。

3.2.2 促進(jìn)交易可行性，保護(hù)第三者利益 在我國，雖然已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易，但有的法律內(nèi)容卻明確規(guī)定禁止水權(quán)交易，如在《取水制度實(shí)施辦法》中第28條和第30條就有相關(guān)規(guī)定，這將不利于農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的健康發(fā)展。在農(nóng)業(yè)水權(quán)交易過程中，應(yīng)做到有法可依、有章可循，農(nóng)業(yè)水權(quán)交易參與者的權(quán)益才可以最大化地得到法律保護(hù)。另外，由于水資源的公共屬性，農(nóng)業(yè)水權(quán)交易往往產(chǎn)生第三方效應(yīng)，即在農(nóng)業(yè)水權(quán)交易中，交易主體的交易行為對(duì)第三方的利益造成損害或給其帶來收益 [6]。為了更有效保護(hù)第三方的利益，應(yīng)允許和鼓勵(lì)第三方或公眾代表參與交易協(xié)商，或者在農(nóng)業(yè)水權(quán)交易制度中特別規(guī)定第三方利益補(bǔ)償機(jī)制及第三方影響評(píng)價(jià)制度等，以保證交易的穩(wěn)定和諧 [7]。

3.3 農(nóng)業(yè)水權(quán)交易法律監(jiān)督機(jī)制的完善

法律監(jiān)督機(jī)制是國家政治制度和法律制度的重要組成部分，用于調(diào)整監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象的行為，是具有普遍約束力的準(zhǔn)則、規(guī)范和規(guī)程。農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的法律監(jiān)督機(jī)制是我國農(nóng)業(yè)水權(quán)交易制度體系的重要組成部分，是保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)水權(quán)規(guī)范化的基礎(chǔ)，是我國農(nóng)業(yè)水權(quán)制度建設(shè)不可或缺的一環(huán)。

3.3.1 明晰和強(qiáng)化不同主體的監(jiān)督地位 明晰和強(qiáng)化不同監(jiān)督者的地位，建立多元化監(jiān)督機(jī)制，可以充分維護(hù)水資源的配置和利用。在農(nóng)業(yè)水權(quán)交易中，政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、企業(yè)、個(gè)人既是監(jiān)督者，也被其他主體所監(jiān)督。對(duì)政府而言，水管理權(quán)是政府在涉水事務(wù)管理中的一項(xiàng)基本權(quán)能，是政府一項(xiàng)必不可少的權(quán)力，政府可以監(jiān)督其主權(quán)范圍內(nèi)其他主體的一切涉水活動(dòng)，同時(shí)其本身也需要受到監(jiān)管，需要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約，加強(qiáng)人大、司法機(jī)關(guān)對(duì)行使水資源配置權(quán)和特許權(quán)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等村民自治組織而言，他們是農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的平臺(tái)，可對(duì)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易進(jìn)行指導(dǎo)、登記及糾紛處理，可監(jiān)督農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的進(jìn)行，同時(shí)，也受到政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。我國對(duì)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的監(jiān)督體系是多層級(jí)、多主體、不同方式的監(jiān)督，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律規(guī)定，明晰各監(jiān)督主體的監(jiān)督范圍、方式、程序，建立起有效行使監(jiān)督權(quán)的法律屏障，體現(xiàn)其應(yīng)有的制度價(jià)值。

3.3.2 建立農(nóng)業(yè)水權(quán)交易過程的監(jiān)督機(jī)制 進(jìn)行農(nóng)業(yè)水權(quán)交易有3個(gè)部分相互連接，即農(nóng)業(yè)水權(quán)初始分配、農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的具體交易程序、交易后受讓人取得水使用權(quán)并按合同規(guī)定依約用水。

第一，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)水權(quán)初始分配的監(jiān)督，保障分配的公平合理。農(nóng)業(yè)水權(quán)初始分配是以國家公權(quán)力的運(yùn)行為基礎(chǔ)，從本質(zhì)上是從所有權(quán)制度中分離出來，是各級(jí)政府對(duì)水資源有層次的劃分 [8]。因此，農(nóng)業(yè)水權(quán)初始分配的主體涉及我國各級(jí)地方政府，對(duì)其監(jiān)督也即是對(duì)政府水分配權(quán)的監(jiān)管。應(yīng)通過制定法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)水權(quán)初始分配進(jìn)行詳細(xì)的權(quán)限實(shí)體及程序安排；通過完善公眾參與制度，賦予公民全過程的參與監(jiān)督以保障程序的公開透明，保障分配的公平合理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水資源的價(jià)值。

第二，加強(qiáng)對(duì)具體交易過程的監(jiān)督，使農(nóng)業(yè)水權(quán)交易規(guī)范有序進(jìn)行。農(nóng)業(yè)水權(quán)交易過程的監(jiān)督主要表現(xiàn)為對(duì)交易市場的監(jiān)管，維護(hù)正常的交易秩序和交易安全，保障農(nóng)業(yè)水權(quán)交易正常有序。政府應(yīng)當(dāng)監(jiān)管農(nóng)業(yè)水權(quán)的交易價(jià)格，防止投機(jī)行為的發(fā)生和價(jià)格的非正常波動(dòng)，確保交易價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定；構(gòu)建一套簡便易行的水權(quán)登記制度，維護(hù)交易安全。

第三，加強(qiáng)交易后對(duì)水使用人的監(jiān)督，以充分保護(hù)第三人利益。在農(nóng)業(yè)水權(quán)交易協(xié)議達(dá)成后，并不意味著監(jiān)督的結(jié)束，仍需對(duì)水權(quán)交易受讓人的用水行為進(jìn)行監(jiān)管。受讓人在對(duì)受讓后的農(nóng)業(yè)水資源進(jìn)行用益時(shí)，應(yīng)遵照合同的約定及相關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)單位及公民均有權(quán)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)侵犯國家及他人利益的行為，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰及法律制裁。因此，加強(qiáng)對(duì)交易后水使用人的監(jiān)督，可最大化地保障第三方的利益，使農(nóng)業(yè)水權(quán)交易發(fā)揮其應(yīng)有的效能。

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